“若干年內(nèi)超英國，趕美國”，無論這則由毛澤東1958年前后提出的類似烏托邦式的許諾口號如今如何令人唏噓，自改革開放以來中國的經(jīng)濟取得了令世人矚目的成績，2005年我國GDP完成了承諾的“超英”，隨后2010年超過日本躍居第二大經(jīng)濟體，正式踏上了“趕美”道路。作為世界煤炭生產(chǎn)和消費第一大國，可以說，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)為中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展立下了不世之功。然而近些年來越來越多的人開始關注煤炭對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成的嚴重破壞，尤其是2012年以來反復出現(xiàn)的全國性大面積重度霧霾，嚴重威脅了公眾的身體健康。據(jù)北京大學醫(yī)學部的潘小川介紹，2012年煤源型pm2.5造成的超額死亡人數(shù)高達67萬人（包括COPD,肺癌，腦卒中，缺血性心臟病），相應的經(jīng)濟損失高達5352億元人民幣，市民面對黑煙滾滾的煤電廠卻只能無奈地搖搖頭戴上口罩?？梢哉f，上至高居廟堂的專家學者，下至處江湖的販夫走卒，說起霧霾的成因都會將煤炭列為重要因素。

目前中國是世界煤炭生產(chǎn)和消費第一大國，更是最大的二氧化碳排放國，針對于此，中國正在大力進行經(jīng)濟和增長模式的轉(zhuǎn)變，能源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)必須轉(zhuǎn)型才能使中國的經(jīng)濟步上高效率，低污染，高產(chǎn)出的可持續(xù)發(fā)展之路。從長遠看，中國經(jīng)濟發(fā)展正進入換擋降速，結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段，煤炭在能源轉(zhuǎn)型中扮演著至關重要的角色，曾經(jīng)為中國發(fā)展“燃燒之最后一刻”的“煤大哥“如今卻要面臨鳥盡弓藏的尷尬局面。為了幫助中國實現(xiàn)資源節(jié)約，環(huán)境優(yōu)美，氣候變化與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的多重目標，實施煤炭消費總量控制已經(jīng)勢在必行。黃河流經(jīng)風陵渡自然南泄東流，一水而分南北。然而處于轉(zhuǎn)型期的煤炭行業(yè)卻無法任其隨波逐流，只有國家，企業(yè)，個人多方共同努力方能促使這次大轉(zhuǎn)型成功。

一．市場機制是成效顯著的首選控煤措施

煤炭消費總量控制呼喚市場機制和輔助工具，如生態(tài)補償機制、環(huán)境稅、碳稅、市場交易、綠色金融等。由清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所騰飛研究院所提出的煤炭“真實成本”相當觸目驚心，基于2012年的數(shù)據(jù)估計，中國煤炭使用的外部成本約為297元/噸煤，其中大部分外部成本在消費側(cè)，原因是因煤導致的PM2.5排放約占排放總量的50-60%；生產(chǎn)側(cè)的損害成本包括對水系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)及人體健康的影響，大約占總損害成本的45%。因此未來我國需要進一步改革化石燃料和煤炭的定價機制，制定合理的煤炭生產(chǎn)和消費的環(huán)境稅費

目前開始實施的資源稅（稅率2-10%）應明確定位與資源補償，提高煤炭資源回采率和調(diào)節(jié)資源的富貧極差。對于煤炭開采導致的生態(tài)問題，應利用生態(tài)補償機制使煤炭基地的省市能夠有休養(yǎng)生息的機會，作出合理的產(chǎn)能規(guī)劃，進行新的深入改革。同時應利用排污收費和碳稅，將煤炭對環(huán)境、健康和氣候變化的外部成本內(nèi)部化，利用各種預防手段減小外部損害。此外，應在2020年前將碳稅的征收提上議程。同時要充分利用金融的杠桿利用（如綠色信貸對煤炭生產(chǎn)、消費、替代三方面的調(diào)節(jié)）并落實到監(jiān)管體系中。實行煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能的“約束準入”，耗煤行業(yè)消費端的生態(tài)、環(huán)境、氣候變化等綠色信貸考核指標體系，煤炭清潔利用端的“技術(shù)優(yōu)選”，煤炭替代端的可再生能源支持等。

二．設立生態(tài)環(huán)境紅線控制煤炭生產(chǎn)和消費

煤炭生產(chǎn)和消費受到水資源、大氣環(huán)境、公眾健康和氣候變化各方面的約束。2013年我國74個城市PM2.5年均值為72微克/立方木，約為世界衛(wèi)生組織規(guī)定的過渡期第一階段目標（35微克/立方米）的兩倍?？諝赓|(zhì)量的紅線是目前最重要的煤炭約束條件之一，我們應該以世界衛(wèi)生組織規(guī)定的過渡期目標位紅線：分省PM2.5年均目標分別在2030年和2040年達到35和25微克/立方米，2050年達到世界發(fā)達國家水平（10-15微克/立方米）。據(jù)英國氣候委員會首席經(jīng)濟學家MikeThompson介紹的英國《氣候變化法案》，英國已禁止建設新的燃煤發(fā)電站并推出了一個低碳發(fā)電市場，甚至在財政緊縮時期繼續(xù)義無反顧資助低碳計劃。假使中國的企業(yè)也能像英國嚴格遵守《氣候變化法案》般將PM2.5控制在紅線以下，“APEC藍”將不再是留不住的剎那芳華。

三．控煤是倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推手

煤炭消費總量控制推動部門擺脫煤炭依賴、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。煤炭消費總量的控制能夠加快化解高耗能部門的過剩產(chǎn)能。高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能峰值和煤炭的消費峰值緊密相關，控煤能夠促進高耗能行業(yè)的產(chǎn)能峰值提前到來。煤炭總量控制需要將更多的煤炭消費向電力部門集中，推廣以電代煤；強力推進可再生能源，豐富綠色電源結(jié)構(gòu)。淘汰量多面廣的各式燃煤鍋爐窯爐。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的張瑩博士針對煤炭消費總量控制和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的就業(yè)進行了評估，她認為控煤盡管會對社會經(jīng)濟及就業(yè)產(chǎn)生一定的負面影響，但是對于替代能源產(chǎn)業(yè)卻會同時產(chǎn)生積極的促進作用，尤其是風電，光伏近些年來的發(fā)展或許會彌補煤炭的就業(yè)缺口。盡管這種此消彼長的說法看似美好，然而卻令人懷疑過于理想化。試想一旦控煤，不計其數(shù)的煤窯將會被迫關閉，那些掙扎在社會底端的煤炭工人將會首當其沖成為控煤的犧牲品，單純地將他們安排在風電部門顯然過于勉強。從清廷洋務派積極醞釀引進西方先進的采煤技術(shù)和設備至今天，中國近代煤炭礦業(yè)史已有一個世紀之余，中國約有528萬煤炭從業(yè)人員，除了少數(shù)能夠提前“上岸”的達官貴人，大多數(shù)都將成為控煤的“受害者”。盡管控煤會導致長久的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，然而眼下的問題卻進退維谷。這無疑是值得國家以及煤炭從業(yè)者亟需仔細思考的問題。

四．地方是落實煤炭消費總量控制的命門

除了政府引導強化的市場機制和政策，煤炭消費減量化最終還需要落實在地方目標和行動上。根據(jù)中國的大氣污染分布和傳輸特性，需將中國分成八大污染區(qū)域并劃定分區(qū)煤控目標：京津冀魯豫、長三角+安徽~、東三省、兩湖一江、粵閩桂瓊、云貴川渝、晉陜蒙寧、甘青新。每個區(qū)域的控煤目標應滿足三個級別（區(qū)域、省和城市）最嚴格的生態(tài)和公眾健康紅線。建議把京津冀、長三角、山東、河南、山西、安徽等11個省市整體作為PM2.5污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，由國家對其大氣污染物減排目標和煤炭消費總量控制目標提出更高要求。在城市級別，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、能源消費和環(huán)境資源等特點，將全國293個城市歸類分析，提出重點控制84個，一般控制101個，時效控制55個，適度控制53個的煤控階段性要求，針對每類城市提供案例研究和政策方案選擇。

五．備受爭議的煤化工

煤制氣，一度被認為是治理環(huán)境污染破解中國“缺氣”的利刃，然而至今卻沒有實現(xiàn)其“快、狠、準”的作用。在我國，目前已投產(chǎn)、在建以及備案簽約的煤制氣項目約50個，其中缺水嚴重的西北地區(qū)計劃產(chǎn)能占到全國總規(guī)劃的72.4%。而煤制氣項目又是高耗水項目，若不顧水資源供給的約束，或繼續(xù)采用高耗水技術(shù)裝備，盲目發(fā)展煤制氣，這將給區(qū)域水源平衡造成難以估量的負面影響。煤制氣技術(shù)雖然不算新技術(shù)，但是非常缺乏量產(chǎn)的經(jīng)驗，對比各國煤制氣發(fā)展過程，都出現(xiàn)不少技術(shù)上的困難。煤制氣在全球范圍內(nèi)都是一種使用經(jīng)驗較少、技術(shù)成熟度較低的項目，最早進入煤制氣項目的大唐集團就計劃將內(nèi)蒙古赤峰克旗煤制氣項目轉(zhuǎn)讓。煤制氣二氧化碳排放賬單不容小視。制取每千立方米煤制天然氣所排放的二氧化碳約為4.5噸至5噸，若直接排放，每年將新增大量二氧化碳。而煤制氣若用于發(fā)電，同樣發(fā)一度電，要比直接燃煤多消耗三分之一的煤炭資源。在此情況下，改善治理環(huán)境的初衷本末倒置，可持續(xù)發(fā)展道路也將步履蹣跚。中國工程院的杜祥宛院士更是直陳煤制氣不可行。然而在中國煤炭工業(yè)協(xié)會張紹強會長卻認為在“富煤，貧油，少氣”的中國，采用現(xiàn)代煤化工工藝技術(shù)集中生產(chǎn)短缺的油氣和油氣化工品，補充我國油氣資源的不足，減少進口的壓力，是一個很好的選擇。可以說，無論煤化工能否成功，關于其的博弈仍將繼續(xù)。

從1911年的變帝制為共和，1949年新中國的成立再到1978年的從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，中國，這個古老儒家帝國，無論是政治上還是經(jīng)濟上經(jīng)歷了無數(shù)次站在歷史岔口的彷徨。盡管我們的發(fā)展充滿了曲折迂回，然而今天的中國從某種程度上來講無疑是成功的。相信在能源轉(zhuǎn)型這個渡口，無論是國家，企業(yè)還是個人都能傾其所為，推動煤炭總量控制與清潔利用。