近年來，美國“頁巖氣革命”取得出乎意料的成功，為其實現(xiàn)“能源獨立”提供了可能性和廣闊前景。2013年美國頁巖氣產(chǎn)量接近3000億立方米，而2013年中國天然氣總消費量僅僅為1676億立方米。2010年美國石油對外依存度首次降到50%以下，2012年美國國內(nèi)原油產(chǎn)量已能夠滿足國內(nèi)83%的能源需求，2013年美國一次能源自給率達到了83.7%。

一個國家的能源獨立，并非指國家所有的能源消費都自己生產(chǎn)滿足，而是國家能源對外依存可控，其宏觀經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和外交政策不為能源依存所左右。IEA預(yù)測，至2035年，美國將成為天然氣凈出口國，石油進口可能降低到30%以內(nèi)，此時美國“能源獨立”可以基本實現(xiàn)。

實際上，頁巖氣支持下的美國“能源獨立”初見成效。美國能源價格，尤其是天然氣價格持續(xù)下降，其降幅與2008年相比已經(jīng)超過了80%。這一價格趨勢至少已經(jīng)有兩個方面的影響：其一，優(yōu)化了(清潔化)美國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，降低了美國發(fā)電成本;其二，能源成本的下降助推了奧巴馬政府的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，縮小了中美制造業(yè)成本差距，對其經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展提供了一定的支持。

浮現(xiàn)六大戰(zhàn)略性潛在影響

這種局面雖然有待進一步觀察，但其趨勢可能對我國能源安全產(chǎn)生幾個方面的潛在影響：

其一，影響中國主要油氣進口國的地緣政治環(huán)境和穩(wěn)定。

隨著美國“能源獨立”的逐漸實現(xiàn)，美國一方面可能會松動以往對中東產(chǎn)油區(qū)“維穩(wěn)為主”的基本戰(zhàn)略，進而使中東未來局勢更加動蕩;另一方面可能會加大對伊朗和蘇丹等美國眼中的“問題國家”，但同時也是中國重要石油進口國的制裁和打擊力度。上述兩方面都會給中國能源安全帶來較大負面影響，并導(dǎo)致中美在部分國際問題(如伊朗核問題等)上的戰(zhàn)略沖突。

其二，削弱中國能源進口通道的安全性。

在世界六大石油運輸咽喉要道中，中國能源進口至少嚴重依賴其中兩個：霍爾木茲海峽與馬六甲海峽，且目前這種依賴有增無減。美國依靠強大的軍事實力維持著上述通道的安全，這意味著中國的能源生命線嚴重依賴于美國的政治和軍事保障。隨著美國“能源獨立”和對上述通道依賴程度的下降，美國維持這些通道的“可靠性”努力值得懷疑和警惕。

其三，強化中國應(yīng)對國際能源價格波動的脆弱性。

美國“能源獨立”對國際能源價格的影響有兩個方面：一方面，可能會強化美國對國際能源價格的控制，主要體現(xiàn)在美國將增加對國際油氣市場的供應(yīng);另一方面，也可能會減弱美國對國際能源價格的控制，主要體現(xiàn)在美國越來越依賴國內(nèi)能源供應(yīng)，從而忽視維護國際能源市場穩(wěn)定，甚至有意利用國際油價的不穩(wěn)定。上述兩個方面都意味著中國將越來越暴露于國際油氣市場波動風(fēng)險之中。

其四，增加中國應(yīng)對全球氣候變化的壓力。

美國借助頁巖氣，近年來已經(jīng)成功地減排大約3億噸的二氧化碳，其趨于清潔化的能源消費結(jié)構(gòu)將使美國有條件更積極面對全球氣候變化問題。在氣候變化談判領(lǐng)域，美國強調(diào)“共同的責(zé)任”，而中國堅持“共同但有區(qū)別”的減排原則。這一根本分歧將會隨著美國“能源獨立”而得以強化，使中國在工業(yè)化城鎮(zhèn)化尚未完成時，就面臨更加緊迫的大氣污染減排問題。

其五，“亞太再平衡戰(zhàn)略”惡化中國周邊安全環(huán)境。

歷史上，由于美國對國際油氣資源的嚴重依賴，其大量軍事和外交資源用于維持國際油氣資源的供應(yīng)和價格穩(wěn)定上。美國“能源獨立”使其有更充足的資源和更多的靈活性投身于“亞太再平衡戰(zhàn)略”?？梢灶A(yù)期，隨著美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的推進，維護周邊安全將牽制中國更多的經(jīng)濟和外交資源，給我國的經(jīng)濟發(fā)展和能源安全帶來負面影響。

其六，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對中國經(jīng)濟發(fā)展和出口產(chǎn)生負面影響。

美國“能源獨立”的一個重要結(jié)果是，國內(nèi)油氣資源價格尤其是天然氣價格迅速下降，并帶動整體能源成本的持續(xù)下降，為其推進“再工業(yè)化”戰(zhàn)略提供了較低成本的能源動力。據(jù)調(diào)查，已有相當(dāng)多的美國跨國公司表示有意向或已經(jīng)將生產(chǎn)車間由中國轉(zhuǎn)回美國。

中國應(yīng)對策略方向

為應(yīng)對這些潛在的影響，相關(guān)決策部門可以考慮從六個方面加快著手應(yīng)對策略的布局：

制定應(yīng)對方案和完善能源安全戰(zhàn)略。

當(dāng)前，中國的能源安全戰(zhàn)略不完整、不統(tǒng)一，在實踐中也多變、易變。建議評估美國“能源獨立”的潛在影響和借鑒美國經(jīng)驗，制定應(yīng)對方案和完善能源安全戰(zhàn)略(包括具體的能源規(guī)劃和路線圖)，并將能源安全上升為國家法律。

可考慮制定國家能源安全法，涵蓋基本框架、政策目標、政策重點和政策工具、措施和手段等，在綜合已有法律法規(guī)(如清潔能源法)的基礎(chǔ)上，吸收相關(guān)政策措施，如石油戰(zhàn)略儲備制度、能源進口多元化、能源國際合作等。

堅持國內(nèi)節(jié)能減排和拓寬國際油氣資源渠道“兩條腿走路”。

一方面，將節(jié)能減排由政策上升為基本國策，使各級政府投入更多的精力和資源，扎實做好節(jié)能減排;另一方面,中國需要盡快拓寬國際油氣資源來源渠道。最近，中俄簽署的天然氣協(xié)議是中國天然氣進口多元化的重要一步，基本完成了中國天然氣通道的“四角戰(zhàn)略”(西北、西南、東北及海上(LNG)通道)。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

然而,在拓寬國際油氣資源來源渠道的過程中，很難避免與美國利益的交匯和融合，為了盡快完成中國國際油氣資源來源渠道的布局,需要爭取時間。因此，要盡可能防止在尋找油氣資源中和美國發(fā)生沖突。

堅持能源企業(yè)“走出去”并運用市場機制，構(gòu)建我國能源安全市場化體系。

與拓寬國際油氣資源來源渠道相配合，海外“份額油”是中國能源安全的重要組成部分，也是導(dǎo)致中美能源沖突的矛盾點，事實上并非所有的“份額油”都會運回中國。中國應(yīng)強化能源企業(yè)“走出去”的商業(yè)色彩，并構(gòu)建和創(chuàng)新多種能源合作模式，在美國等發(fā)達國家市場主導(dǎo)地區(qū)拓寬中國“走出去”戰(zhàn)略的空間。

同時，國內(nèi)要加強市場機制安排，打破油氣壟斷、支持民營資本參與能源走出去戰(zhàn)略、擴大油氣資源開采中的金融支持等，通過市場方式提高中國能源安全。能源“走出去”戰(zhàn)略，還應(yīng)該包括深化合作雙方的利益共享機制，既可以降低風(fēng)險，又可以避免落下“資源掠奪方”的口實。

開展積極有為的能源外交。

可以考慮設(shè)置能源事務(wù)協(xié)調(diào)的常設(shè)機構(gòu)，強化能源安全中的事前預(yù)防和事后處理能力。同時，將能源外交納入外交部的核心工作任務(wù)之一，通過外交手段，尤其是與能源輸出國發(fā)展良好、穩(wěn)定的關(guān)系等來降低能源安全風(fēng)險，同時也為能源企業(yè)“走出去”鋪路搭橋。

強化中國能源政策的國際宣傳，通過利益共享、關(guān)注環(huán)境等友善行為破解國際社會對中國能源“走出去”的防范、誤解和“攻擊”。發(fā)展多層次的能源合作關(guān)系，根據(jù)對中國能源安全重要程度的不同，與供應(yīng)國設(shè)置層次不同的能源對話和合作機制。

有效的能源外交不能就能源論能源，應(yīng)在能源合作中注入經(jīng)濟、文化、環(huán)境、民生等合作方感興趣的內(nèi)容，提升能源合作的可靠性。而對不穩(wěn)定的油氣供應(yīng)國，在不干涉內(nèi)政的前提下，與國際社會積極合作，同時運用中國特有優(yōu)勢提出更為具體、可操作性外交手段，展現(xiàn)負責(zé)任、有所作為的大國形象。

積極研究和落實中美能源合作，減少美國因素的負面影響。

中美兩國在能源領(lǐng)域的對話和討論渠道較多，但實際措施較少，這很大程度上源于雙方在能源安全問題上的猜忌、懷疑和誤解。應(yīng)著力促成兩國在具體實施層面的合作。例如，如果美國同意采取實際措施鼓勵本國能源公司與中國公司開展戰(zhàn)略合作，中國可以考慮更多地向美國公司開放極具潛力的國內(nèi)下游市場。又如，在頁巖氣開采方面，中國可以考慮適當(dāng)放寬市場準入、提高美國公司的利益分享，吸引美國資金和技術(shù)進入中國頁巖氣市場。

通過制度性的安排和具體措施使中美能源關(guān)系建立在相互依存的基礎(chǔ)上，可以減少美國因素的負面影響，有助于提高中國的能源安全。要重視中美能源技術(shù)合作和共同應(yīng)對氣候變化的合作機遇，目前中國政府為改善環(huán)境質(zhì)量的努力和全球應(yīng)對氣候變化的努力是一致的，中美兩國在能源和環(huán)境領(lǐng)域的合作將使兩國乃至國際社會都受益。

考慮加入國際能源安全領(lǐng)域的多邊合作機制。

目前，美國正努力把中國納入致力于應(yīng)對地區(qū)和全球性資源挑戰(zhàn)的論壇、研討和國際機構(gòu)中。但中國的策略似乎更多的是參與和協(xié)調(diào)，而非制度上加入。事實上，加入多邊合作機制，并履行其中的相關(guān)承諾，主動積極介入國際能源對話和能源多邊合作機制安排，有助于消除美國等西方國家在能源安全問題上對我“單邊能源外交”的疑慮和猜忌，也有助于我更及時掌握美國和其他能源生產(chǎn)和消費大國的能源外交動態(tài)，以及緩解美國因素的負面影響。當(dāng)然，在國際重大安全機制安排上，應(yīng)仔細考量利弊，確保不傷害國家利益。

本文作者：林伯強（著名能源經(jīng)濟學(xué)家）