編者按：國際油價(jià)目前已經(jīng)跌破每桶60美元，這無疑給油氣收入占國家經(jīng)濟(jì)巨大比重且深陷西方制裁困境的俄羅斯巨大的打擊。那么，油價(jià)下跌將對俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略帶來哪些影響？記者就此獨(dú)家專訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯研究所所長馮玉軍。

記者：您是否認(rèn)同沙特與美國聯(lián)手壓制油價(jià)打壓俄羅斯的“陰謀論”？

馮玉軍：把油價(jià)下跌歸結(jié)于“陰謀論”固然簡單，但對理解復(fù)雜的國際能源市場和國際戰(zhàn)略格局毫無助益。本輪油價(jià)下跌是由于油氣行業(yè)的技術(shù)革命，導(dǎo)致美國非常規(guī)油氣資源大幅增加；而沙特等歐佩克國家沒有做出減產(chǎn)決定，是由于美國非常規(guī)油氣資源大量涌入市場，沖擊了沙特等中東產(chǎn)油國的市場份額。沙特等國認(rèn)為，維護(hù)市場份額遠(yuǎn)比原油價(jià)格重要。當(dāng)然，除了經(jīng)濟(jì)利益之外，沙特還有借機(jī)打擊伊朗等其他考量。另外，俄羅斯在敘利亞問題上與沙特有嚴(yán)重分歧，也不排除沙特有削弱俄羅斯的意愿，但不能將之簡單歸結(jié)為“陰謀論”。

任何石油生產(chǎn)國都將受到低油價(jià)帶來的損失。毫無疑問，生產(chǎn)成本高、技術(shù)相對落后、效益較低的生產(chǎn)國遭受的打擊更重。在沙特、美國和俄羅斯三國中，沙特的石油生產(chǎn)成本最低，且擁有豐富的外匯儲(chǔ)備，它對于低油價(jià)的承受力遠(yuǎn)高于俄羅斯。油價(jià)下行會(huì)對美國的頁巖油氣開采帶來沉重壓力，現(xiàn)在美國頁巖油的平均生產(chǎn)成本是57美元至60美元。但在這三者之中，俄羅斯對低油價(jià)的承受力最差。

記者：近日，俄羅斯放棄“南溪”管道轉(zhuǎn)而擴(kuò)建“藍(lán)溪”管道，是何用意？

馮玉軍：俄羅斯放棄“南溪”管道項(xiàng)目，擴(kuò)大“藍(lán)溪”管道運(yùn)力，不會(huì)對歐洲油氣格局產(chǎn)生太大影響。普京總統(tǒng)叫停“南溪”，主要是因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目受到歐盟強(qiáng)有力的抵制。如果“南溪”項(xiàng)目和“北溪”項(xiàng)目都投產(chǎn)，烏克蘭將會(huì)失去能源過境國地位，俄羅斯將有更多可能影響烏克蘭局勢。這是歐盟所不愿意看到的。

“南溪”管道項(xiàng)目違背了歐盟的《第三能源法案》，后者的核心是要防止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的壟斷化經(jīng)營。普京總統(tǒng)提出用“藍(lán)溪”取代“南溪”，并將“藍(lán)溪”管道修建至土耳其和希臘的邊界，每年供氣650億立方米，其中包括供給土耳其的130億立方米和輸往歐洲的500億立方米。但輸往歐洲的500億立方米天然氣由哪個(gè)國家接手，會(huì)不會(huì)違背歐盟《第三能源法案》尚不清楚，這是“藍(lán)溪”管道面臨的最大問題。盡管俄羅斯在塞爾維亞、希臘，甚至在保加利亞有著很大的影響力，但這些國家應(yīng)該不會(huì)違背歐盟決定。

記者：若油價(jià)持續(xù)下跌，俄羅斯會(huì)否爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)？

馮玉軍：俄羅斯的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)初現(xiàn)端倪。這體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是盧布跳水，從今年年初到現(xiàn)在，盧布匯率跌了50%。二是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，西方對俄制裁導(dǎo)致大量資金外逃，俄羅斯經(jīng)濟(jì)失序。三是出口減少、投資不足、消費(fèi)不振，拉動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”全部減速。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)測，明年俄羅斯的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將下跌0.8%，未來兩到三年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)將陷入衰退。

記者：低油價(jià)如何影響俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略？

馮玉軍：俄羅斯經(jīng)濟(jì)對國際油價(jià)依賴性很強(qiáng)。目前，油氣收入占俄羅斯出口收入的70%，占財(cái)政收入的48%，俄羅斯財(cái)政預(yù)算的制定也以油價(jià)為標(biāo)桿，俄政府2015—2017年預(yù)算制定的基礎(chǔ)基本都是100美元/桶。隨著油價(jià)下跌，明年俄羅斯財(cái)政可能出現(xiàn)1.5萬億盧布的赤字，油氣收入的不斷減少將進(jìn)一步加劇盧布匯率下跌、通脹率高企的風(fēng)險(xiǎn)，北極、東西伯利亞等地區(qū)的油氣投資項(xiàng)目面臨停滯，俄羅斯能源企業(yè)收入急劇下降，俄羅斯石油公司、俄羅斯管道運(yùn)輸公司、諾瓦泰克等油氣公司債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

雖然普京總統(tǒng)在12月4日發(fā)表的國情咨文中提出很多應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的舉措，如減稅、資助中小企業(yè)發(fā)展、加速進(jìn)口替代等，但近期都難以取得實(shí)際效果。從某種程度上說，俄羅斯“荷蘭病”患得不輕，在油價(jià)處于高位時(shí)，沒有動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和創(chuàng)新發(fā)展，而當(dāng)油價(jià)走低時(shí)，已沒有足夠的資源支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。更為重要的是，俄羅斯還面臨油氣市場萎縮的風(fēng)險(xiǎn)。隨著新能源革命的到來，歐洲在烏克蘭危機(jī)之后進(jìn)一步加快能源進(jìn)口多元化進(jìn)程，這是迫使俄羅斯盡快開拓東方市場的一個(gè)重要因素。

形勢的變化迫使俄羅斯重新思考能源戰(zhàn)略。一是加快推進(jìn)能源出口的多元化，降低對歐洲市場的依賴，今年以來和中國、土耳其、印度簽署了一些新的協(xié)議。二是通過減稅免稅，如資源開采稅、出口稅等，進(jìn)一步刺激遠(yuǎn)東、東西伯利亞、北極地區(qū)的開發(fā)。但由于新協(xié)議的落實(shí)還需要一段時(shí)間，而遠(yuǎn)東、北極資源開發(fā)又面臨資金和技術(shù)瓶頸，因此這些努力究竟能取得多大成效，現(xiàn)在還難以定論。

記者：低油價(jià)將對中俄油氣合作產(chǎn)生什么影響？

馮玉軍：低油價(jià)正讓國際能源市場從原來的賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，俄羅斯原先的能源強(qiáng)勢地位在下降，中國的和其他能源消費(fèi)國的談判籌碼在增加。但必須強(qiáng)調(diào)的是，中國不是在“趁火打劫”，而是同俄羅斯互利雙贏，中俄簽署的協(xié)議滿足了俄羅斯尋求龐大、穩(wěn)定、可持續(xù)的能源市場的戰(zhàn)略需求。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢惡化，在一定程度上降低了外資準(zhǔn)入門檻，這是利好消息。但中國油氣企業(yè)赴俄投資仍面臨三種風(fēng)險(xiǎn)。首先，油價(jià)在未來兩三年之內(nèi)仍會(huì)呈現(xiàn)低位運(yùn)行態(tài)勢，中國企業(yè)若在北極、遠(yuǎn)東等地區(qū)的油氣開發(fā)項(xiàng)目投入巨資，投資和收益如何衡量，何時(shí)能夠收回投資，需要引起重視。其次，由于西方制裁，中國企業(yè)和受到制裁的俄羅斯石油公司進(jìn)行股權(quán)交易時(shí)可能會(huì)被殃及。最后，俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和投資環(huán)境都在惡化，社會(huì)政治形勢也可能進(jìn)入了一個(gè)不穩(wěn)定期，各種政策存在很大的不確定性。

當(dāng)前，在與東北亞地區(qū)國家的合作方面，俄羅斯也表現(xiàn)得更為積極主動(dòng)。11月，朝鮮特使崔龍海訪俄，俄羅斯有意通過調(diào)解朝韓關(guān)系，推動(dòng)俄朝韓天然氣管道的建設(shè)。在和日本的能源合作方面，盡管受到了日本參與西方對俄制裁的影響，難有較大起色，但俄日雙方公司也在緊鑼密鼓地加快談判進(jìn)程，為未來制裁解除之后的能源合作創(chuàng)造條件。