2013年初以來，我國中東部地區(qū)普遍出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣，大氣污染防治成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。引發(fā)霧霾的原因很多，大量的能源消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是霧霾多發(fā)的主要原因，有效治理霧霾不可避免地要涉及對(duì)煤炭消費(fèi)的限制和替代。

一直以來，煤炭作為相對(duì)能夠自給的、較為低廉的能源品種，是中國能源體系中最重要的組成部分，滿足了中國近66%的一次能源需求和78%的電力。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的煤炭產(chǎn)能不可避免地快速擴(kuò)張。經(jīng)過“黃金十年”，2012年煤炭行業(yè)開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。一些專家估計(jì)，2013年全國煤炭產(chǎn)能約為46.3億噸，總產(chǎn)能過剩約為5億噸，而相關(guān)研究則認(rèn)為總產(chǎn)能過剩更大些，接近10億噸。

伴隨著煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的是價(jià)格快速下調(diào)和行業(yè)效益的整體下滑。毫無疑問，煤炭?jī)r(jià)格的下降是導(dǎo)致行業(yè)本輪凈利潤下滑的重要原因。以秦皇島動(dòng)力煤平倉價(jià)為例：2003年到2012年之間，全國煤炭產(chǎn)量從18.35億噸上漲到35.16億噸，漲幅為91.62%，而價(jià)格從250元/噸左右上漲到850元/噸左右，漲幅約為240%。2011年到2013年，產(chǎn)量從35.16億噸上漲到36.80億噸，上漲幅度為4.66%，而價(jià)格則從850元/噸左右下降到580元/噸左右，下降幅度約為31.76%。

同時(shí)，霧霾治理將使我國的煤炭消費(fèi)峰值提前出現(xiàn)。研究表明，中國煤炭消費(fèi)峰值可能在2020年出現(xiàn)，消費(fèi)峰值為42億噸。當(dāng)然，這個(gè)估計(jì)是基于許多假定基礎(chǔ)上，包括政府治理霧霾的動(dòng)力和決心、清潔能源發(fā)展速度（尤其是核電）、能源價(jià)格改革的進(jìn)度、碳稅碳交易的實(shí)施等，尤其是煤制油和煤制氣的發(fā)展。

當(dāng)前煤炭行業(yè)的主要矛盾是，經(jīng)濟(jì)增長放緩和霧霾治理使得國內(nèi)煤炭需求增速放緩，而產(chǎn)能和進(jìn)口的急劇增長使得煤炭供過于求，煤價(jià)下跌。對(duì)產(chǎn)煤大省的地方政府來說，首先應(yīng)該對(duì)煤炭產(chǎn)能有客觀判斷，通過淘汰落后、剩余產(chǎn)能，平衡煤炭整體供需水平。保證煤炭企業(yè)的盈利和可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定價(jià)格是目前政府和煤炭企業(yè)需要努力達(dá)到的目標(biāo)。

政府應(yīng)該清理煤炭相關(guān)收費(fèi)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前煤炭行業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金高達(dá)幾十種，煤炭流通階段的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過開采生產(chǎn)成本。近年來，國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門也曾多次發(fā)文清理涉煤收費(fèi)基金，然而效果不佳。筆者認(rèn)為，降低煤炭行業(yè)收費(fèi)，一方面有利于減少煤炭企業(yè)的經(jīng)營壓力，另一方面也有利于應(yīng)對(duì)即將出臺(tái)的煤炭資源稅(從價(jià)計(jì)征)。

對(duì)于煤炭企業(yè)來說，希望通過限制煤炭進(jìn)口來對(duì)抗國內(nèi)市場(chǎng)行情的低迷，其初衷是可以理解的，但比較困難。首先，“北出南進(jìn)”一直是我國煤炭進(jìn)出口基本格局，即使我國還是煤炭?jī)舫隹趪鴷r(shí)就是如此，這是由運(yùn)輸成本和資源條件約束所決定的。其次，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)而言，進(jìn)口煤炭有許多好處，煤炭是不可再生資源，進(jìn)口煤炭可以保護(hù)國內(nèi)煤炭資源，有助于能源安全和將更多的煤炭紅利留與子孫。進(jìn)口煤炭可以是穩(wěn)定國內(nèi)煤炭市場(chǎng)和價(jià)格的一股力量，對(duì)彌補(bǔ)國內(nèi)煤炭供需缺口具有一定的意義，限制煤炭進(jìn)口將不利于煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定和長期供需平衡。進(jìn)口煤炭有利于提高國內(nèi)煤炭企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)化。

而從煤炭企業(yè)角度而言，還應(yīng)努力降低自身成本，提高管理和生產(chǎn)的效率。由于環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)的提高，國內(nèi)煤炭企業(yè)的煤炭開采成本不斷上升。作為地下開采業(yè)，煤炭行業(yè)成本構(gòu)成比較復(fù)雜，人工成本占據(jù)較大比重，輔助費(fèi)用較高，成本水平受地質(zhì)條件、工作布置等因素的影響較大。煤企應(yīng)該通過提高員工積極性、技術(shù)進(jìn)步、成本管理等手段提高運(yùn)營效率，降低原煤成本，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于煤炭來說，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化利用是今后的必由之路。傳統(tǒng)煤炭利用方式存在效率低下、污染物治理技術(shù)落后等問題，需要逐步在成本允許的情況下得到解決。地方政府和企業(yè)應(yīng)該共同努力，提高煤炭開采、加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化和利用過程中的潔凈煤技術(shù)水平和運(yùn)用，通過煤炭清潔化利用，提高煤炭消費(fèi)質(zhì)量，緩解煤炭產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

霧霾治理背景下，煤炭產(chǎn)量大規(guī)模擴(kuò)張的日子一去不復(fù)返。但就此認(rèn)為煤炭?jī)r(jià)格將持續(xù)疲弱，是把問題簡(jiǎn)單化。首先，能源品種是可替代的，因此價(jià)格是聯(lián)動(dòng)的。如果石油價(jià)格漲到每桶200美元，煤炭?jī)r(jià)格也會(huì)大幅上漲。其次，我國的煤炭產(chǎn)能非常集中（山西和內(nèi)蒙占全國煤炭產(chǎn)量接近53%），而且地方政府對(duì)煤炭企業(yè)影響力很大。如果地方政府要穩(wěn)定價(jià)格，借鑒OPEC通過石油生產(chǎn)配額控制供給的方法，對(duì)煤炭進(jìn)行“去產(chǎn)能”和聯(lián)合定價(jià)，按照目前對(duì)市場(chǎng)的占有率，并不是不能做到。