產(chǎn)能過剩，從市場角度來說意味著供大于求。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)目前就面臨這種局面。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2024年10月，全國焚燒企業(yè)數(shù)量為1010家，焚燒爐2172臺，焚燒能力約111萬噸/日。而2021年發(fā)布的《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。

這數(shù)據(jù)一對比，不僅提前完成了規(guī)劃目標，還超額完成了38.75%。

當然，并非2024年才超額完成了規(guī)劃目標，據(jù)生態(tài)環(huán)境部工程評估中心發(fā)布的《2022年生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展水平評估報告》顯示，當時全國共有930家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，焚燒處理能力已達到104.53萬噸/日，建設(shè)焚燒爐2046臺，發(fā)電裝機規(guī)模23026.67MW。

5年規(guī)劃，2年完成，隨之而來的是，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)“搶垃圾”大戰(zhàn)一觸即發(fā)。

北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)注意到，大概也是從2021年末、2022年初這個時間節(jié)點開始，垃圾焚燒發(fā)電項目摻燒協(xié)同處置環(huán)評陸續(xù)啟動。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年，近30個垃圾焚燒發(fā)電項目啟動摻燒技改環(huán)評手續(xù)(參考文章：2022年28座技改環(huán)評垃圾焚燒發(fā)電項目!涉及多家龍頭企業(yè)~)。

時至今日，垃圾焚燒發(fā)電項目“摻燒技改潮”還在繼續(xù)，2024年仍有20個項目加入摻燒技改隊伍。

根據(jù)部分項目技改文件的公開數(shù)據(jù)，北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)計算了部分項目的摻燒比例。摻燒比例在12%-35%區(qū)間內(nèi);從地區(qū)來看，涉及貴州省、河北省、江西省等全國14個省份;從項目規(guī)模來看，千噸以上規(guī)模的項目有7個，其余項目均在500噸/日-900噸/日區(qū)間。

項目“加速上馬”，大小規(guī)模項目垃圾入爐量均不足

垃圾量不足、產(chǎn)能過剩問題，平等得撞擊了每一個垃圾焚燒發(fā)電廠。其中南陽市生活垃圾焚燒發(fā)電項目協(xié)同處置一般工業(yè)固廢項目摻燒比例高達35%，也就是需要日摻燒1050噸工業(yè)固廢才能達到滿負荷運轉(zhuǎn)。

據(jù)了解，南陽市垃圾焚燒發(fā)電項目分兩期建設(shè)，每期1500噸/日的建設(shè)規(guī)模，目前均已投產(chǎn)。南陽市隸屬河南省，而河南省在2019-2020年期間“加速上馬”了數(shù)十個垃圾焚燒發(fā)電項目，這也導(dǎo)致集中投產(chǎn)后，產(chǎn)能利用率不足的問題。

同期與河南并肩“上馬”垃圾焚燒發(fā)電項目的地區(qū)是河北省，而河北省的多個垃圾焚燒發(fā)電項目在2022年就出現(xiàn)小規(guī)模的“技改潮”。

針對垃圾量不足的解決路徑，一方面是“搶奪”項目周邊未建垃圾焚燒處理設(shè)施的短板地區(qū)，前段時間，北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)曾分析了2024年焚燒外運處置與陳腐垃圾開挖市場為當前行業(yè)帶來了超46億人民幣的“補給”，但垃圾焚燒處置項目服務(wù)期限長則3年，短則幾個月，對于長期改善垃圾焚燒入爐量不足的問題還難以實現(xiàn)。

另一方面就是大規(guī)模摻燒可入爐的一般工業(yè)固廢等。入爐摻燒一般工業(yè)固廢、污泥等可以實現(xiàn)垃圾量的長期供應(yīng)，提升產(chǎn)能利用率，也可以解決地方一般工業(yè)固廢或者污水處理廠污泥無法得到減量化、無害化、資源化處置的問題。

當然，很多項目在建設(shè)規(guī)劃初期只針對生活垃圾處置，所以就出現(xiàn)了大規(guī)模的項目摻燒技改環(huán)評審批、核準等。同時，我們也能看到很多地方政府也在逐步規(guī)范摻燒項目的流程審批及政策規(guī)范。

政策完善，多地明確可入爐焚燒的工業(yè)固廢清單

在政策完善這方面，浙江省率先啟動。2023年7月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《浙江省生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物名錄(第一批)》，明確規(guī)定了浙江省范圍內(nèi)生活垃圾焚燒處置設(shè)施可接收協(xié)同處置的一般工業(yè)固體廢物行業(yè)和類別，以及協(xié)同處置相關(guān)管理要求。

隨后上海市發(fā)布規(guī)范生活垃圾焚燒單位協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物管理流程，根據(jù)總量管理原則，每年12月15日前，各生活垃圾焚燒單位綜合研判服務(wù)區(qū)域內(nèi)年度生活垃圾、整治垃圾等產(chǎn)生量、物流安排、處置能力、設(shè)施負荷、設(shè)施設(shè)備檢維修計劃等情況，合理制定下一年度協(xié)同處置一般工業(yè)固廢計劃總量并申報，嚴禁各生活垃圾焚燒設(shè)施超負荷協(xié)同處置一般工業(yè)固廢。

此外，合肥市、佛山市也先后發(fā)布生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物建議名錄。

隨著垃圾焚燒協(xié)同處置政策的進一步完善，將有效緩解入爐垃圾量不足的問題。但這是一場“持久戰(zhàn)”，畢竟垃圾產(chǎn)生量與國民經(jīng)濟、垃圾分類政策落實等息息相關(guān)。在垃圾焚燒發(fā)電中長期規(guī)劃中的近期規(guī)劃過后，產(chǎn)業(yè)增速已然放緩，至于遠期規(guī)劃項目，且要等一等了。