近年來，受歐美等主要出口市場實施“反傾銷、反補貼”(以下簡稱“雙反”)措施影響，我國光伏貿(mào)易發(fā)展前景不容樂觀。為推動光伏這一我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年以來，國家大力支持國內(nèi)光伏企業(yè)通過開辟新興市場，增加國內(nèi)裝機容量等新舉措，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復蘇。國務院總理李克強指出，“中國光伏是具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。任何一個行業(yè)、企業(yè)，要保持世界領(lǐng)先都不會一帆風順。”可見，中國光伏產(chǎn)業(yè)的困局依然嚴峻，海關(guān)應充分利用現(xiàn)有政策支持中國光伏貿(mào)易發(fā)展。

一、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)國家將其作為具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以推動。隨著全球環(huán)境問題的日益突出和傳統(tǒng)能源的日益消耗，世界多數(shù)國家都把發(fā)展光伏等新能源產(chǎn)業(yè)作為刺激經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、搶占未來發(fā)展先機的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。國務院始終重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012年7月，國務院發(fā)布《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)﹝2012﹞28號)，明確加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術(shù)等7項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2013年7月，國務院正式發(fā)布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，對規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展、擴大國內(nèi)應用市場、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作做了統(tǒng)籌部署。我國光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃提出，太陽能光伏發(fā)電裝機目標將從10GW提高至15GW，為我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上呈現(xiàn)波動起伏態(tài)勢。我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了快速發(fā)展、受限發(fā)展和逐步回暖三個階段。2009-2011年是我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段，2011年底光伏企業(yè)數(shù)量達到近1000家，光伏組件的產(chǎn)能近40GW。光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，國際化程度越來越強。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨供需失衡、行業(yè)競爭越加激烈，特別是歐美“雙反”政策影響，2012年光伏出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。為鼓勵發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，國家出臺了一系列的扶持政策，2013年行業(yè)總體情況趨穩(wěn)，國內(nèi)光伏市場穩(wěn)步擴大。2013年5月，李克強總理首訪歐洲斡旋中歐光伏問題，把保護和發(fā)展我國光伏產(chǎn)業(yè)作為談判內(nèi)容，并取得成功。至此，各地光伏電站投資熱潮再起，尤其是西部光伏電站建設(shè)進度加快，帶動光伏組件商、硅片廠商出貨量大增，產(chǎn)品毛利率也有所提升，成為國內(nèi)光伏行業(yè)“回暖”的主要原因之一。2014年前5個月，我國光伏產(chǎn)品出口70億美元，同比增長16%。

二、國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

(一)美歐對華出口光伏產(chǎn)品實施“雙反”，新興市場開辟困難。2012年10月，美國決定對從中國進口的光伏電池及組件產(chǎn)品征收反傾銷、反補貼稅，反傾銷稅率為18.32-249.96%，反補貼稅率為14.78%-15.97%，歐洲隨后也以價格承諾的形式，限制光伏產(chǎn)品出口。2014年7月，世貿(mào)組織裁定美國違規(guī)，但在今年6月和7月，美國再次啟動“雙反”調(diào)查，初裁決定對中國出口到美國的太陽能產(chǎn)品征收18.56%-35.21%的反補貼關(guān)稅;對中國輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.33%-165.04%。美歐“雙反”使得中國光伏產(chǎn)品主要的出口市場再次遭遇寒流，國外主要市場如歐洲市場正在萎縮，且對我國光伏企業(yè)有“限價、限量”約束，出口價格大幅下降。分析認為，美國對華新一輪“雙反”預計將對中國輸美光伏產(chǎn)品造成20-30億美元的影響。此外，澳大利亞、印度也計劃對我國光伏產(chǎn)品開展反傾銷，而南美等新興市場還在開拓中，成效尚未顯現(xiàn)，導致國內(nèi)產(chǎn)能過剩，企業(yè)負債率提高，一度陷入全行業(yè)虧損的境地。

(二)光伏產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)還將依賴國際市場。美歐等主要出口市場出口受阻后，光伏企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，擴大商品銷售出路，消化過剩產(chǎn)能，但是國內(nèi)新增裝機容量仍無法有效消化過剩產(chǎn)能。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國光伏組件產(chǎn)量約為26GW，國內(nèi)新增裝機容量僅為11GW，約為60%的產(chǎn)能必須轉(zhuǎn)向出口。在國際貿(mào)易摩擦不斷加劇的情況下，光伏企業(yè)也正在積極尋求其他突破口，力爭變“冤家”為“合作伙伴”。

(三)光伏產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值環(huán)節(jié)較少。光伏產(chǎn)業(yè)鏈大致可分為“硅材料提純、硅片生產(chǎn)、太陽能電池生產(chǎn)、組件封裝”四個環(huán)節(jié)，其中硅材料提純是產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)環(huán)節(jié)，利潤也最高。一般來說，硅材料提純毛利潤可達80%，硅片生產(chǎn)約為25%，而太陽能電池生產(chǎn)和光伏組件封裝利潤分別為18%和5%左右，整個產(chǎn)業(yè)鏈利潤呈倒三角形。中國光伏企業(yè)大多處于利潤低廉的光伏組件環(huán)節(jié)，市場競爭激烈;主要硅片原料都從國外進口，且超過60%的市場都在海外，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。

圖1：光伏產(chǎn)業(yè)鏈利潤柱狀圖

晶硅電池由于技術(shù)成熟，門檻低，建設(shè)周期短，易于形成規(guī)模經(jīng)濟，但作為晶硅電池主要原料的多晶硅由于生產(chǎn)初期投資大(1000噸需7億)，建設(shè)周期長(2年)，技術(shù)門檻高，其發(fā)展速度較難跟上晶硅電池發(fā)展的步伐。前幾年大量承接從臺灣等國家與地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的加工貿(mào)易沒有實行全產(chǎn)業(yè)鏈承接，影響我國光伏技術(shù)進步。同時由于多晶硅產(chǎn)業(yè)受國家“雙高”限制，這一政策決定了我國多晶硅依賴進口的局面短期內(nèi)難以有明顯變化。

表1：2011年-2014年5月多晶硅硅料情況

數(shù)據(jù)來源：海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)

從表1可以看出，我國多晶硅硅料進口以每年5%-12%左右的幅度增長，貨值下降26%-52%，呈量增價減的趨勢;2011年-2013年，多晶硅硅料價格呈逐年下降趨勢，特別是2012年起價格下降幅度較大，一定程度上說明自2012年以來國外以低價大幅向我國傾銷多晶硅硅料。

三、有關(guān)政策建議及措施

2015年，以光能和水能為主的新能源將成為僅次于煤電的第二大能源供給，預計2035年前將取代煤電傳統(tǒng)能源的首要地位。中國光伏產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)真正發(fā)展，應當轉(zhuǎn)變發(fā)展方式模式，建立適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系，保持持續(xù)的創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。海關(guān)作為進出境監(jiān)督管理機關(guān)，應充分發(fā)揮實時感知企業(yè)冷暖和掌握一線數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，為發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)提供通關(guān)便利，提出政策調(diào)整建議。

(一)提供高效便捷的通關(guān)便利措施。今年5月，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干措施》，從“抓改革、減負擔、促升級、優(yōu)環(huán)境”等四方面共計20條措施支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。面對光伏主要原料多晶硅主要依靠進口，光伏產(chǎn)品主要依靠出口的實際情況，海關(guān)高效便捷通關(guān)措施對企業(yè)減負增效意義重大。充分用好海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化、通關(guān)作業(yè)無紙化、關(guān)檢合作“三個一”等海關(guān)改革成果，用好預約通關(guān)等便利措施，并將符合條件的光伏企業(yè)納入集中匯總納稅范圍，緩解光伏企業(yè)納稅負擔，支持中國在國際新能源市場中發(fā)揮重要作用。

(二)充分運用光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海關(guān)減免稅政策。

1.用好鼓勵項目政策。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》(以下簡稱“內(nèi)資目錄”)鼓勵類的國內(nèi)投資項目，符合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條目主要有：“太陽能發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)應用、逆變控制系統(tǒng)開發(fā)制造”，“風電與光伏發(fā)電互補系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與應用”。對國內(nèi)投資項目，在批準的項目用匯額度內(nèi)進口的自用設(shè)備，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄(2012年調(diào)整)》(署稅發(fā)﹝2012﹞493號)和《進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》(財關(guān)稅﹝2014﹞2號)所列商品外，享受免征進口關(guān)稅的優(yōu)惠政策。

根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2011年修訂)》(以下簡稱“外資目錄”)鼓勵類的外商投資項目，符合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條目主要有：“太陽能電池生產(chǎn)專用設(shè)備制造”，“新能源發(fā)電成套設(shè)備或關(guān)鍵設(shè)備制造：光伏發(fā)電、地熱發(fā)電、潮汐發(fā)電、波浪發(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、2.5兆瓦及以上風力發(fā)電設(shè)備”，“新能源電站(包括太陽能、風能、地熱能、潮汐能、波浪能、生物質(zhì)能等)建設(shè)、經(jīng)營”。對外商投資項目，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》(海關(guān)總署2008年第65號公告)及《進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》(財關(guān)稅﹝2014﹞2號)所列商品外，享受免征進口關(guān)稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅。

2.用好科技開發(fā)用品政策。根據(jù)《海關(guān)總署2007年13號公告》，對符合資格相關(guān)條件的科研機構(gòu)或科技開發(fā)機構(gòu)，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科技開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。該項政策有利于企業(yè)加大研發(fā)投入，進口相關(guān)研究實驗設(shè)備，通過加強研究促進光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。

3.建議在“內(nèi)資目錄”中增加光伏產(chǎn)業(yè)多晶硅生產(chǎn)設(shè)備條目。我國多晶硅自給率仍不高，多晶硅技術(shù)與國際先進水平還有較大差距，美國、韓國、歐盟等國家和地區(qū)對中國多晶硅低價傾銷，嚴重損害中國多晶硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議在“內(nèi)資目錄”中增加光伏產(chǎn)業(yè)多晶硅生產(chǎn)設(shè)備條目，以此鼓勵國內(nèi)企業(yè)引進先進生產(chǎn)設(shè)備，提升我國多晶硅生產(chǎn)技術(shù)，提高多晶硅自給率。在時機條件允許時，國家參照核電工業(yè)，專門制定支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

(三)發(fā)揮海關(guān)監(jiān)測預警優(yōu)勢。海關(guān)進出口貿(mào)易數(shù)據(jù)能較快反映對外經(jīng)濟的發(fā)展狀況，應當充分發(fā)揮海關(guān)進出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計優(yōu)勢，加強對光伏行業(yè)進出口原料、設(shè)備、成品的監(jiān)測預警，通過對進出口數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析，真實反映對外貿(mào)易情況和問題及國家相關(guān)政策的實施效果，為光伏產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃決策提供輔助參考;定期發(fā)布光伏行業(yè)“晴雨表”，更好的反映光伏產(chǎn)品的進出口狀況，有利于光伏企業(yè)研究和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和方向，引導產(chǎn)能合理調(diào)配，防止產(chǎn)能過剩。

(四)支持國家制定光伏產(chǎn)業(yè)準入準則。為提高光伏產(chǎn)業(yè)整體水平，防止地方盲目建設(shè)，建議用好制造業(yè)準入制度，逐步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進光伏行業(yè)的整合和優(yōu)化，實施行業(yè)內(nèi)并購重組。2013年國務院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確提出要“加快企業(yè)兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強技術(shù)研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)”。通過協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)上、中、下游發(fā)展，打造光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化，對所有生產(chǎn)步驟進行嚴格的質(zhì)量控制，在整條產(chǎn)業(yè)鏈上對生產(chǎn)工藝和成本進行持續(xù)改進和優(yōu)化，讓一批實力雄厚，敢于創(chuàng)新的企業(yè)脫穎而出，提升中國光伏產(chǎn)業(yè)競爭力。截至2014年6月，工信部先后兩次公布了符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》134家企業(yè)名單。這些企業(yè)在光伏制造業(yè)新建或改擴建項目上，將獲得一定程度的優(yōu)先支持。針對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，海關(guān)支持符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)建立國家級技術(shù)研發(fā)中心，享受稅收優(yōu)惠政策，提高上游多晶硅提煉技術(shù)水平，逐步解決多晶硅環(huán)節(jié)的尾氣循環(huán)利用、節(jié)能降耗問題。

(五)建議建立光伏產(chǎn)品檢測認證體系。根據(jù)國外發(fā)達國家經(jīng)驗，加快光伏電站的建設(shè)運營，推廣公用事業(yè)項目、工業(yè)項目使用光伏產(chǎn)品能極大促進該國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但光伏產(chǎn)品的品質(zhì)必須得到有效保障，還要持續(xù)加強科研，加快科技成果轉(zhuǎn)化，保持中國光伏行業(yè)的全球競爭優(yōu)勢。這就需要建立國家級檢測機構(gòu)及認證中心，制定電池、組件、原材料、光伏系統(tǒng)等相關(guān)強制標準，嚴把質(zhì)量關(guān)。海關(guān)支持光伏產(chǎn)品檢測中心建設(shè)和所需設(shè)備享受優(yōu)惠政策，同時在世界海關(guān)交流活動中推進中國光伏產(chǎn)品出口監(jiān)管互認進程。