日前，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司與山西國際電力集團(tuán)有限公司宣布正式合并重組，成立晉能有限責(zé)任公司，此舉被視為是對河南、山東等地“煤電互保”的反擊。

設(shè)置壁壘保護(hù)地方煤

早在今年4月份，河南省多家煤炭企業(yè)就召開專門會(huì)議商定向政府提出“煤電互保”方案，建議政府敦促省內(nèi)電廠優(yōu)先使用省內(nèi)煤炭企業(yè)生產(chǎn)的電煤，消除外省煤炭的沖擊，穩(wěn)定省內(nèi)電煤價(jià)格等。

雖然河南煤企的這個(gè)方案一經(jīng)出現(xiàn)就備受質(zhì)疑，但是考慮到煤企盈利能力的下降對地方財(cái)政收入和就業(yè)率產(chǎn)生的影響，5月初，河南省政府仍舊出臺(tái)了“煤電互保”政策，實(shí)行“發(fā)電機(jī)組采購本省電煤量和發(fā)電量掛鉤”的政策：根據(jù)發(fā)電單位基礎(chǔ)電量占全省比例分?jǐn)偞_定基數(shù)，超基數(shù)采購1萬噸省內(nèi)原煤獎(jiǎng)勵(lì)1000萬千瓦時(shí)基礎(chǔ)電量，少采購1萬噸省內(nèi)原煤扣罰1200萬千瓦時(shí)基礎(chǔ)電量。

這一政策對穩(wěn)定河南下跌的煤價(jià)確實(shí)起到了預(yù)期的效果。據(jù)河南省電力公司的一位工作人員透露，該省煤炭價(jià)格已經(jīng)趨于穩(wěn)定，部分煤礦甚至開始向電廠提出了漲價(jià)要求。

河南的“煤電互保”直接將去庫存壓力從本省轉(zhuǎn)移到了產(chǎn)煤大省山西。在河南實(shí)施“煤電互保”之后，山西向鄭州鐵路局發(fā)送煤炭的數(shù)量急劇下降。數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月共有2900萬噸來自陜西、內(nèi)蒙古等地的煤炭進(jìn)入山西市場。而截至5月30日，山西積壓的動(dòng)力煤庫存高達(dá)1980萬噸，近期一直徘徊在2000萬噸左右。

根據(jù)山西統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，今年一季度山西工業(yè)利潤同比下降51.8%，3月當(dāng)月工業(yè)利潤約20億元，嚴(yán)重低于正常水平（月均100億）。山西同煤集團(tuán)、西山煤電(000983,股吧)集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、汾西集團(tuán)、霍州煤電集團(tuán)已跌入凈虧損區(qū)間。4月份，山西財(cái)政收入負(fù)增長2.4%。

不僅是河南，4月上旬，濟(jì)南鐵路局相關(guān)人士就表示，由于山東電廠煤炭庫存高企，電煤接卸困難，大量出現(xiàn)壓車現(xiàn)象，濟(jì)南鐵路局已停裝外省進(jìn)入山東電廠的用煤。除此之外，安徽省也出臺(tái)了類似的保護(hù)措施。

對此，汾渭能源煤焦行業(yè)分析師王旭峰認(rèn)為，通過行政手段來干預(yù)市場，設(shè)置貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)對地方企業(yè)的保護(hù)短期來看也許會(huì)起到一定的效果，地方企業(yè)在減少競爭壓力的情況下，能夠暫時(shí)確保省內(nèi)的市場份額。但長期來看，這與國家的電煤市場化改革卻是完全相悖的，各個(gè)產(chǎn)煤省與用煤省之間也會(huì)形成無形的壁壘，對煤炭行業(yè)的長期平穩(wěn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

中煤遠(yuǎn)大咨詢中心分析師張志斌在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，煤電互保完全違背煤電市場化原則，近兩年，在多方的努力下，好不容易取消了計(jì)劃煤，煤電市場化改革正在深化，這時(shí)候部分地區(qū)的地方保護(hù)卻違規(guī)抬頭，完全是自尋煩惱。

限制進(jìn)口煤受質(zhì)疑

除了地方政府的救市行動(dòng)外，國家能源局也于近日下發(fā)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿）。這份征求意見稿不僅擬限制熱值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭進(jìn)口，而且同時(shí)對進(jìn)口商的資質(zhì)設(shè)立了門檻。

雖然很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為該征求意見稿的出臺(tái)本意是為了保護(hù)環(huán)境，規(guī)范市場秩序，保證商品煤的質(zhì)量，但是從客觀上來說，對進(jìn)口煤產(chǎn)生了一定的限制作用，或?qū)⒂兄谔嵴癞?dāng)前國內(nèi)低迷的煤市。

國家能源局此舉遭到到了電廠和進(jìn)口貿(mào)易商的反對。據(jù)了解，除了華能、大唐、國電、中電投以及國電五大發(fā)電集團(tuán)聯(lián)名上書國家發(fā)改委，反對限制煤炭進(jìn)口之外，神華集團(tuán)等擁有煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)的煤炭企業(yè)、部分鋼鐵企業(yè)也反對國家能源局提出的這一征求意見。

雖然煤企極力呼吁《商品煤質(zhì)量管理辦法》盡快正式出臺(tái)，但是業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為該政策最終能否出臺(tái)仍是未知數(shù)，即使出臺(tái)也會(huì)做比較大的調(diào)整。

記者從消息人士處獲悉，鑒于下游用煤企業(yè)和進(jìn)口貿(mào)易商的抵觸情緒以及眾多的質(zhì)疑，國家能源局計(jì)劃修訂該征求意見稿，對進(jìn)口煤按照不同煤種設(shè)置質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。具體是：褐煤要大于3941大卡，灰分小于20%，硫小于1%；煙煤要大于4300大卡，灰分小于30%，硫小于2%；無煙煤大于5001大卡，灰分小于30%，硫小于2%。

張志斌說，近日國務(wù)院副總理馬凱提出的十四條措施有望切實(shí)為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，能緩解目前煤炭企業(yè)所面臨的困境，同時(shí)也表明了國家限制劣質(zhì)進(jìn)口煤的態(tài)度。

行政保護(hù)有違市場化精神

電煤市場化改革在多方利益的博弈中已經(jīng)行進(jìn)了近20年，終于確定在2013年開始實(shí)施改革新方案。

2012年12月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》指出，要堅(jiān)持市場化取向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步形成合理的電煤運(yùn)行機(jī)制。

2012年12月31日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見 做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，明確提出各地政府對煤炭交易“少干預(yù)”。

這些文件都明確提出了各地政府應(yīng)減少對煤炭交易的干預(yù)。然而無論是“煤電互保”還是限裝外地煤炭，都有違電煤市場化的精神。

煤電行業(yè)分析師表示，市場上遇到的問題，應(yīng)該以市場的手段來解決。電煤價(jià)格市場化改革元年就逢煤市低迷，改革的難度確實(shí)不小。但通過行政干預(yù)來提振煤市，無疑將嚴(yán)重阻礙電煤價(jià)格市場化的改革進(jìn)程。

國家能源專家咨詢委員會(huì)委員林伯強(qiáng)此前也曾指出，地方政府的“保煤”行為將嚴(yán)重影響到煤炭市場的合理競爭，降低煤企的效率。

煤炭專家李朝林指出，“煤電互保”違反市場規(guī)則，雖然解決了短期問題，但再次阻礙了電煤市場化的步伐，并引發(fā)了產(chǎn)煤省之間的矛盾，各地煤炭市場各自為戰(zhàn)，更不利于煤炭行業(yè)的市場化。

當(dāng)然，也有業(yè)內(nèi)專家對這種具有地方保護(hù)主義色彩的行政干預(yù)持寬容態(tài)度。一位不愿具名的煤炭分析師表示，已有的煤炭市場運(yùn)行模式根深蒂固，電煤市場化改革任重道遠(yuǎn)，不是一朝一夕的事。在合同煤取消后，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的長協(xié)煤談判并不順利，很多省的談判都陷入了僵局。在電力體系尚沒有實(shí)質(zhì)性變化的條件下，讓煤炭市場一下子完全市場化不容易也不太現(xiàn)實(shí)，還是要一步步慢慢來。