2013年年初以來,我國出現(xiàn)了以大面積、普遍性和常態(tài)化為特征的霧霾，事關(guān)百姓的身心健康。加快霧霾治理，消除民眾的“心肺之患”，已刻不容緩。黨中央、國務(wù)院高度重視，各地區(qū)、各部門迅速行動(dòng)，定目標(biāo)、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管，在大氣污染綜合治理上邁出了新的步伐。

治理霧霾的重要措施之一是加快調(diào)整以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，合理控制煤炭消費(fèi)總量。那么作為我國主力電源的煤電如何發(fā)展呢？

一、加快調(diào)整以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)

我國已經(jīng)成為世界上第一大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，2013年能源消費(fèi)了37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的65.7%?？梢灶A(yù)見未來能源需求還會(huì)保持一定的增長速度。如何在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的和諧發(fā)展呢？我認(rèn)為就是要加快調(diào)整以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源綠色發(fā)展。

（一）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，治理霧霾必須調(diào)整以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)

有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國家霧霾高發(fā)時(shí)期，無一例外的特征是煤炭占一次能源消費(fèi)比例高；其治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)也說明，有效治理霧霾需要盡快改變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，將煤炭占一次能源消費(fèi)比例降到一個(gè)比較低的水平。我國治理霧霾也必須從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)入手，逐步改變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，合理控制煤炭消費(fèi)總量。

（二）在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位和承擔(dān)保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的重任難以改變

1、從我國資源儲(chǔ)量來看，煤炭資源儲(chǔ)量豐富。有資料顯示：截至2012年末，全國已查明煤炭資源儲(chǔ)量1.42萬億噸，占一次能源資源總量的94%。2013年石油、天然氣對(duì)外依存度已分別達(dá)到58.1%和31.6%。

2、從我國能源的消費(fèi)來看，2000年我國能源消費(fèi)總量為14.55

億噸標(biāo)準(zhǔn)煤, 其中煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的69.2%，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長通道，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化加劇，能源需求快速增長，能源結(jié)構(gòu)也呈逆轉(zhuǎn)之勢(shì)， 2006-2007年煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量達(dá)到71.1%的頂點(diǎn)，2008年受國際金融危機(jī)的影響，我國能源需求增長減緩，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例逐漸下降到2010年的68.0%。近三年來，煤炭在我國一次能源消費(fèi)中的比重以每年接近1%的速度下降，從2011年的68.4%到2013年的65.7%，詳見表1。預(yù)計(jì)未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)煤炭仍將成為我國第一大能源消費(fèi)選擇,其比重下降緩慢。

我國能源發(fā)展的實(shí)踐表明，調(diào)整以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是一個(gè)長期的歷史過程，不可能一蹴而就。

3、從我國中長期能源需求來看，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告提出的“兩個(gè)百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國能源需求還將持續(xù)增加。據(jù)有關(guān)部門測算，到2020年我國能源需求總量將達(dá)到52億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭需求量47億噸左右，約占60%，煤炭仍將是我國的主要能源。

綜上所述，由于富煤貧油少氣的能源資源稟賦特點(diǎn)，決定了我國今后在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位難以改變。為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我國必須要有一種穩(wěn)定、可靠、經(jīng)濟(jì)的能源資源保障國家的能源安全，而立足國內(nèi)是我國能源戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，這就決定了煤炭仍將承擔(dān)保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的重任。

（三）清潔能源必須加快發(fā)展，但短期內(nèi)還難以大規(guī)模替代傳統(tǒng)化石能源

我國治理霧霾必須加快發(fā)展清潔能源，才能逐步改變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。

從我國清潔能源發(fā)展來看，雖然取得了很大成績，但到2013年清潔能源消費(fèi)僅占一次能源消費(fèi)的9.8%，距離2015年清潔能源的比重達(dá)到11.4%的規(guī)劃目標(biāo)，還有1.6個(gè)百分點(diǎn)的距離。到2020年，達(dá)到我國政府向國際社會(huì)作出的兩項(xiàng)承諾---非化石能源占一次能源消費(fèi)的15%左右，單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%--45%，我們還需要作出極大的努力。2013年，我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到了124738萬千瓦，其中清潔能源發(fā)電裝機(jī)共計(jì)38490萬千瓦，僅占全國發(fā)電裝機(jī)的30.86%；全國全口徑發(fā)電量達(dá)到53474億千瓦時(shí)，其中清潔能源發(fā)電量達(dá)到11572億千瓦時(shí)，僅占全國發(fā)電量的21.64%，說明清潔能源的作用有限，發(fā)展任務(wù)仍然非常艱巨。由于受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全等方面因素制約，清潔能源未來供應(yīng)能力仍存在不確定性，短期內(nèi)難以大規(guī)模替代傳統(tǒng)化石能源。

因此，我國治理霧霾必須繼續(xù)加快發(fā)展以水電和核電為重點(diǎn)的清潔能源，在充分考慮電力系統(tǒng)消納能力、電價(jià)承受能力以及保持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的條件下積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非水可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)；為促進(jìn)大型能源基地集約化開發(fā)和清潔能源高效利用，必須加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的主網(wǎng)架，加快建設(shè)跨區(qū)域輸電通道，加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，提高電網(wǎng)的智能化水平。與此同時(shí)，我們必須高度重視煤炭的清潔高效利用，把煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源統(tǒng)籌規(guī)劃，共同推進(jìn)，才能更快更有效地治理霧霾，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的能源生態(tài)文明作出貢獻(xiàn)。

二、提高煤電的清潔化水平

（一）我國煤電發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，我國煤電裝機(jī)容量達(dá)到78621萬千瓦，比2012年增長4.86%，占全國發(fā)電裝機(jī)的63.03%,占比降低了2.64個(gè)百分點(diǎn)。煤電發(fā)電量達(dá)到39474億千瓦時(shí)，比2012年增長6.70%,占全國發(fā)電量的73.82%，占比降低了0.57個(gè)百分點(diǎn)。30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組容量所占比例提高1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),關(guān)停了小燃煤機(jī)組447萬千瓦,全國6000千瓦及以上燃煤機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗321克/千瓦時(shí),比2012年降低4克/千瓦時(shí)，提前兩年完成國家節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)（323克/千瓦時(shí)），達(dá)到國際先進(jìn)水平；由于我國煤炭資源稟賦特征以及環(huán)境成本還沒有完全到位，決定了煤電具有較好的供應(yīng)安全性和經(jīng)濟(jì)性。上述表明：當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，煤電仍是我國的主體電源。

（二）我國燃煤電廠的污染控制已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平

PM2.5是形成霧霾的主要物質(zhì)。從PM2.5來源和產(chǎn)生機(jī)理來看，火電廠是產(chǎn)生PM2.5污染的行業(yè)之一，其對(duì)大氣中的PM2.5的貢獻(xiàn)一部分是直接排放（一次PM2.5），另一部分則是排放的二氧化硫和氮氧化物在大氣中轉(zhuǎn)化生成的硫酸鹽和硝酸鹽（二次PM2.5）。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，截止2013年底，我國具備脫硫能力的燃煤機(jī)組占煤電機(jī)組比例接近100%，脫硫設(shè)施運(yùn)行可靠性水平進(jìn)一步提高；全國脫硝機(jī)組投入容量接近4.3億千瓦,占煤電機(jī)組容量的比例接近55%；煤電機(jī)組除塵器加大改造力度，高效電袋除塵器、袋式除塵器的應(yīng)用比例進(jìn)一步提高。由于這些污染控制裝置發(fā)揮了巨大的減排作用，在發(fā)電量持續(xù)增長、燃煤量不斷增加的情況下，全國燃煤電廠每年煙塵排放總量從1980年的399萬噸，下降至2012年的151萬噸，每千瓦時(shí)的煙塵排放量由1980年的16.5克降至2012年的0.4克；二氧化硫排放量由2005年的1300萬噸降至2012年的883萬噸，每千瓦時(shí)二氧化硫排放量由2005年的6.4克下降至2012年的2.26克；每千瓦時(shí)的氮氧化物排放量由2005年的3.6克下降至2012年的2.4克。2013年,雖然煤電發(fā)電量同比增長約6.70%,但電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放總量預(yù)計(jì)將分別下降約6%、7%、12%，排放總量將分別降至約142萬噸、820萬噸、834萬噸，相應(yīng)的污染物每千瓦時(shí)排放績效分別下降約12%、13%、18%。同時(shí)，近20多年來除城市供熱電廠外，絕大部分純發(fā)電電廠建設(shè)在我國西部、北部地區(qū)或?qū)Νh(huán)境影響相對(duì)較小的地方?？梢钥闯?，燃煤電廠對(duì)PM2.5的影響得到極大的降低。

（三）要把推動(dòng)煤電的清潔高效利用與發(fā)展清潔能源發(fā)電放在同等重要的位置

國家環(huán)保部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《火電大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)于大氣污染物特別排放限值，燃煤鍋爐：二氧化硫?yàn)?0毫克/立方米、氮氧化合物為100毫克/立方米、煙塵為20毫克/立方米；以氣體為燃料的鍋爐或燃?xì)廨啓C(jī)組：二氧化硫?yàn)?5毫克/立方米、氮氧化合物燃?xì)忮仩t為100毫克/立方米、燃?xì)廨啓C(jī)組為50毫克/立方米、煙塵為5毫克/立方米。

我們既要看到為了治理霧霾等大氣污染問題，以減少PM2.5排放為目的陸續(xù)出臺(tái)的煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)和各種環(huán)保要求，又要理性接受今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)難有大的改變的現(xiàn)實(shí)。在這種條件下，東部地區(qū)為了尋求能源電力安全供應(yīng)之路，發(fā)電企業(yè)為了使能源電力生產(chǎn)過程中，污染物排放能滿足環(huán)保和生態(tài)保護(hù)要求，更是為了儲(chǔ)備、示范先進(jìn)的煤電清潔化技術(shù)、提高企業(yè)的競爭力，新一輪的燃煤電廠污染控制的技術(shù)改造和建設(shè)正在展開。例如：

1、上海外高橋第三電廠運(yùn)營2臺(tái)百萬千瓦超超臨界機(jī)組，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)組綜合排放水平優(yōu)于燃?xì)怆姀S，當(dāng)前該廠二氧化硫排放穩(wěn)定在30毫克／立方米左右、氮氧化物在20毫克／立方米左右,煙塵不超過5毫克/立方米。

2、浙能集團(tuán)以在建的浙能六橫電廠、浙能臺(tái)州第二電廠和已建的嘉興電廠三期（均為2臺(tái)百萬千瓦燃煤機(jī)組）作為示范工程,采用世界先進(jìn)的除塵技術(shù)--濕式電除塵技術(shù)，實(shí)施后使燃煤機(jī)組的排放達(dá)到天然氣機(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)這三個(gè)項(xiàng)目在2014-2015年完成。浙能集團(tuán)今后新建機(jī)組都將按煙氣超低排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。目前，該集團(tuán)已經(jīng)著手開展所有60萬千瓦等級(jí)及以下燃煤機(jī)組超低排放改造的相關(guān)前期準(zhǔn)備工作，將從今年下半年陸續(xù)開展,爭取用3年時(shí)間全面完成技術(shù)改造。

3、國電山東電力有限公司選擇國電石橫熱電聯(lián)產(chǎn)5號(hào)機(jī)組，啟動(dòng)了煙氣污染物“近零排放”示范改造工程總體可研，要求在滿足山東省新的地方排放標(biāo)準(zhǔn)的條件下，采用高效協(xié)同脫除技術(shù)，對(duì)脫硝、脫硫、除塵系統(tǒng)進(jìn)一步提效改造，使機(jī)組煙氣的主要污染物排放濃度達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)。

我們還注意到，華能集團(tuán)在新加坡建設(shè)的登布蘇燃煤熱電多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，依靠其在煤電領(lǐng)域世界領(lǐng)先的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，采用燃燒效率高、氮氧化物排放低的循環(huán)流化床技術(shù)，燃用低硫煤、摻燒生物質(zhì)，煤炭運(yùn)輸和儲(chǔ)存封閉化，污水無害處理循環(huán)使用、安裝除塵器以及灰渣結(jié)晶化處理等潔凈煤發(fā)電技術(shù)。從2013年2月投產(chǎn)運(yùn)行以來，一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、汞、固體顆粒物的排放水平，不僅大大低于新加坡環(huán)保署為該項(xiàng)目設(shè)置的排放限值，而且一氧化碳、二氧化硫和汞的排放與天然氣機(jī)組的排放水平持平，在氮氧化物和固體顆粒物排放上，甚至低于天然氣機(jī)組的水平。

綜上所述，在面對(duì)節(jié)能減排壓力與霧霾威脅的背景下，由于發(fā)電和環(huán)保行業(yè)的不斷努力，使得大氣污染物排放控制技術(shù)較快發(fā)展，單位燃煤的污染物排放強(qiáng)度逐步降低，使示范項(xiàng)目煤電排放達(dá)到或?qū)⒁_(dá)到燃?xì)獍l(fā)電的排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高了我國以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)的清潔化水平。如果有可能推廣，將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)發(fā)電行業(yè)環(huán)保水平的突飛猛進(jìn)。說明只要我們立足科技創(chuàng)新，采用先進(jìn)的潔凈煤發(fā)電技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，煤電也可以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，既可以保證電力安全供應(yīng)，又對(duì)治理霧霾做出較大的貢獻(xiàn)。

因此，我們必須高度重視煤電的清潔高效利用，要把推動(dòng)煤電的清潔高效利用與發(fā)展清潔能源發(fā)電放在同等重要的位置。

（三）提高發(fā)電用煤占比，有利于我國大氣污染防治

實(shí)踐表明，煤炭利用的清潔化關(guān)鍵是提高煤炭的集中利用程度，減少其在終端分散利用的比例。讓煤炭更集中在發(fā)電等減排優(yōu)勢(shì)明顯的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)集中應(yīng)用，集中治理，同時(shí)，盡可能地減少終端分散利用的煤炭。這樣，能有效降低大氣污染物的排放量。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家將8０％以上的煤炭轉(zhuǎn)換為電力，這是一個(gè)國際大趨勢(shì)。我國6000千瓦及以上電廠發(fā)電供熱耗用原煤占煤炭消費(fèi)總量的比例由2000年的42.0%，提高到2011年的57.6%，2012年下降到53.1%。詳見表2。同一時(shí)期，美國、德國的發(fā)電用煤占比分別高達(dá)93.3%、83.9%。說明我國發(fā)電用煤占比還有較大的提升空間。進(jìn)一步提高我國發(fā)電用煤占比，將更加有利于我國大氣污染防治。

順便說一下，有關(guān)研究資料表明：我國燃煤的比例大體上是發(fā)電占50%多一點(diǎn)，工業(yè)窯爐占25%左右，中小型鍋爐占25%左右。燃煤造成的煙塵和二氧化硫的排放大體上占全國的70%左右。工業(yè)窯爐的排放大體上占燃煤排放的25%；對(duì)于燃煤發(fā)電，由于國家制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)格，取得的效果也最顯著，僅占燃煤排放的15%左右；其余的主要是中小型燃煤鍋爐的排放。也就是說，占煤炭消費(fèi)25%左右的中小型燃煤鍋爐排放的各種污染物，占全部煤炭污染物排放的60%以上,且散燒煤由于煙囪低、排放的位置在人群較為密集的地區(qū)，因此比燃煤電廠排放影響更大。因此，降低燃煤消費(fèi)和減少污染，國家要避免“鞭打快牛”之嫌，要像對(duì)發(fā)電行業(yè)那樣，狠抓鋼鐵、水泥、化工等非電用煤行業(yè)和散煤用戶的減排治理,加快脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè),加強(qiáng)減排監(jiān)管。建議國家對(duì)散煤用戶進(jìn)行深入的調(diào)查，研究其存在的原因、改造的成本和替代的方法；研究制定中小企業(yè)、居民盡快用上清潔能源及天然氣、以電代煤的支持政策以及政府加強(qiáng)監(jiān)管的措施。

三、建議：存量改造，增量優(yōu)化

從治理霧霾的長期性、艱巨性出發(fā)，國家需要深入研究治理霧霾中的煤電發(fā)展問題。

（一）在煤電存量方面，國家要支持發(fā)電企業(yè)像國電集團(tuán)、浙能集團(tuán)那樣，積極創(chuàng)新或采用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)已運(yùn)營機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，使燃煤機(jī)組可以接近或達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅度降低污染物排放水平。這在我國天然氣資源少、價(jià)格高的條件下，如何優(yōu)化發(fā)展煤電是有重要意義的；

（二）在煤電增量方面，國家要優(yōu)化煤電布局，加快西部、北部煤炭基地煤電一體化開發(fā)，推進(jìn)輸煤輸電并舉；在供熱負(fù)荷落實(shí)地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；國家要支持發(fā)電企業(yè)像華能集團(tuán)那樣，在新建項(xiàng)目中研究、創(chuàng)新潔凈煤發(fā)電技術(shù)，建設(shè)大容量高參數(shù)煤電機(jī)組和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)機(jī)組、循環(huán)流化床機(jī)組，進(jìn)一步降低污染排放。

（三）在國家政策方面，能源主管部門應(yīng)組織發(fā)電企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、裝備企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等全面、深入地研究提高煤電高效清潔化水平的問題。需要我們對(duì)以下問題做出科學(xué)的回答：

1、既然燃煤機(jī)組經(jīng)過技術(shù)改造，其排放水平可以接近或達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)，既然燃煤電廠能在以花園城市著稱的新加坡建成，那么在我國中東部大氣環(huán)境問題突出地區(qū)推廣建設(shè)與燃?xì)鈾C(jī)組排放水平持平的燃煤電廠必要性、可行性如何？在天然氣短缺的情況下，如何掌握燃?xì)夤犭姀S替代燃煤供熱電廠的尺度？嘉興電廠三期百萬燃煤機(jī)組煙氣清潔排放示范工程建成之后，可否為中東部地區(qū)發(fā)展煤電創(chuàng)出一條新路？煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是否需要微調(diào)？

2、除了技術(shù)創(chuàng)新問題外，全面提高煤電高效清潔化水平的經(jīng)濟(jì)性問題也需要深入研究。據(jù)了解，浙能集團(tuán)預(yù)計(jì)每臺(tái)百萬千瓦燃煤機(jī)組超低排放改造費(fèi)用超過2億元，年運(yùn)行成本增加約0.5億元；其集團(tuán)內(nèi)僅60萬千瓦級(jí)機(jī)組改造資金就需要近40億元。從社會(huì)成本來看，從目前我國真正的污染問題仍然是結(jié)構(gòu)性污染的現(xiàn)實(shí)來看，從技術(shù)的可實(shí)現(xiàn)性來看，是否值得大面積推廣？這里有一個(gè)增加的投資與減少的排放以取得環(huán)境效益的比較問題。

3、在能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，如何科學(xué)合理地制定燃煤電廠的污染控制水平？無論從科學(xué)發(fā)展的角度看，還是從發(fā)達(dá)國家成功控制燃煤電廠污染的經(jīng)驗(yàn)看，煤電的科學(xué)發(fā)展需要有合理的排放標(biāo)準(zhǔn)，過寬則對(duì)環(huán)境造成污染，過嚴(yán)則成本--效益遞減，使全社會(huì)成本增加，得不償失。據(jù)有關(guān)權(quán)威專家估計(jì)，燃煤機(jī)組按超低排放標(biāo)準(zhǔn)改造費(fèi)用每千瓦時(shí)大概需要增加幾分錢左右的成本，考慮到將廢水、廢渣進(jìn)一步提高環(huán)保要求，并考慮到進(jìn)一步提高效率，減少二氧化碳排放，每千瓦時(shí)可能需要增加一毛錢左右的成本。

4、如何繼續(xù)完善環(huán)保電價(jià)機(jī)制？脫硫、脫硝電價(jià)在環(huán)保改造中發(fā)揮了巨大作用，但隨著標(biāo)準(zhǔn)及地方環(huán)保要求越來越嚴(yán)，現(xiàn)有環(huán)保電價(jià)難以抵消成本。如果國家鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步提高煤電的清潔化水平，必須從環(huán)保電價(jià)、金融等方面加大政策支持力度。同時(shí)，隨著火電不斷發(fā)揮可再生能源發(fā)電調(diào)峰的作用，使可再生能源資源豐富地區(qū)的火電廠利用小時(shí)數(shù)大幅度下降，火電廠持續(xù)虧損，難以維系企業(yè)的簡單再生產(chǎn)，影響到電網(wǎng)安全，應(yīng)加快研究火電的調(diào)峰和支撐可再生能源發(fā)展的電價(jià)互補(bǔ)機(jī)制。

5、如何加強(qiáng)燃煤電廠對(duì)霧霾影響的科學(xué)認(rèn)識(shí)和宣傳工作。進(jìn)入新世紀(jì)以來，電力煙塵、二氧化硫排放總量大幅度下降，從2012年開始氮氧化物也實(shí)現(xiàn)了總量下降，而這期間全國霧霾天是明顯增加的，在一定程度上說明了電力排放并不是霧霾產(chǎn)生的最主要原因。部分媒體、專家、包括一部分政府工作人員對(duì)電力污染物排放及對(duì)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)與實(shí)際情況差別很大，類似治理霧霾“減煤就是減煤電”的認(rèn)識(shí)判斷的偏差，不僅易使電力行業(yè)污染物控制政策產(chǎn)生偏差，更重要的是貽誤治理霧霾的時(shí)機(jī)。