在國際油價持續(xù)走低之際，國內(nèi)成品油再次迎來改革窗口，國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻新表示，下一步，國家將深入推進原油(62.45,-0.60,-0.95%)成品油流通體制改革，為社會資本參與建設(shè)油氣管網(wǎng)、LNG接收站、儲氣設(shè)施提供保障。業(yè)內(nèi)認為，目前我國成品油價格改革空間比較有限，流通環(huán)節(jié)仍有改革余地，現(xiàn)在零售、煉化領(lǐng)域市場主體已經(jīng)較多，進口環(huán)節(jié)仍然處于兩桶油壟斷，此次改革中進口權(quán)放開有望率先破局。

在2013年3月，新成品油定價機制出臺，成品油調(diào)價周期縮短至10個工作日，并取消上下4%的幅度限制。卓創(chuàng)成品油分析師張斌指出，經(jīng)過最新的成品油定價機制后，目前我國的成品油價格已經(jīng)基本與國際接軌，未來再進行調(diào)整也就是縮短周期，改革的空間已經(jīng)有限。而在流通環(huán)節(jié)，一些環(huán)節(jié)還處于壟斷，仍有較大的改革空間。同時價格改革需要流通體制改革相配套，這樣才能推進成品油價格市場化。

據(jù)了解，從1992年起到1998年，我國石油市場一直是一個自由競爭的市場，國內(nèi)存在數(shù)量龐大的煉油廠和加油站，彼此充分競爭。當(dāng)時我國的原油進口量也不大，成品油價格一直處于低位。

但是，到了1998年，國家逐步將石油產(chǎn)業(yè)鏈上的主要經(jīng)營權(quán)“特許”給中國石油、中國石化[微博]兩家企業(yè)。隨后相繼出臺了一系列文件，一方面清理和整頓地方小煉油廠；另一方面給予兩大集團批發(fā)專營權(quán)、零售專營權(quán)。

盡管根據(jù)加入世貿(mào)的承諾，我國先后于2004年和2006年放開了成品油的零售和批發(fā)市場，但是，民營企業(yè)并沒有絲毫因為市場的放開而日子好過。

張斌指出，目前零售環(huán)節(jié)社會資本參與較為充分，將近一半的加油站的民企，煉化環(huán)節(jié)也有民資參與，目前地方煉化廠占全部產(chǎn)能的15%左右，而進口環(huán)節(jié)，由于國家政策原因，現(xiàn)在基本還是被兩桶油所壟斷?，F(xiàn)在煉化、銷售環(huán)節(jié)已經(jīng)有較多的市場主體，如何適當(dāng)放開進口環(huán)節(jié)限制成為成品油流通體制改革的重點。“目前雖然民資可以充分參與到煉化、零售領(lǐng)域，但是還需要向兩桶油購買成品油，它們之間又有競爭關(guān)系，使民企在市場中處于不利地位。”

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟中心主任林伯強[微博]認為，對進口權(quán)的改革也需要很多考慮，一方面，現(xiàn)在主要是“三桶油”出去購油，未來如果放開，可能幾十家企業(yè)出去購油，三家購油比較好，還是幾十家購油比較好，還值得商榷；另一方面，現(xiàn)在成品油價格雖然定期調(diào)整，但是定價權(quán)還是在政府手中，如果對民企放開進口權(quán)，當(dāng)國際油價波動較大、國內(nèi)成品油價格出現(xiàn)倒掛時，民企考慮到虧損，不愿供給，可能導(dǎo)致油荒。此外，原油成品油進口權(quán)還關(guān)系到國家能源安全戰(zhàn)略，推進改革時肯定比較謹慎。

今年8月，商務(wù)部下發(fā)批復(fù)，賦予廣匯能源控股子公司新疆廣匯石油有限公司原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)，安排新疆廣匯石油有限公司2014年原油非國營貿(mào)易進口允許量20萬噸。廣匯能源由此成為全國首家獲得原油進口權(quán)的民營企業(yè)，被視為民營企業(yè)打破三桶油進口壟斷的第一步。

在林伯強看來，目前國家可以適當(dāng)放寬對進口油源的限制，增強石油產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的競爭性，為最終實現(xiàn)成品油價格由市場競爭形成創(chuàng)造條件。