墨西哥眾議院12日以354票贊成、134票反對(duì)的表決結(jié)果通過(guò)了能源改革法案。此前，該法案已在參議院獲得通過(guò)。

墨西哥政府推動(dòng)的能源改革，旨在改變墨能源產(chǎn)業(yè)存在的制度僵化、效率低下和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備缺乏等現(xiàn)狀。分析人士認(rèn)為，雖然反對(duì)聲音猶存，但不可否認(rèn)的是，墨能源領(lǐng)域改革已“箭在弦上”，“求變”勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)。

積弊已久

根據(jù)能源改革法案，墨西哥立法機(jī)構(gòu)將修改憲法部分條款，以允許私人及境外資本進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)，通過(guò)簽訂服務(wù)合同、產(chǎn)量和利潤(rùn)分成等方式，提高墨能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力，并最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

墨西哥為全球第十大原油生產(chǎn)國(guó)。根據(jù)美國(guó)能源信息署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，墨西哥原油產(chǎn)量2004年觸及歷史最高水平，達(dá)到日均338.3萬(wàn)桶，之后便連年下滑，2013年日產(chǎn)量降為253.8萬(wàn)桶。

分析人士認(rèn)為，墨西哥石油行業(yè)的“衰敗”，與壟斷企業(yè)墨西哥國(guó)家石油公司內(nèi)部存在的一系列積弊不無(wú)關(guān)系。

1938年，墨西哥進(jìn)行了首次能源改革，將境內(nèi)十余家外資控制的石油企業(yè)收歸國(guó)有，組建國(guó)家石油公司，開(kāi)始實(shí)行石油資源壟斷。1958年和1960年，墨西哥兩次修改憲法，禁止私人開(kāi)采油氣資源，將石油及石化產(chǎn)業(yè)所有工業(yè)活動(dòng)歸于國(guó)家石油公司。

然而，在75年的壟斷過(guò)程中，墨西哥國(guó)家石油公司形成了發(fā)展落后、效率低下等一系列弊端，使得這家壟斷巨頭因煉化能力差而不得不進(jìn)口49%的汽油以滿足國(guó)民需求；坐擁墨西哥灣豐富深海原油儲(chǔ)藏卻不具備開(kāi)采能力；油價(jià)連年上漲卻不見(jiàn)公司出現(xiàn)明顯盈利……

改頭換面

正是為改變這一局面，現(xiàn)任總統(tǒng)培尼亞·涅托在提出對(duì)墨西哥經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)行多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行一場(chǎng)“能源革命”。

由于墨西哥憲法規(guī)定一切自然資源歸國(guó)家所有，墨西哥民眾長(zhǎng)期以來(lái)一直把能源視為國(guó)家財(cái)產(chǎn)和民族象征，因此能源改革一開(kāi)始便招致不少人非議。

對(duì)此，培尼亞強(qiáng)調(diào)，墨國(guó)家石油公司在改革后仍為百分之百的國(guó)有企業(yè)，墨西哥油氣資源仍為百分之百的國(guó)家財(cái)產(chǎn)。他還指出，能源改革不僅能推動(dòng)墨西哥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，更能降低民眾使用能源的成本，從而提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平。

墨政府還專門設(shè)立了“能源改革”官方網(wǎng)站，通過(guò)文字、數(shù)據(jù)、圖表等形式分析墨西哥在石油開(kāi)采、燃料供給和用電成本等方面的現(xiàn)狀，以及能源改革能帶來(lái)的種種好處，以期獲得更多人支持。

墨勞工和社會(huì)福利部長(zhǎng)阿方索·納瓦雷特·普里達(dá)指出，如果能源改革順利推進(jìn)，預(yù)計(jì)6年內(nèi)可以直接創(chuàng)造近50萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，有利于促成墨西哥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

前景光明

目前，能源改革面臨的最大阻力來(lái)自反對(duì)黨民主革命黨。該黨認(rèn)為，執(zhí)政的革命制度黨會(huì)在改革完成后將國(guó)家石油公司私有化，從而將該公司利潤(rùn)全部塞入自己腰包。

盡管培尼亞一直避免觸及國(guó)家石油公司私有化這一話題，但民主革命黨始終堅(jiān)稱改革存在私有化傾向，因此強(qiáng)烈反對(duì)。在參眾兩院投票期間，他們不僅占領(lǐng)會(huì)場(chǎng)，還組織民眾在會(huì)場(chǎng)外游行示威，試圖以此來(lái)延緩甚至阻止改革法案獲得通過(guò)。

分析人士認(rèn)為，盡管針對(duì)此次改革的反對(duì)聲不絕于耳，但墨西哥各界仍有一個(gè)基本共識(shí)，即墨國(guó)家石油公司和能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了必須改變的地步。當(dāng)?shù)孛襟w也普遍看好能源改革，認(rèn)為這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好契機(jī)，可以鞏固墨西哥的石油大國(guó)地位。

雖然改革法案已在參眾兩院獲得通過(guò)，但涉及具體操作層面的細(xì)節(jié)尚未公布，因此目前尚不能確定私營(yíng)資本和外資何時(shí)能夠進(jìn)入墨能源行業(yè)，也無(wú)法估計(jì)私營(yíng)和外資企業(yè)能占有多大市場(chǎng)份額。

不過(guò)，可以確定的是，這場(chǎng)能源改革為包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)投資者進(jìn)入墨西哥能源市場(chǎng)釋放出一個(gè)積極信號(hào)。墨西哥豐富的能源儲(chǔ)藏和較低的開(kāi)發(fā)水平為中國(guó)企業(yè)提供了良好機(jī)遇。不過(guò)，如何規(guī)避因政策法規(guī)、安全問(wèn)題、文化習(xí)俗等因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，也是投資者需要考慮的問(wèn)題。