由于天氣炎熱與長時(shí)間停電，夜里睡在室外的居民不計(jì)其數(shù)；醫(yī)院停尸房里，腐爛的尸體散發(fā)著異味；連富人都抱怨，昂貴的備用發(fā)電機(jī)由于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)可能爆炸；政府大樓辦公室的所有空調(diào)被關(guān)閉，公務(wù)員們須通過打赤腳防暑，這就是巴基斯坦電力供需的真實(shí)寫照，即便是在大城市，每天的停電時(shí)間也不會少于10個(gè)小時(shí)，而在農(nóng)村，停電時(shí)間更是長達(dá)22個(gè)小時(shí)，電力短缺一直是該國的痛。

6月1日，納瓦扎·謝里夫當(dāng)選巴基斯坦新一屆政府總理。這是他第三次出任總理。就在宣誓就職的5天前，巴基斯坦多地民眾上街游行，抗議國內(nèi)電力供應(yīng)的混亂局面。面對這一爛攤子，新官上任如何燃起三把火，重整千瘡百孔的電力行業(yè)廣受關(guān)注。

謝里夫有的放矢，首次講話就表示將緩解能源短缺作為新政府未來的工作重點(diǎn)。他透露，將通過建立新電廠、翻修老舊的基礎(chǔ)設(shè)備、升級輸電線路、加快電力公司私有化進(jìn)程、吸引外資等措施整頓國內(nèi)正在癱瘓的電力行業(yè)。

電力短缺現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)普華永道2012年報(bào)告，同為電力短缺國，印度尼西亞擁有2.4億人口，總裝機(jī)容量為4.1萬兆瓦，相比之下巴基斯坦形勢更為嚴(yán)峻，人口總數(shù)為1.8億，平均裝機(jī)容量僅為1.1萬兆瓦，今年5月更下跌至9000兆瓦，電力缺口高達(dá)8000兆瓦。

電力缺口致使巴基斯坦年均GDP損失高達(dá)135億美元。電力供不應(yīng)求導(dǎo)致巴基斯坦長期處于黑暗，每天各個(gè)地區(qū)都要輪流停電，長達(dá)12-20個(gè)小時(shí)的停電嚴(yán)重影響了工業(yè)生產(chǎn)和居民生活。數(shù)十年的決策失誤更是導(dǎo)致停電現(xiàn)象日趨惡化。

優(yōu)先償還債務(wù)

“三角債”是制約巴基斯坦電力發(fā)展的重要阻力。政府以低于成本的價(jià)格售電給用戶，造成財(cái)政的巨大缺口,導(dǎo)致配電公司欠發(fā)電公司的錢，發(fā)電公司欠石油進(jìn)口公司的錢，形成了一個(gè)惡性的債務(wù)循環(huán)。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至5月29日，巴基斯坦17家獨(dú)立發(fā)電公司的債務(wù)高達(dá)1683.56億盧比（約合29.7億美元），另有3家地方供電公司債務(wù)約1550億盧比，水電債務(wù)800億盧比。據(jù)美國國際開發(fā)總署（USAID）數(shù)據(jù)，2012年，巴基斯坦私人用戶的欠款達(dá)1970億盧比。

國家能源顧問伊斯梅爾對新政府建議：“我們必須要償還三角債，這是一個(gè)令人窒息的循環(huán)，只有擺脫這個(gè)債務(wù)，才能吸引到新的投資。”

日前，新政府宣布，將負(fù)債承擔(dān)各能源公司和國有企業(yè)欠下的債務(wù)，減免省和地方政府的應(yīng)付款，總計(jì)50億美元，并擬發(fā)行5000億盧比債券。

這對新政府來說是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。由于電力行業(yè)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，又過度依賴昂貴的石油發(fā)電，上屆政府投入數(shù)十億美元，既沒有消除債務(wù)，也沒有明顯增加電力供應(yīng)。新政府雖表示今年將償還50億美元的債務(wù)，但國家計(jì)劃委員會3月發(fā)布報(bào)告顯示，2012年的債務(wù)額就已高達(dá)90億美元。

“巴基斯坦發(fā)行債券最有可能選擇當(dāng)?shù)劂y行。”卡拉奇咨詢公司顧問Ashraf Bava稱，“巴基斯坦需要提高自己的信貸等級，保證向國際資本市場靠攏。以目前的情況，巴基斯坦很難拉攏到國際銀行。反過來講，當(dāng)?shù)劂y行也別無選擇，當(dāng)然，他們也會獲得不錯的回報(bào)。”

多管齊下 全面整治

除了清償債務(wù)，新任財(cái)政部長伊沙克達(dá)爾還透露，電力補(bǔ)充投資將被納入國家財(cái)政預(yù)算。5月中旬，財(cái)政部放款50億盧比，5月27日，再次撥款100億盧比。目前，巴基斯坦政府對電力部門的補(bǔ)貼已高達(dá)2300億盧比，而本年修訂的補(bǔ)貼額度為2910億盧比。另據(jù)水電部透露，今年電力補(bǔ)貼很可能超過4000億盧比。

與此同時(shí)，新政府還將從三方面整治混亂的電力行業(yè)：減少輸電損耗和偷電現(xiàn)象、取消對消費(fèi)者的補(bǔ)貼、將石油發(fā)電改為燃煤發(fā)電。

目前，巴基斯坦電費(fèi)在每度9美分左右，電力成本約合12-14美分。用電量少的消費(fèi)者將繼續(xù)享受便宜的電費(fèi)，而高額電費(fèi)將由用電大戶來承擔(dān)，這相當(dāng)于實(shí)施階梯電價(jià)。謝里夫表示，如果計(jì)劃奏效，國內(nèi)電力生產(chǎn)成本以及電費(fèi)價(jià)格可能再次下調(diào)。伊斯梅爾也稱：“我們沒有理由去補(bǔ)貼那些負(fù)擔(dān)得起空調(diào)的用戶。”

巴基斯坦48%的電力來自燃燒石油，放眼全球也是很高的比例。新政府計(jì)劃耗資20億美元，將三四家大型燃油電廠改為燃煤，預(yù)計(jì)3年后正式開工改造。另外，國家控股的電廠和電網(wǎng)公司也將加快推進(jìn)私有化進(jìn)程。

20世紀(jì)90年代，許多外國公司進(jìn)軍巴基斯坦電力業(yè)，當(dāng)時(shí)政府允許建立私人發(fā)電廠，并給予優(yōu)惠條件，加上石油價(jià)格很低，因此在巴基斯坦境內(nèi)，燃油電廠如雨后春筍般建立起來并延用至今。

然而，政策的頻繁變動以及循環(huán)債務(wù)危機(jī)，嚴(yán)重打擊著外國投資者的信心。最后的一個(gè)投資者、美國AES集團(tuán)于2009年正式退出巴基斯坦電力市場。法國蘇伊士燃?xì)饧瘓F(tuán)和馬來西亞國家公共事業(yè)電力公司Tenaga Nasional Berhad是巴基斯坦能源業(yè)僅存的外國公司。新政府能否扭轉(zhuǎn)這一局面，重拾投資者對電力市場的信心將由時(shí)間考驗(yàn)。