近年來(lái)，出于對(duì)能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮,世界各國(guó)紛紛加大國(guó)內(nèi)的生物液體燃料生產(chǎn)。近日，能源基金會(huì)中國(guó)(Energy Foundation)發(fā)布了題為《世界主要國(guó)家生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策》的研究報(bào)告，報(bào)告介紹了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展生物液體燃料產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。

《報(bào)告》顯示，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，生物能源的發(fā)展離不開(kāi)政府強(qiáng)有力的支持，政府制定明確的生物燃料發(fā)展路線對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。首先，政府要制定明確的生物能源發(fā)展目標(biāo)。

其次，要提供法律保障和進(jìn)行必要的行政干預(yù)。目前很多國(guó)家都制定了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的有關(guān)法律或法案，強(qiáng)制推行有關(guān)政策，主要包括強(qiáng)制使用、強(qiáng)制收購(gòu)和強(qiáng)制配額等，以確保其市場(chǎng)出路。

再次，是實(shí)行有效的經(jīng)濟(jì)刺激政策。最后，也是最重要的，要建立健全生物能源技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系?？傊?，按照“發(fā)展目標(biāo)-強(qiáng)制法規(guī)-行政規(guī)劃-經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策-技術(shù)研發(fā)體系”的路徑制定政策。

通過(guò)立法推動(dòng)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過(guò)立法促進(jìn)生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用，把生物質(zhì)能源的發(fā)展納入法制化軌道，是國(guó)外許多國(guó)家發(fā)展生物質(zhì)能源的最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。由于美國(guó)、歐盟都屬于石油依賴嚴(yán)重國(guó)家，而巴西、日本則是能源匱乏，因此，發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)初始目的大致相同，都是處于能源安全的考慮，這與中國(guó)最初為了消化陳化糧而發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)有很大不同。

美國(guó)先后通過(guò)《1970年空氣清凈法案》、《清潔空氣法修正案》、《2005能源政策法案》等，在生物燃料乙醇發(fā)展之初就制定了明確的目標(biāo)和規(guī)劃;歐盟則相繼出臺(tái)《生物燃料條例》、《能源稅指令》、《歐盟生物燃料戰(zhàn)略》等，巴西以《國(guó)家乙醇計(jì)劃》為生物燃料乙醇發(fā)展指明了方向。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，在發(fā)展之初出臺(tái)系統(tǒng)的立法措施，對(duì)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的扶持政策，以法律、法規(guī)的形式加以明確，這對(duì)中國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的啟示。

2005年2月中國(guó)出臺(tái)了《可再生能源法》，頒布了變性生物燃料乙醇(GB183502-2001)和車用乙醇汽油(GB183512-2001)兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《B100生物柴油標(biāo)準(zhǔn)》，在技術(shù)內(nèi)容上采用了美國(guó)材料測(cè)試協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)(ASTM)，以立法形式鼓勵(lì)包括生物燃料乙醇在內(nèi)的生物質(zhì)液體燃料發(fā)展，各試點(diǎn)區(qū)也相繼制定了地方性法律法規(guī)。盡管中國(guó)目前有了初步的法律法規(guī)保障，但我們?nèi)孕枰M(jìn)一步制定更具體、系統(tǒng)的法律法規(guī)來(lái)保障中國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈的激勵(lì)機(jī)制

美國(guó)生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策，涵蓋生物液體燃料從田間(原料供應(yīng))、煉制廠(生產(chǎn))、加油站、油槍(流通)、油箱和車輪(消費(fèi))的整個(gè)過(guò)程。

激勵(lì)政策主要包括：(1)對(duì)生產(chǎn)原料價(jià)格的直接補(bǔ)貼，如歐盟在《共同農(nóng)業(yè)政策改革》中提出，各成員國(guó)給予農(nóng)民每公頃能源作物45歐元的補(bǔ)貼，為生產(chǎn)生物燃料乙醇提高原料保障。(2)對(duì)成品燃料的價(jià)格支持，美國(guó)、歐盟和巴西均對(duì)乙醇汽油提供了最低價(jià)格保護(hù)，以保護(hù)生產(chǎn)企業(yè)獲得利潤(rùn)。(3)對(duì)乙醇燃料銷售和消費(fèi)的支持，美國(guó)、歐盟、巴西等政府均要求汽油銷售企業(yè)按照一定比例將乙醇汽油混合銷傅，在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，實(shí)行對(duì)購(gòu)買者免征燃料消費(fèi)稅的政策。(4)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低中小企業(yè)進(jìn)入行業(yè)生產(chǎn)和銷售門濫，并給予信貸支持。

注重技術(shù)研發(fā)

各國(guó)成立專門的科研機(jī)構(gòu)，積極鼓勵(lì)支持生物燃料乙醇技術(shù)研究。美國(guó)于2000年通過(guò)了《生物質(zhì)研發(fā)法》，2002年成立了生物質(zhì)技術(shù)咨詢委員會(huì)，對(duì)新技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和推廣，并計(jì)劃在2008-2010年間，每年用2500萬(wàn)美元支持生物燃料技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品的商業(yè)化應(yīng)用。

2008年美國(guó)聯(lián)邦政府推出《生物質(zhì)能的多年項(xiàng)目計(jì)劃》撥付10億美元用于纖維素燃料乙醇技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。在基礎(chǔ)研究方面，全額撥款支持實(shí)驗(yàn)室研發(fā);在技術(shù)開(kāi)發(fā)和工業(yè)化試驗(yàn)階段，由于所需資金相對(duì)較大，市場(chǎng)前景不明朗，資金補(bǔ)助比例維持在50%-80%的水平;在商業(yè)化初期，向初期的商業(yè)工廠提供貸款擔(dān)保，甚至30%的建設(shè)資金，這種做法有效保證了技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的持續(xù)性和技術(shù)儲(chǔ)備的不斷累積，這是美國(guó)生物燃料技術(shù)走在世界前列的重要原因之一。

德國(guó)于1993年成立了生物質(zhì)原材料和生物質(zhì)能源研究中心，專門負(fù)責(zé)生物燃料乙醇、生物柴油等生物質(zhì)能源作物的研究，德國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部計(jì)劃在2011-2014年投入1.8億歐元來(lái)支持生物質(zhì)能源技術(shù)研究。

總之，在發(fā)展生物燃料乙醇的進(jìn)程中，各國(guó)政府都充分運(yùn)用資金和政策措施鼓勵(lì)其產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)與投入。中國(guó)生物燃料乙醇雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，政府應(yīng)加大資金投入，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備、集合國(guó)內(nèi)專家人才共同攻破纖維素等非糧乙醇在提取環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，使中國(guó)生物燃料乙醇發(fā)展邁入世界先進(jìn)行列。