3月19日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議，敲定石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化改革，組建國(guó)資控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，全面深化油氣體制改革終于進(jìn)入總攻時(shí)刻。

2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，確定了：“改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。”的改革任務(wù)。

經(jīng)過(guò)近兩年的不斷努力，克服重重困難，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)最終落實(shí)了實(shí)施這一改革的具體方案。在權(quán)衡各種利弊，確保整個(gè)油氣改革按照黨的十八屆三中全會(huì)確定“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的方針，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“獨(dú)立中間，盤(pán)活兩頭”，制定了將中石油、中石化和中海油管網(wǎng)資產(chǎn)剝離，由國(guó)家注入資金，組建國(guó)資控股、投資主體多元化，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司。

為何要組建國(guó)家油氣管網(wǎng)公司

建國(guó)70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放40年，我國(guó)的國(guó)土基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走到了世界的前例，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。無(wú)論是高鐵、高速公里，還是機(jī)場(chǎng)、碼頭；無(wú)論是水利工程、輸水工程，還是高壓電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)，全部處于世界領(lǐng)先水平。甚至，城市天然氣配氣管網(wǎng)建設(shè)也發(fā)展迅速。唯獨(dú)油氣長(zhǎng)輸管道，特別是天然氣干線管道建設(shè)，存在典型的“不平衡不充分”矛盾，難以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

據(jù)媒體測(cè)算，截至2017年底，我國(guó)建成運(yùn)行的長(zhǎng)輸天然氣管線總里程7.4萬(wàn)公里，但國(guó)土干線管道密度只有7.3米/平方公里，僅達(dá)到美國(guó)的1/8、法國(guó)的1/9、德國(guó)的1/10。美國(guó)國(guó)土面積與中國(guó)相近，天然氣管網(wǎng)達(dá)到390萬(wàn)公里，其中干線管網(wǎng)超過(guò)40萬(wàn)公里，有100多家企業(yè)在投資經(jīng)營(yíng)。美國(guó)頁(yè)巖氣的快速發(fā)展，就是得益于全美密布的天然氣管網(wǎng)。

對(duì)比2016年數(shù)據(jù)，原油管道：美國(guó)8.4萬(wàn)公里，俄羅斯7萬(wàn)公里，加拿大3.6萬(wàn)公里，中國(guó)1.9萬(wàn)公里，利比亞居然也有1萬(wàn)公里；成品油管道：美國(guó)10萬(wàn)公里，俄羅斯2萬(wàn)公里，中國(guó)2萬(wàn)公里，印度1.7萬(wàn)公里，加拿大1.5萬(wàn)公里；天然氣干線管道美國(guó)42萬(wàn)公里，俄羅斯19萬(wàn)公里，加拿大6萬(wàn)公里，中國(guó)4.8萬(wàn)公里，烏克蘭4萬(wàn)公里。由此可見(jiàn)，中國(guó)的差距還是比較明顯的。

管道建設(shè)不足帶來(lái)諸多矛盾，一方面是下游供氣配套難以滿足能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、治理環(huán)境污染和人民提高生活質(zhì)量的要求；另一方面是上游油氣開(kāi)發(fā)利用受制，尤其各種非常規(guī)天然氣，例如，煤層氣、煤制氣、高爐焦?fàn)t氣甲烷化、生物質(zhì)天然氣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用都受到制約。

除了輸氣能力不足的矛盾，輸氣管道的利用效率也受到影響。之前有三大公司建設(shè)的管道主要服務(wù)于自身企業(yè)需求，從設(shè)計(jì)之初三方就基本未考慮互聯(lián)互通，降低了輸氣管網(wǎng)、LNG接受站等及配套設(shè)施的使用效率，資源配置無(wú)法優(yōu)化。三大公司也是兩難，向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)放管道資源，就等于將市場(chǎng)拱手相讓，企業(yè)無(wú)論是完成國(guó)資委要求他們做大做強(qiáng)任務(wù)，還是資本市場(chǎng)對(duì)業(yè)績(jī)的要求都是存在矛盾的。

這種模式還浪費(fèi)了大量管道路由資源。蜀道難，難于上青天。“川氣出川”工程也稱“川氣東送”，中石化投資626.76億元，該工程西起四川達(dá)州普光氣田，跨越四川、重慶、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江、上海6省2市，管道總長(zhǎng)2170公里，年輸送天然氣120億立方米。當(dāng)初只是考慮了中石化普光氣田8916億立方米資源量的外送，后來(lái)沒(méi)有想到中石化在重慶涪陵又發(fā)現(xiàn)了大量的頁(yè)巖氣資源，資源量2.1萬(wàn)億立方米。2017年中石化在該項(xiàng)目的產(chǎn)能就達(dá)到年產(chǎn)100億立方米，未來(lái)還有進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能的條件；最近，中石化在四川盆地的威遠(yuǎn)、榮縣探明儲(chǔ)量1247億立方米的頁(yè)巖氣田，今年將建成10億立方米產(chǎn)能；在丁山、東溪區(qū)塊，中石化4270米頁(yè)巖氣層試獲日產(chǎn)31萬(wàn)立方米高產(chǎn)氣流，成為國(guó)內(nèi)首口埋深大于4200米的高產(chǎn)頁(yè)巖氣井，又一個(gè)千億方級(jí)氣田或?qū)⒌绞?。中石油也在四川盆地發(fā)現(xiàn)了大量常規(guī)和非常規(guī)天然氣資源，由于輸氣能力的限制，制約了四川盆地天然氣的開(kāi)發(fā)進(jìn)度。

不僅是中石化遇到這樣問(wèn)題，中石油在西氣東輸上也面臨同樣窘境。西氣東輸已經(jīng)建設(shè)了一線、二線、三線，現(xiàn)在要建設(shè)四線，每條線都是根據(jù)上游當(dāng)時(shí)的氣源資源供應(yīng)能力建設(shè)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，在一些地方形成了多線并行的情景，在一些節(jié)點(diǎn)上形成了過(guò)于集中的瓶頸?，F(xiàn)在來(lái)自西部的中亞D線、新疆和青海天然氣開(kāi)發(fā)、計(jì)劃中的中俄西線都需要再建新的輸氣能力，有些節(jié)點(diǎn)的路由也成為未來(lái)的制約因素，同時(shí)也成為安全的巨大隱患。

油氣企業(yè)建設(shè)自己的管道，要根據(jù)自己的資源、市場(chǎng)和盈利要求，常常不能看的那么遠(yuǎn)，也不能兼顧別的企業(yè)利益，造成重復(fù)建設(shè)和發(fā)展空間不足等問(wèn)題自然在所難免。如果有機(jī)制能統(tǒng)籌多方長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)，不僅可以節(jié)省大量土地和路由資源，也可以大幅度降低輸氣成本，也是業(yè)界長(zhǎng)期呼吁需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

在全國(guó)天然氣上游供應(yīng)能力上，中石油、中石化和中海油約占市場(chǎng)總量的98%。在全國(guó)17個(gè)投運(yùn)LNG接收站三大油占總能力90%；在油氣管道主干線中，三大油約占95%。天然氣長(zhǎng)輸管線按里程計(jì)算，中石油占69%，中石化占8%，中海油占7%，其他企業(yè)占16%。基本上是解決了三桶油的問(wèn)題，就可以解決全局的矛盾。

根據(jù)剛剛修訂的國(guó)家能源局《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》，跨境、跨省干線原油、成品油、天然氣管道納入國(guó)家石油天然氣規(guī)劃，并提出按照“全國(guó)一張網(wǎng)”的理念優(yōu)化布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出近期、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施，提升管網(wǎng)輸送能力，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，及時(shí)消除管輸瓶頸。

國(guó)家能源局確定的這些方向固然非常必要，但是企業(yè)的利益格局無(wú)法支撐。這些體量巨大的縱向一體化超級(jí)央企，根本不會(huì)理會(huì)你國(guó)家發(fā)改委和能源局的什么政策導(dǎo)向，其實(shí)上述政策國(guó)家主管部門(mén)早已有之，但是胳膊擰不過(guò)大腿。不進(jìn)行能源體制革命，不改變縱向一體化壟斷根據(jù)，問(wèn)題是無(wú)法從根本上解決的。

三大油承受了大量管網(wǎng)、接收站建設(shè)的投資壓力，在一定程度上也影響了在上游勘探開(kāi)發(fā)的資金投入能力。自然資源部公布我國(guó)油氣資源儲(chǔ)量，石油、天然氣和煤層氣勘查新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量都呈現(xiàn)了下降趨勢(shì)。2017年石油勘查新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量從2012年的15.22億噸降至2017年的8.77億噸，天然氣從9610億立方米降至5554億立方米，煤層氣從1274億立方米降至105億立方米。我國(guó)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)投入已是連續(xù)5年下降，累計(jì)降幅達(dá)40%。2017年石油新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量連續(xù)兩年降至10億噸以下，天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量同比降低兩成。長(zhǎng)此以往，不僅三大公司將陷入無(wú)油氣資源可采，國(guó)家能源安全也將徹底陷入雪上加霜的境地。

按照十三五規(guī)劃，2020年我國(guó)天然氣要占一次能源的10%，綜合保供能力應(yīng)達(dá)到3600-4167億立方米。2018年全國(guó)天然氣消費(fèi)2803億立方米，今明兩年，每年都要至少增加400億立方米，而新增的天然氣必須有管道輸送才能落實(shí)，管道建設(shè)跟不上就會(huì)成為發(fā)展瓶頸。從2016年以來(lái)，全國(guó)管網(wǎng)投資持續(xù)下降，2017年和2018年天然氣銷量實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，完全依托于前些年的投入，如果這種局面繼續(xù)下去，未來(lái)幾年的天然氣市場(chǎng)將會(huì)受制于管網(wǎng)建設(shè)的滯后，新管網(wǎng)公司的組建已經(jīng)是刻不容緩?fù)蠠o(wú)可拖。

2019-2025年期間，包括來(lái)自俄羅斯和中亞進(jìn)口天然氣、四川盆地常規(guī)氣和頁(yè)巖氣、中西部煤層氣和煤制氣等氣源增量，以及在建將建的中俄東線、中俄西線、中俄蒙管線、中亞D線等進(jìn)口輸氣管線，西氣東輸四線、川氣東送二線及多條煤制氣輸氣管道的建設(shè)。同時(shí)，每年以千萬(wàn)噸計(jì)快速增長(zhǎng)的LNG進(jìn)口，也需要大量主干網(wǎng)將這些資源輸送到終端市場(chǎng)。

根據(jù)國(guó)金證券測(cè)算，我國(guó)在2019-2020年和2021-2025年已經(jīng)規(guī)劃的分別有2.8萬(wàn)和5.9萬(wàn)公里天然氣管道要建設(shè)，按干線管道投資1323萬(wàn)元/公里計(jì)算，天然氣管道建設(shè)累計(jì)投資額將達(dá)到11.5萬(wàn)億元，這大大超出了三大公司的實(shí)際承受能力。而沒(méi)有這些管道的投入運(yùn)行，三大公司的發(fā)展也形成極大的制約。

如何組建國(guó)家油氣管網(wǎng)公司

根據(jù)有關(guān)專家介紹，新管網(wǎng)公司的建立將分三階段實(shí)施：1、中石油、中石化和中海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例；2、新管網(wǎng)公司被注入資產(chǎn)后，國(guó)家將進(jìn)行注資，并擬引入社會(huì)資本，包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)；3、新管網(wǎng)公司將進(jìn)入資本市場(chǎng)上市，為尋求穩(wěn)定收益的資金提供投融資渠道。

三大油氣公司都是上市公司，將上市公司的資產(chǎn)剝離是需要做大量工作的。首先，需要對(duì)三大油氣公司管網(wǎng)資產(chǎn)的界定和估值，是按照資產(chǎn)原值評(píng)估，還是按照收益評(píng)估？國(guó)家發(fā)改委早在2016年就印發(fā)了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，為后繼的改革埋下了伏筆。改變了天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格“一線一價(jià)”的定價(jià)辦法，確定了“準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價(jià)原則。綜合考慮我國(guó)天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)管道投資建設(shè)需要，以及下游用戶承受能力，確定天然氣管道運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)許收益率明確為稅后全投資收益率8%。

2017年上半年發(fā)改委價(jià)格司完成了對(duì)13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)的定價(jià)成本監(jiān)審，剔除了與天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)不相關(guān)、不合理的資產(chǎn)和成本費(fèi)用。這些管道的準(zhǔn)許成本基本確定，稅后8%的全資收益也已確定。經(jīng)過(guò)2018年一年的運(yùn)營(yíng)，相關(guān)的投資界線和收益水平都基本確定，以此作為估值不會(huì)影響投資人的利益。而從上市公司剝離的資產(chǎn)仍作為上市公司在新建管網(wǎng)公司的股份，收益也不會(huì)影響投資人的收益。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，天然氣管網(wǎng)的投資收益一般只有6%。全資8%的稅后收益已經(jīng)非常不錯(cuò)，在還本付息之后的股本金收益將高達(dá)30%以上。因?yàn)?，天然氣管道的使用壽命非常長(zhǎng)，如果管理得當(dāng)，50年是沒(méi)有問(wèn)題的。在北美有的管道運(yùn)行超過(guò)70年仍完好無(wú)損，俄羅斯和歐洲也有很多管道運(yùn)行至今超過(guò)50年。1967年前蘇聯(lián)建成投產(chǎn)了兩條跨國(guó)管道，一條輸往捷克、德國(guó)、法國(guó)、瑞士等國(guó)家；另一條輸往奧地利、意大利、匈牙利等多個(gè)歐洲國(guó)家。管道全長(zhǎng)4451公里，管徑1220毫米，設(shè)計(jì)壓力8.4兆帕斯卡，輸氣能力為240億立方米/年，這些管道至今都在運(yùn)行，況且技術(shù)又進(jìn)步了50年。

新管道公司將是一個(gè)資本規(guī)模巨大的企業(yè)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》估算，若按照“三桶油”各自運(yùn)營(yíng)管道資產(chǎn)的評(píng)估，新公司估值預(yù)計(jì)在3000-5000億元，加上超過(guò)50%的國(guó)家注資和社會(huì)融資，資本規(guī)模將超過(guò)萬(wàn)億。這種資本規(guī)模巨大，同時(shí)具有巨大發(fā)展前景和穩(wěn)定收益率的企業(yè)是社保基金和各種保險(xiǎn)基金、企業(yè)退休年金、組合投資基金、銀行長(zhǎng)期存款都是非常理想的投資標(biāo)的。新公司將具有良好融資能力，無(wú)論是貸款還是發(fā)債，不僅中國(guó)的投資機(jī)構(gòu)會(huì)趨之若鶩，國(guó)際基金也會(huì)蜂擁而至，對(duì)于人民幣國(guó)際化和擴(kuò)大國(guó)際融資能力會(huì)起到積極作用，為擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放將具有積極意義，為中國(guó)進(jìn)一步融入世界提供了一個(gè)利益交融的契合。

未來(lái)，新的管網(wǎng)公司還具備進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資和上市融資的良好條件。一旦進(jìn)入資本市場(chǎng)，其規(guī)模和穩(wěn)定性，將在中國(guó)股市中占據(jù)舉足輕重的地位，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定主板市場(chǎng)，降低股市波動(dòng)性會(huì)產(chǎn)生積極效果。

對(duì)新建國(guó)家管網(wǎng)還有那些顧慮

國(guó)家管網(wǎng)公司會(huì)不會(huì)成為另一個(gè)壟斷企業(yè)？

每當(dāng)出現(xiàn)一個(gè)超大型國(guó)有企業(yè)，大家總會(huì)有這一那樣的擔(dān)心。國(guó)家管網(wǎng)公司會(huì)不會(huì)成為另一個(gè)國(guó)家電網(wǎng)？規(guī)模巨大的國(guó)家電網(wǎng)曾經(jīng)是中國(guó)電力市場(chǎng)化改革中碰到的一個(gè)難題，大家的擔(dān)心不無(wú)道理。在成立國(guó)家管網(wǎng)方案一出臺(tái)，就有專家表示了擔(dān)憂。其實(shí)，這一擔(dān)憂改革方案的設(shè)計(jì)者也是充分考慮到的。首先，國(guó)家管網(wǎng)公司是產(chǎn)業(yè)鏈中游的專業(yè)化公司，不是一個(gè)行業(yè)縱向壟斷企業(yè)，不是只有這一家公司可以獲得跨省長(zhǎng)輸管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，其他企業(yè)如果上游有資源，下游有市場(chǎng)，資金能落實(shí)，符合國(guó)家規(guī)劃，也可以進(jìn)行長(zhǎng)輸管線建設(shè)，只要不是上中下游一體化運(yùn)營(yíng)就行。在市場(chǎng)機(jī)制比較完善的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家允許企業(yè)縱向一體化壟斷的，這不僅不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也為監(jiān)管出了難題。

此外，國(guó)家管網(wǎng)不會(huì)向電網(wǎng)公司面對(duì)終端用戶銷售，它只對(duì)上游的氣源企業(yè)和下游的燃?xì)夤竞痛笥脩?，它的收益率也是要被?yán)格監(jiān)管的。當(dāng)然，為了提高管網(wǎng)利用水平，管網(wǎng)公司必然會(huì)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律對(duì)用氣特性不同的企業(yè)制定相對(duì)有區(qū)別的價(jià)格機(jī)制。在美國(guó)，管輸公司會(huì)給用氣波動(dòng)小，用氣持續(xù)穩(wěn)定且用氣量大的電力用戶更低的價(jià)格，大工業(yè)用氣項(xiàng)目其次，而用氣波動(dòng)大的城市門(mén)站價(jià)格就會(huì)高于電力和大工業(yè)用戶，這一方面會(huì)反映天然氣的能源商品屬性，另一方面也可以優(yōu)化資源配置，提高管輸能力，從而降低所有用戶的輸氣成本。投資是固定的，經(jīng)營(yíng)收益是限定的，輸氣能力是給定的，輸氣量越大效益越好，輸氣價(jià)格也可以更低。

油氣管輸與生產(chǎn)銷售分離是否影響供應(yīng)安全？

英國(guó)的天然氣以前也是由一家集天然氣勘探開(kāi)發(fā)、采購(gòu)、輸配及分銷于上下游縱向一體化的國(guó)有企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，即英國(guó)天然氣公司（BritishGas，BG）。1982年，撒切爾政府曾試圖對(duì)天然氣市場(chǎng)進(jìn)行改革，打破BG對(duì)市場(chǎng)的壟斷，但決心不夠效果不彰，至1985年BG的市場(chǎng)占有率依然是100%，其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手根本無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)格局也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。1993年10月英國(guó)實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)剝離；1993年，BG將輸送和銷售分開(kāi)結(jié)算，BG被分成了BGE和BGT兩家公司；1994年，BG根據(jù)政府要求，設(shè)立獨(dú)立管道輸配子公司Transco；1997年，將天然氣零售業(yè)務(wù)剝離為新公司Centrica。在多次拆分剝離中，員工的歸屬的公司雖然發(fā)生多次變化，但員工的崗位并沒(méi)有變，責(zé)任也沒(méi)有變化，經(jīng)驗(yàn)證明如果管理得當(dāng)是可以保證改革穩(wěn)定過(guò)度的。

歷史上五大發(fā)電公司和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的拆分也沒(méi)有影響電力供應(yīng)的安全。都是國(guó)有企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)和員工的覺(jué)悟和責(zé)任心我們應(yīng)該有充分的信心，況且還是成建制地劃歸新公司，還有基層黨組織的堡壘作用，安全問(wèn)題我們應(yīng)該有充足的信心。

就宏觀而言，2018年中國(guó)石油對(duì)外依存度升至69.8%，原油產(chǎn)量連續(xù)第幾年下滑，從2014年的2.114億噸，跌至2018年的1.89億噸，原油實(shí)際對(duì)外依存度早已經(jīng)超過(guò)70%。當(dāng)初，國(guó)家把資源都劃給了三大油氣公司，目的就是為了保障國(guó)家石油安全。但時(shí)至今日，對(duì)外依存持續(xù)上升，超過(guò)了美國(guó)原油對(duì)外依賴67%的歷史最高值。天然氣對(duì)外依存也上升到45.3%，而且對(duì)外依存度還在快速增長(zhǎng)。中國(guó)能源安全如劍懸頭如芒在背，還有什么情況會(huì)比目前的狀況更不安全？中國(guó)油氣體制不改革，安全問(wèn)題只會(huì)不斷加劇。

成立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的國(guó)家管網(wǎng)公司是否有利于盤(pán)活兩頭？

中國(guó)油氣行業(yè)以全球50%的油氣從業(yè)人員，使用了全球30%的油氣勘探開(kāi)發(fā)裝備，僅實(shí)現(xiàn)了1.5%的原油探明可采儲(chǔ)量和4.4%的原油產(chǎn)量；2.8%的天然氣探明可采儲(chǔ)量和4.1%的天然氣產(chǎn)量，生產(chǎn)效率之低讓人難以想象。

最近碰到一些油氣企業(yè)的同志，他們從基層走訪回來(lái)，普遍的觀點(diǎn)都是不改不行了。過(guò)去，石油工人是一個(gè)多么榮耀的崗位，在油田就業(yè)是非常好的工作，周邊的姑娘千方百計(jì)想嫁入油田?，F(xiàn)在是“有女不嫁油田郎”，不僅周邊的姑娘不愿意，連油田自己的子女也不愿嫁個(gè)石油工人。基層員工的收入實(shí)在是太低了，一些派不上活兒的員工只有1-2千元，有的甚至只有幾百元的月收入，即便就是派上活兒了，也不過(guò)幾千元。全國(guó)人民都在“一個(gè)不能少”地奔小康，可是很多石油工人的家庭卻掉了隊(duì)。

石油和天然氣在中國(guó)不是沒(méi)有市場(chǎng)，也不能說(shuō)不是沒(méi)有資源，造成這個(gè)困局的根本原因就是行業(yè)過(guò)于封閉，高度壟斷一體化的體制導(dǎo)致外部的資金和創(chuàng)新都進(jìn)不來(lái)，生產(chǎn)效率上不去，員工的創(chuàng)造性發(fā)揮不出來(lái)。美國(guó)打一口頁(yè)巖油氣井只需要100多萬(wàn)美元，我們需要超過(guò)5000萬(wàn)人民幣，就算我們的資源條件再不好，比美國(guó)高一倍或高兩倍，現(xiàn)在整整高了近7倍。

經(jīng)過(guò)這么多年，這么多專家對(duì)油氣改革的深入研究，結(jié)合諸多國(guó)家市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)，徹底打破油氣企業(yè)縱向一體化的壟斷格局是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。只要有企業(yè)能上中下游通吃，就沒(méi)有企業(yè)可以與其競(jìng)爭(zhēng)，也就沒(méi)有更多的資金流入，更不會(huì)有萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面，最終結(jié)果就是把這樣一個(gè)王鐵人一代人創(chuàng)建的功績(jī)赫赫的石油行業(yè)，變?yōu)榕e步維艱的老大難。

習(xí)近平同志說(shuō)：“當(dāng)前，很多重大改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期”。他要我們牽住改革的牛鼻子，而油氣改革的牛鼻子就是打破縱向一體化壟斷。電力行業(yè)的改革雖然還不是那么完善，仍有很多不盡人意之處，但與油氣行業(yè)相比，電力確保了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，電源、電網(wǎng)都沒(méi)有拖國(guó)家發(fā)展和安全的后腿，不僅不存在對(duì)外依存的問(wèn)題，火電、水電、風(fēng)電、光伏和核電都是全球的引領(lǐng)者，所有的關(guān)鍵技術(shù)和供電安全都牢牢掌握在自己手里，而這一切都是從“廠網(wǎng)分開(kāi)”開(kāi)始的。

深改委確定的：“推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)”。我們必須堅(jiān)決執(zhí)行這一改革的既定方向不動(dòng)搖。