近日我們推出了一系列有關(guān)國家核應(yīng)急的相關(guān)文章，大家對這方面的內(nèi)容比較關(guān)心，希望能夠了解一下其他國家的做法，我們在這里向您推薦此文，看看外面的世界，豐富自身。

法國政府于2014年2月公布了一份用于應(yīng)對重大核或放射性事故的應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，內(nèi)容涵蓋了在國內(nèi)外發(fā)生的可能需要從國家層面做出響應(yīng)的所有核或放射性緊急情況。

這份計(jì)劃的編制工作是在2011年3月的日本福島第一核電廠事故發(fā)生之后啟動的。法國政府希望汲取此次事故的“全部教訓(xùn)”，以便能更有效地加強(qiáng)對任何重大核或放射性事故的預(yù)防工作以及應(yīng)急響應(yīng)工作。

這份計(jì)劃詳細(xì)說明了如何組織應(yīng)急響應(yīng)工作，如何在事件最初的“不確定”階段保護(hù)公眾，以及如何處理在國內(nèi)發(fā)生的涉及放射性釋放的核事故和在國外發(fā)生的可能需要采取進(jìn)口控制措施的核事故（例如切爾諾貝利核事故和福島核事故）

這份計(jì)劃是在國防部長的支持下制定的，參加的機(jī)構(gòu)包括法國核安全局（ASN）、輻射防護(hù)與核安全研究院（IRSN)、阿海琺集團(tuán)和法國電力公司。

法國政府稱，這份計(jì)劃完善了現(xiàn)有的應(yīng)急措施，并涵蓋了在法國境外發(fā)生的涉及放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)膰?yán)重事故，包括海上事故。

這份計(jì)劃還研究了處理事故產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響的方法。報(bào)告詳細(xì)介紹了國家層面應(yīng)急組織和初始應(yīng)急組織。

國家應(yīng)急管理組織

根據(jù)這份計(jì)劃的規(guī)定，重大核或放射性緊急情況由政府負(fù)責(zé)管理。根據(jù)2012年1月2日關(guān)于重大危機(jī)管理政府組織的第5567/SG號總理通報(bào)，確定了國家應(yīng)急組織，在此組織的基礎(chǔ)上又增加了核領(lǐng)域的專項(xiàng)應(yīng)急管理。

總理可隨時就應(yīng)急響應(yīng)的政策和戰(zhàn)略管理與法國總統(tǒng)保持聯(lián)絡(luò)。總理可以根據(jù)事件的性質(zhì)、危機(jī)類型和待采取行動的政策方向?qū)?yīng)急指揮工作委托給一名部長。該部長以總理的名義領(lǐng)導(dǎo)部際應(yīng)急指揮中心（CIC）：

根據(jù)通報(bào)精神，總理原則上將應(yīng)急指揮工作委托給：

如果危機(jī)發(fā)生在國內(nèi)，委托給內(nèi)政部長；

如果危機(jī)發(fā)生在國外，委托給外交部長。

負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮的部長可以調(diào)動所有的政府部門，尤其是負(fù)責(zé)能源、環(huán)境和衛(wèi)生的各部門的資源。

部際應(yīng)急指揮中心是總理依賴的主要應(yīng)急管理組織。一旦需要，該中心可以將所有相關(guān)的部委以及核安全局、行業(yè)專家和運(yùn)營者的代表匯集在一起。但是，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮的部長不得妨礙其他部長履行其職責(zé)以及核安全局的獨(dú)立性。?

為了在核或放射性事故發(fā)生時給予支持，總理還可以會同部際應(yīng)急指揮中心建一個部際核或放射性應(yīng)急委員會，尤其是他認(rèn)為必須為此做出決策時。

初始應(yīng)急組織

鑒于核事故發(fā)展過程特別是媒體影響之快，以及組建部際應(yīng)急指揮中心的滯后，應(yīng)即刻成立初始應(yīng)急組織。這種組織應(yīng)在行政區(qū)（大區(qū)行政長官或省長）及核行業(yè)（核安全主管部門/運(yùn)營商/輻射防護(hù)與核安全研究所）兩個層面設(shè)立，以確保在國家部際應(yīng)急指揮中心組建之前實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施。

市長、省長、海事主管領(lǐng)導(dǎo)、大區(qū)行政長官、巴黎警察署長、擁有海外行動權(quán)力的駐外政府代表是負(fù)責(zé)接收來自各種信息渠道（運(yùn)營商、警察和憲兵隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)警員）報(bào)警的責(zé)任人。

在部際應(yīng)急指揮中心組建之前，核或放射性應(yīng)急響應(yīng)主要依靠兩條報(bào)警信息渠道：

行政區(qū)一級的渠道，主要依靠基層應(yīng)急響應(yīng)組織；

專業(yè)的核渠道，即要求運(yùn)營商向核安全局和為其提供技術(shù)支持的輻射防護(hù)與核安全研究院進(jìn)行匯報(bào)。

這兩條渠道是互補(bǔ)的，并有一些交集，因此可以發(fā)揮更高的效率，并通過良好的信息流動提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

基層應(yīng)急管理組織的領(lǐng)導(dǎo)是負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的省長。其擁有組建省應(yīng)急中心（COD）所需的一切手段，并負(fù)責(zé)向大區(qū)行政長官以及內(nèi)政部部際應(yīng)急中心（COGIC）匯報(bào)局勢的演變。在收到有關(guān)緊急情況的報(bào)警后，內(nèi)政部部際應(yīng)急中心應(yīng)向國防和國家安全秘書處（SGDSN）監(jiān)測和警報(bào)辦公室（BVA）匯報(bào)。在部際應(yīng)急指揮中心成立之前，由內(nèi)政部部際應(yīng)急中心負(fù)責(zé)向所有部委的相關(guān)中心發(fā)布信息。

一旦發(fā)生緊急情況，大區(qū)行政長官通過大區(qū)應(yīng)急中心（COZ）向省長提供必要的增援和支持，并負(fù)責(zé)對省級層面采取的措施進(jìn)行協(xié)調(diào)并促進(jìn)COZ的活動，必要時將與所有政府部門和相關(guān)運(yùn)營商的代表展開合作。

根據(jù)情況，省應(yīng)急中心或大區(qū)應(yīng)急中心經(jīng)省長或負(fù)責(zé)國防和安全事務(wù)的大區(qū)行政長官同意，通過相關(guān)政府部門向各部委的應(yīng)急中心提供綜合信息。

一旦出現(xiàn)核或放射性緊急情況，基于核安全機(jī)構(gòu)的核渠道立即通過運(yùn)營商向必要的專業(yè)機(jī)構(gòu)通報(bào)，并明確相應(yīng)的地區(qū)支持措施。由核安全局負(fù)責(zé)向國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）及歐盟通報(bào)相關(guān)事件的發(fā)生情況。

這兩條渠道是相互連通的：在國內(nèi)，通過在省長、大區(qū)行政長官、安全機(jī)構(gòu)和運(yùn)營商之間召開音頻和視頻會議；

在應(yīng)急中心層面，在內(nèi)政部部際應(yīng)急中心、安全機(jī)構(gòu)和運(yùn)營商之間進(jìn)行信息交流。（作者 中國核科技信息與經(jīng)濟(jì)研究院 閆淑敏 張焰）