今年是“綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡稱“兩山”理念)提出20周年。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，為踐行“兩山”理念提出更高要求。

今年政府工作報(bào)告指出，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

在“雙碳”目標(biāo)大背景下，煤炭行業(yè)如何進(jìn)一步踐行“兩山”理念?今年全國兩會(huì)期間，代表委員展開熱烈探討。

深化煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈清潔高效利用

“煤炭行業(yè)踐行‘兩山’理念，必須深化全產(chǎn)業(yè)鏈清潔高效利用。”全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮指出。

全國政協(xié)委員趙建澤表示，在煤炭洗選領(lǐng)域，要加強(qiáng)技術(shù)革新和工藝改造，同時(shí)深化洗選系統(tǒng)對標(biāo)管理，提高精煤回收率，降低煤泥排放量，減少煤矸石帶煤量。

“煤矸石等大宗工業(yè)固體廢物治理是我重點(diǎn)關(guān)注的方向。”全國政協(xié)委員、貴州大學(xué)教授陳前林表示。

他主要從事礦產(chǎn)資源高效利用和固體廢物治理研究，認(rèn)為煤炭企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新源頭治理，減少生產(chǎn)過程中的工業(yè)固體廢物總量，降低各類污染因子含量，從根本上減輕工業(yè)固體廢物處理壓力。

全國政協(xié)委員、民建新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)主任委員馬華東從事礦產(chǎn)資源調(diào)查和基礎(chǔ)地質(zhì)研究工作多年。他認(rèn)為，煤炭企業(yè)踐行“兩山”理念，要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與高附加值轉(zhuǎn)化，全面推進(jìn)節(jié)能降碳改造，不斷提升綠色發(fā)展水平。

在煤炭企業(yè)，“兩山”理念正加速落地。以中國平煤神馬集團(tuán)為例，近年來，該集團(tuán)立足焦煤資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打通煤基尼龍化工、碳材料、硅材料多條特色產(chǎn)業(yè)鏈;推進(jìn)煤層氣綜合利用，2024年煤礦瓦斯發(fā)電量2.1億千瓦時(shí);開展污染物“近零排放”五年行動(dòng)，投入13.6億元用于污染治理，完成“近零排放”項(xiàng)目304項(xiàng)，重污染物排放濃度遠(yuǎn)低于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。

“近年來，我們堅(jiān)持把‘取其材、用其能、固其碳、不污染’作為煤炭清潔高效利用的根本出路，推動(dòng)傳統(tǒng)能源企業(yè)向功能材料企業(yè)轉(zhuǎn)型。”全國人大代表，中國平煤神馬集團(tuán)黨委書記、董事長李毛說，“未來，我們將繼續(xù)堅(jiān)定走好綠色低碳發(fā)展道路，加快健全‘集團(tuán)監(jiān)督—板塊監(jiān)管—企業(yè)助力’三級(jí)環(huán)保管理體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。”

強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)系統(tǒng)性思維

去年4月，自然資源部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》提出，到2028年底，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求。

袁亮表示，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將推動(dòng)煤礦企業(yè)從生產(chǎn)方式、資源利用、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“我國礦產(chǎn)資源分布的區(qū)域差異性，決定了綠色礦山建設(shè)必須與礦產(chǎn)資源稟賦相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士武強(qiáng)表示。

武強(qiáng)指出，除了區(qū)域差異明顯外，我國主要礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量增長乏力、礦山開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不高、市場投資環(huán)境缺乏吸引力等問題依然突出，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

對此，武強(qiáng)提出，要強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)的系統(tǒng)性思維，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”原則，健全綠色礦業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，構(gòu)建由政府、企業(yè)、公眾、社團(tuán)等各方組成的社會(huì)監(jiān)督體系，健全綠色礦山企業(yè)信息公開機(jī)制。

他表示，一方面，綠色礦山建設(shè)涉及資源開發(fā)、安全開采、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、污染物排放與處置、水土保持、節(jié)能減排等多方面內(nèi)容，橫向上需要多部門多行業(yè)協(xié)同管理、推進(jìn)，需在國家層面成立綠色礦山辦公室;縱向上要把綠色礦山建設(shè)融入當(dāng)?shù)貐^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)“礦—農(nóng)—城”一體化規(guī)劃建設(shè)，兼顧地上地下、山上山下、礦內(nèi)礦外，完善國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，將政策、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制等具體分解和落實(shí)。

另一方面，由于一個(gè)流域不僅涉及各類礦山問題，還有農(nóng)業(yè)面狀污染、工業(yè)點(diǎn)狀污染、城鎮(zhèn)農(nóng)村黑臭水體、河道濕地污染等問題，要用大系統(tǒng)工程理念，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、流域國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等，充分利用自然地理?xiàng)l件，因地制宜開展以流域?yàn)閱卧木G色礦山建設(shè)。

“此外，可探索綠色礦山建設(shè)合同管理，在簽訂礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓等合同時(shí)，落實(shí)好建設(shè)內(nèi)容，從源頭明確新建礦山和持證生產(chǎn)礦山的綠色礦山建設(shè)要求。”武強(qiáng)說。

開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合治理

袁亮指出，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合治理是煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心組成部分。煤炭開采所遺留的煤田火區(qū)、采煤沉陷區(qū)等生態(tài)問題，必須通過系統(tǒng)性綜合治理加以解決。

近年來，我國出臺(tái)一系列政策推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，部分礦區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)重建，推動(dòng)土地資本和自然資本大幅增值，探索形成了“生態(tài)修復(fù)+文旅產(chǎn)業(yè)”“沉陷區(qū)治理+漁光互補(bǔ)”“采煤預(yù)沉陷監(jiān)測+耕地耕作層表土剝離”等各具特色的治理模式，取得了良好效果。

“盡管如此，采煤沉陷區(qū)治理依然是高質(zhì)量發(fā)展的洼地，治理工作仍面臨諸多困難。”全國人大代表、潞安化工集團(tuán)常村煤礦設(shè)備科副科長張世麗說。

張世麗表示，目前國家出臺(tái)的一系列關(guān)于采煤沉陷區(qū)治理的政策，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作標(biāo)準(zhǔn);采煤沉陷區(qū)治理資金渠道較為單一，主要依賴政府財(cái)政投入和企業(yè)出資，部分煤炭企業(yè)由于經(jīng)營效益不佳或歷史遺留問題，難以足額承擔(dān)治理費(fèi)用;政府與企業(yè)治理目標(biāo)和利益訴求存在差異，導(dǎo)致在治理責(zé)任劃分、資金投入、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等方面難以達(dá)成一致;采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)投入不足，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚不完善。

對此，張世麗提出五點(diǎn)建議。一是完善采煤沉陷區(qū)治理政策法規(guī)，明確各治理主體的責(zé)任和義務(wù);建立健全采煤沉陷區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、居民安置標(biāo)準(zhǔn)等。二是將采煤沉陷區(qū)治理納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和相關(guān)部門的協(xié)同合作。三是建立治理技術(shù)規(guī)范體系，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和要求，明確土地的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾方法和工藝流程，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。四是健全投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)加大對采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目的資金投入力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供多元化融資渠道。五是加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，鼓勵(lì)開展針對性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與技術(shù)體系集成，推廣應(yīng)用先進(jìn)的治理技術(shù)和模式。

武強(qiáng)建議，針對我國礦區(qū)生態(tài)修復(fù)面臨的歷史欠賬多、治理投入不足等難題，可運(yùn)用市場化手段，鼓勵(lì)綠色礦山“開發(fā)式”建設(shè)。以廢棄礦山生態(tài)修復(fù)為例，可以在黃河流域煤炭開采量大的地區(qū)，建立省級(jí)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)基金。基金可從企業(yè)礦產(chǎn)品銷售收入中按一定比例計(jì)提，統(tǒng)籌用于全省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。以基金為引導(dǎo)，“誰修復(fù)、誰受益”，吸引社會(huì)資本投入。

“政府政策在煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。”袁亮說。