近日，一則關(guān)于煤炭出口關(guān)稅下調(diào)的消息牽動(dòng)著人們的神經(jīng)。事實(shí)上，煤炭關(guān)稅每年評(píng)估一次，關(guān)于取消煤炭出口稅以爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的呼聲不絕于耳。2年多來(lái)，深陷泥潭的煤炭企業(yè)日子越來(lái)越難過(guò)，為了促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展，今年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列政策。這次煤炭出口關(guān)稅下調(diào)被認(rèn)為是政策“組合拳”中的一環(huán)。

2013年，我國(guó)煤炭出口751萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于出口配額指標(biāo)。而向前追溯10年，2003年，我國(guó)煤炭出口9318萬(wàn)噸，是1980年以來(lái)的最高值。

由此可以看出，我國(guó)煤炭出口量大幅下降的10年，正是所謂的煤炭“黃金十年”。

這期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求不斷增加。在這樣的背景下，我國(guó)的煤炭進(jìn)出口政策也發(fā)生了相應(yīng)的變化，從鼓勵(lì)出口、放寬進(jìn)口、鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤到進(jìn)口有所收緊。近期國(guó)家調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅，可視為當(dāng)前煤炭進(jìn)口有所收緊的標(biāo)志。

盡管煤炭出口關(guān)稅下調(diào)的可能性很大，但不少人對(duì)這一政策能起到的作用并不看好。

某具有煤炭出口資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，國(guó)內(nèi)煤價(jià)相比國(guó)外還是偏高的，而且中國(guó)煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸成本依然較高，就算煤炭出口關(guān)稅降至3%，整體出口形勢(shì)也難有明顯的改善，動(dòng)力煤出口依然困難，焦煤出口可能會(huì)有增長(zhǎng)空間。

對(duì)此，中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，調(diào)整煤炭出口關(guān)稅是大勢(shì)所趨，有進(jìn)有出有利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好地融合。此外，該負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)煤礦大多是井工開(kāi)采，已經(jīng)建起來(lái)的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)就這么廢棄，相當(dāng)于浪費(fèi)煤炭資源和礦井的前期投入。

“與其那樣，還不如開(kāi)采出來(lái)到國(guó)外換點(diǎn)錢(qián)。”上述中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“澳洲的煤礦多是露天礦，他們的利潤(rùn)主要取決于煤炭?jī)r(jià)格；我國(guó)煤礦主要是井工開(kāi)采，固定成本較高，企業(yè)的效益主要取決于開(kāi)工率。”

據(jù)了解，在2003年之前，我國(guó)主要是站在原料出口國(guó)的角度來(lái)看待煤炭資源，出口煤炭既可以消化部分過(guò)剩產(chǎn)能，更主要的是可以換取外匯，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。故此，當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)煤炭實(shí)施的是出口導(dǎo)向型的對(duì)外貿(mào)易政策，一方面采取出口退稅政策鼓勵(lì)煤炭出口，另一方面采取征收進(jìn)口關(guān)稅等政策約束煤炭進(jìn)口。

當(dāng)然，上述中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人也認(rèn)可，目前國(guó)內(nèi)煤價(jià)相比國(guó)外還是偏高，動(dòng)力煤競(jìng)爭(zhēng)力較差。他說(shuō)：“除了價(jià)格因素外，動(dòng)力煤主要用于發(fā)電，所以是可替代的，比如可以用頁(yè)巖氣替代煤炭發(fā)電。”

如果煤炭出口關(guān)稅下調(diào)，那么焦煤出口優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯。

上述中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我國(guó)煤炭出口的主要對(duì)象是東北亞地區(qū)。雖然目前在價(jià)格上，我國(guó)的焦煤沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，但是我們?cè)谶\(yùn)距上有優(yōu)勢(shì)。從山西到秦皇島港或者日照港，再到日本、韓國(guó)等國(guó)比澳洲的煤到這些國(guó)家近不少。”

此外，上述中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，像印尼、印度和越南這些新興經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)發(fā)展迅速，從而帶動(dòng)了鋼材的需求。“我們既可以向這些國(guó)家出口焦煤，也可以出口鋼材，總之是拉動(dòng)了焦煤的需求。”

就煤炭而言，“走出去”方面，是支持優(yōu)勢(shì)能源企業(yè)參與境外煤炭資源開(kāi)發(fā)。“引進(jìn)來(lái)”方面，是鼓勵(lì)開(kāi)展煤炭安全、高效、綠色開(kāi)采合作。這樣才能促進(jìn)建立公平、合理的全球能源新秩序。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過(guò)出口改善國(guó)內(nèi)供求關(guān)系的機(jī)會(huì)還是存在的。”上述中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。