近日媒體透露消息，國家發(fā)改委召集華能、大唐等主要大型燃煤發(fā)電企業(yè)相關負責人開會，傳達國務院領導關于煤炭行業(yè)脫困的指示精神，并研究限制煤炭進口相關工作。據悉將明確對除褐煤之外的進口煤炭征收3-6%的進口關稅，全年擬減少煤炭進口5000萬到1億噸。

此外還傳出有關部門要求煤炭企業(yè)下半年壓縮產量2億噸。這表明中國能源改革與步入深水區(qū)，中國有關各方在促進經濟轉型與促進就業(yè)兩大領域博弈。與此同時本期秦皇島海運煤炭交易市場環(huán)渤海動力煤價格指數報收于478元/噸，比前一報告期下降了1元/噸。這給中國大多數煤礦帶來壓力。

中國經濟前和未來發(fā)展動力是新型城鎮(zhèn)化，而事關城鎮(zhèn)化進程的關鍵是城鎮(zhèn)就業(yè)率，一旦城鎮(zhèn)工礦就業(yè)率下降就會出現逆城市化。目前部分煤礦停產限產、礦工工資縮水，并進而導致產煤大省財政稅收下滑。最終將導致消費萎縮，導致中國提升內需努力受挫。

在今年上半年，煤炭價格一路下跌行情下，大部分煤礦凈利潤跌幅都超過40%，只有神華與兗礦例外。礦方更多的是采取以價換量，以加大銷量填補煤價下跌的損失。中煤能源、兗州煤業(yè)、山煤國際和陜西煤業(yè)都產能提高產量，尤其以山煤國際產量大幅增加，幅度高達43.8%。大礦凈利潤跌幅均超過40%，最高達96%。個別礦方減產減銷以期價格回穩(wěn)，其中神華、冀中能產量分別下調2.2%及6.68%。神華神華、陜煤等營業(yè)收入呈小幅正增長，神華依靠礦、電、運一體化的營運布局以煤、電、路、港、航幾個板塊互相對沖風險，陜煤則利益于煤化工發(fā)展。部分北方地區(qū)大力發(fā)展煤化工又受到當地淡水資源限制。

另據安監(jiān)局數據，今年1-5月份，國有煤礦企業(yè)虧損面已經達到了70%并有擴大趨勢，1-5月份，全國煤炭產量下降1.9%，但是前10位的企業(yè)產量增長了3%，這表明部分大礦以量補價，而部分礦超能力開采已造成事故發(fā)生危及礦工安全。為安全和以人為本計，中國理應限制煤礦超能力開采。

另一方面是環(huán)境保護壓力加大。據國家環(huán)保部公布上半年污染數據，中國已實施新空氣質量標準的161個城市中，僅舟山、深圳、珠海等9個城市達標，其余152個城市環(huán)境空氣質量均未達標，即超過93%的城市空氣質量未達標。這其中燃煤貢獻數一數二，各地煤改氣呼聲高漲，更有部分地區(qū)推行煤改電，加上清潔、可再生能源發(fā)展和國家節(jié)能減排戰(zhàn)略效果逐步顯示，煤需求增長受到限制。中國應加大落后產能淘汰，加速淘汰高耗能高耗資源高污染產業(yè)，而不是限制能源進口。

回顧上半年，全國煤炭產量18.16億噸，同比下降1.8%；全國煤炭銷量17.27億噸，同比下降2.1%，產銷量雙雙下降而同期煤凈進口15671萬噸，同比增長1.5%，在70%煤炭企業(yè)虧損同時進口煤仍在增長，表明中國煤炭與進口煤相比競爭能力堪憂，特別是6月進口2505萬噸，同比增長12%，環(huán)比增加104萬噸。

據傳煤炭工業(yè)協會要求限產保價。再回顧當年煤價最高超過850元一噸時，就有媒體披露當時煤價一半為“交易費用”。在進口煤增長沖擊下、中國經濟增長速度放緩、煤礦產產能過剩、環(huán)保壓力四方面因素共同作用下，煤價下跌后，部分產煤大省清理涉煤收費，也表明了中國部分地區(qū)稅費高直接導致了煤礦企業(yè)經營困難。

中國政府當務之急，應是降低涉煤稅費，增加中國煤礦競爭力，而不是以限產保價、限制煤炭進口來保護競爭力不強的煤礦產。因為即使對進口煤征收3%至6%關稅，外商只需要降價3%至6%甚至更多。

據社會科學院競爭力藍皮書透露，中國糧食產業(yè)、礦產業(yè)綜合競爭力在下降，進口礦產品、糧食其實是進口農田、農民和礦工，由于中國資源稟賦特別是中國能源、淡水、耕地人均資源匱乏，中國目前已必須進口資源以保障中國經濟發(fā)展。

據國土資源部2012年數據，中國人均礦產儲量中，石油只有世界平均水平6.1%，天然氣只有7.9%，煤只有70.9%。中國12013年進口煤炭達3.3億噸。此外中國農作物進口相當于進口9億畝農田，相當于中國現有耕地45%，而中國人均耕地只胡世界平均水平40%，淡水只有28%。

目前中國石油一半以上依賴進口，天然氣進口依存度超過31%，煤炭年進口超過3億噸。中國經濟發(fā)展已離不開世界。然而世界并不太平，特別是中國所需資源豐富的地區(qū)，中國投資蘇丹油田，蘇丹分裂成南北蘇丹，中國投資利比亞，利比亞至今亂局無法收拾，中國在此兩地投資數百億美元存在風險。

中國曾投資烏克蘭農業(yè)，烏亂局仍在發(fā)酵，中國糧食安全、能源安全、環(huán)境安全面臨風險，中國須建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設生態(tài)文明才能保障可持續(xù)發(fā)展。當務之急是推進中國能源革命，大力開發(fā)潔凈煤技術，發(fā)展清潔可再生能源、發(fā)展核電和分布式能源，提高能效并更好地利用國外資源。

2014上半年，中國經濟增速放緩的情況下宏觀稅負卻猛增8個百分點，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇表示“實在不應該”。全國的公共財政部分增長了8.8%，但是地方政府增長了11點多，而且非稅收入增長了11.8%——上半年政府的公共財政部分、地方基金性部分這些稅外收費的總金額達到5187億。他將這個數字歸為，地方政府在經濟不景氣的情況下還在增加稅和費，實際上是一個“收費罰款和增稅性的地方財政機制”。

再回顧到1994年分稅制改革以來，財政稅收增長速度基本上是GDP增速的兩倍，而時任中國稅務總局局長的金鑫曾預言稅收增長速度應與GDP增長同步，可見中國稅負加重，先是導致國企數千萬職工下崗，后是導致中國個體、私有企業(yè)總數減少。

中國應當減少煤炭企業(yè)和能源企業(yè)稅費負擔，鼓勵煤炭企業(yè)節(jié)能增效增強自身競爭力，降低中國能源資源對外依存度才是最根本的保就業(yè)方法。

（秦京午：資深能源評論員，原人民日報高級編輯。1951年出生，1977年冬參加高考，次年春入南京師范學院（現南京師范大學）新聞專業(yè)學習，1982年獲得文學學士，同年進入人民日報，并考入中國社會科學院研究生院新聞系，1985年獲得法學碩士，參與創(chuàng)辦人民日報海外版，負責地礦、能源、機械、環(huán)保、海洋、國土等領域報道。2011年底進入中國能源網。）