人們總是很健忘。MH17觸目驚心的殘骸還沒有清理干凈,媒體上關(guān)于這場慘烈且神秘的空難的報道就已經(jīng)開始明顯降溫了。這似乎也印證了之前關(guān)于這起空難的調(diào)查將曠日持久的猜測。烏克蘭,烏東民間武裝和俄羅斯的互相指責(zé)與推諉讓關(guān)于真相的調(diào)查更加困難,而即使最后的調(diào)查結(jié)論也難以平息這場注定還將持續(xù)下去的爭論。
但是這一事件可能對俄羅斯油氣行業(yè)乃至全球石油市場帶來的潛在影響卻無疑將是巨大的。盡管到最后擊落MH17的責(zé)任很可能只會落到幾個倒霉蛋的頭上以減小相關(guān)國家的責(zé)任,但歐美與俄羅斯的關(guān)系卻將被這樣慘烈消殞的幾百條生命劃開難以彌合的鴻溝。
就在MH17被擊落之前,美國剛宣布了針對俄羅斯的第二輪制裁,其中包括對俄油(Rosneft)、俄羅斯天然氣工業(yè)銀行(Gazprombank)、俄羅斯最大的獨立天然氣生產(chǎn)商諾瓦泰克(Novatek)的金融制裁。
MH17事件是否會讓之前對俄羅斯制裁表現(xiàn)得猶豫的歐盟從此堅定地加入美國,推出對俄羅斯更加嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁,目前仍然是個未知數(shù),而且答案很可能仍然是否定。
作為主要的受害者國家,歐盟在這件事情的處理上無疑面臨極大的壓力。如果這樣的慘劇仍然無法讓內(nèi)部意見分裂的歐盟統(tǒng)一對俄羅斯的立場,歐盟的外交形象肯定會受到很大的打擊,甚至?xí)屢恍﹫猿忠髮Χ聿扇娪擦龅闹袣W和前蘇聯(lián)國家心灰意冷,重新考慮當(dāng)初加盟歐盟的決定。然而現(xiàn)實卻是殘酷的,俄羅斯是歐盟原油、天然氣、煤和鈾礦的最大出口國,而歐盟是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴。也就是說,俄羅斯是歐盟除可再生能源外所有一次能源的最大供應(yīng)商,而歐盟也是普京賴以維持俄羅斯政府收入的“石油盧布”的最大金主。
一組對比可以看得很清楚,2013年美俄之間的貿(mào)易總額為380億美元(中美同期是接近5000億美元),不到美國GDP的0.3%,而歐盟與俄羅斯之間的貿(mào)易總額是3300億美元,幾乎10倍之巨。因此美國盡可以隨心所欲的推出對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁,而歐盟卻很難在沒有無可辯駁的證據(jù)的情況下,將仍然在掙扎著復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)投入一場注定兩敗俱傷的戰(zhàn)爭。
即使是對于美國,是否要繼續(xù)針對俄羅斯的油氣企業(yè)進(jìn)行制裁也值得好好思量。
從表面上看,美國未來將與俄羅斯?fàn)帄Z石油和天然氣出口市場,而且與俄羅斯貿(mào)易額很小,制裁俄羅斯成本很小,還可以打擊競爭對手,是一個一石二鳥的好主意。
但是美國卻也有可能被這個石頭砸了自己的腳。
姑且不討論美國的頁巖氣革命是否能繼續(xù)順利地進(jìn)行下去,并且持續(xù)帶來頁巖油產(chǎn)出。即使美國按計劃從2016年開始出口液化天然氣,并在未來幾年內(nèi)取消了原油出口的限制,歐洲也很難在短期內(nèi)擺脫對俄羅斯天然氣和石油進(jìn)口的依賴。加上“亞洲溢價”在短期內(nèi)仍然難以消除,美國的液化天然氣將更愿意出口到利潤更高的亞太市場而不是歐洲。
而更大的危險是來自石油供應(yīng)形勢的持續(xù)惡化。
BP在最新出版的2014世界能源統(tǒng)計年鑒里強調(diào),在2013年由于戰(zhàn)亂等原因,傳統(tǒng)石油生產(chǎn)國如利比亞、伊朗、和敘利亞都出現(xiàn)了大幅減產(chǎn),而僅僅是由于美國創(chuàng)紀(jì)錄的石油增產(chǎn)才得以維持全球總產(chǎn)量的增加,以滿足持續(xù)上升的需求,避免出現(xiàn)全球性的供應(yīng)短缺或油價飆升。北非和中東國家自“阿拉伯之春”爆發(fā)以來的累計供應(yīng)減產(chǎn)已經(jīng)高達(dá)驚人的300萬桶/日。2014年以來利比亞產(chǎn)量的急劇下滑帶動OPEC的石油減產(chǎn)進(jìn)一步加劇,而伊拉克近來的亂局更是讓石油供應(yīng)的前景雪上加霜。
國際能源署(IEA)曾預(yù)計從2012到2035年,伊拉克的石油增產(chǎn)將占全球石油產(chǎn)量增加的45%,并將在5年左右成為俄羅斯、沙特和美國之后的全球第四大石油生產(chǎn)國,產(chǎn)量從目前的330萬桶/日提高到600萬桶/日。然而“伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國”(ISIS)來勢洶洶的叛亂幾乎將伊拉克陷于分裂。ISIS雖然并沒有控制南部的產(chǎn)油區(qū),但是目前伊拉克的動蕩的政局卻讓原來的增產(chǎn)計劃都成了海市蜃樓。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的MeghanL.O'Sullivan教授認(rèn)為,即使在較好的情況下伊拉克也只能勉強保住目前的石油產(chǎn)量,而控制伊拉克油田的庫爾德人將會要求更高的自治權(quán),對國際石油公司提出更苛刻的石油投資條款。不再擁有中央集權(quán)的新政府與區(qū)域勢力的斗爭仍將持續(xù),對國際石油投資帶來更大的風(fēng)險和不確定性,阻礙他們進(jìn)一步投資。
同樣,如果美國對俄羅斯的石油企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲制裁,甚至減少對俄羅斯石油的購買,在短期將帶來更大的石油供應(yīng)短缺。而如果迫使??松梨诘葒H石油巨頭停止與俄羅斯石油企業(yè)的合作,缺乏先進(jìn)技術(shù)會也對俄羅斯未來石油增產(chǎn)的能力帶來實質(zhì)性的影響。
這些影響疊加在一起,加上持續(xù)增長的石油需求,短期內(nèi)美國將幾乎沒有可能靠一己之力彌補如此巨大的全球石油供需缺口。長期來看伊拉克和俄羅斯增產(chǎn)失敗帶來的缺口將會更大,而美國是否能一直延續(xù)過去幾年創(chuàng)紀(jì)錄的石油增產(chǎn)也將打上大大的問號。
在這種情況下,石油價格將再次攀上高峰。美國國內(nèi)民眾對于油價上漲本能般的反感將會給政府帶來巨大的壓力,但反過來高油價卻會提高俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等“美國不喜歡的國家”的石油收入,而對歐盟,中國和世界的經(jīng)濟(jì)帶來損害。因此,這樣“損己利人”的事情要不要做,美國可能還需要仔細(xì)掂量掂量。
對于中俄能源合作來說,MH17事件無疑會將俄羅斯進(jìn)一步推向中國和亞太市場。然而在已經(jīng)簽下每年380億立方米逾4000億美元的天然氣進(jìn)口大單后,中國還是不是要繼續(xù)在這個敏感的時候接下這個燙手的山芋,卻也值得好好思量。
因此,隨著馬航MH17事件所帶來的一系列后續(xù)反應(yīng)持續(xù)發(fā)酵,究竟這對于未來世界的石油和經(jīng)濟(jì)格局會帶來怎樣的重大和長遠(yuǎn)的影響,需要相關(guān)的各國政府發(fā)揮高超的外交智慧和更高的戰(zhàn)略眼光,帶領(lǐng)世界趨利避害。
【無所不能特約作者,王韜,清華—卡內(nèi)基全球政策中心的駐會研究員,主要負(fù)責(zé)能源與氣候項目。主要研究非常規(guī)石油與天然氣、交通政策、電動汽車以及國際氣候談判】
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