去年，我國(guó)進(jìn)口煤及褐煤54270萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.4%。今年1-2月份，我國(guó)共進(jìn)口煤炭7611萬(wàn)噸，同比增加2.1%。盡管進(jìn)口量同比仍在增加，但增幅明顯收窄，且月均進(jìn)口量相比去年12月有了明顯減少。主要原因如下：國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)充足，終端庫(kù)存高企，補(bǔ)庫(kù)需求疲軟;疊加國(guó)內(nèi)煤價(jià)大降，貿(mào)易商揮淚賠本甩賣(mài)后，較進(jìn)口煤有了一定優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)煤炭吸引力提高。

數(shù)據(jù)顯示，去年，在我國(guó)進(jìn)口煤品種結(jié)構(gòu)中，低熱值的褐煤進(jìn)口量達(dá)到1.9億噸，占進(jìn)口煤總量的35.1%。褐煤是煤化程度最低的礦產(chǎn)煤，一種介于泥炭和瀝青煤之間的棕黑色、無(wú)光澤的低級(jí)煤?；瘜W(xué)反應(yīng)性強(qiáng)，燃燒時(shí)空氣污染嚴(yán)重。但由于優(yōu)質(zhì)煤緊俏，褐煤已成為我國(guó)進(jìn)口的主力煤種之一;但褐煤的煤化程度太低，燃燒時(shí)會(huì)有大量的黑灰飄在空中，若不經(jīng)過(guò)洗煤處理和提煉，大量使用劣勢(shì)褐煤會(huì)導(dǎo)致霧霾。因此，建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)進(jìn)口煤的質(zhì)量和數(shù)量管理，出臺(tái)進(jìn)口煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則，限制低熱值、高含硫，尤其含有害化學(xué)物質(zhì)的劣質(zhì)煤進(jìn)口，確保進(jìn)口煤質(zhì)量符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求。

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口煤數(shù)量大幅飆升;從年進(jìn)口2.93億噸提高至4.7億噸，再到5.4億噸，兩年幾乎翻了一番。進(jìn)口煤的大量涌入，平抑了國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格，增加了可靠供應(yīng)，豐富了煤炭品種。對(duì)下游耗煤企業(yè)來(lái)說(shuō)，使用經(jīng)濟(jì)適用煤炭，降低了采購(gòu)成本，的確是個(gè)好事;但對(duì)“三西”主產(chǎn)區(qū)的煤炭企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)來(lái)說(shuō)，卻是當(dāng)頭暴擊，影響很大。從競(jìng)爭(zhēng)角度看，國(guó)內(nèi)煤價(jià)無(wú)論怎么降，也難敵進(jìn)口煤。國(guó)內(nèi)煤炭開(kāi)采成本相對(duì)高，大部分為井工礦，從地下幾百米甚至上千米深采煤。國(guó)有煤礦職工人數(shù)眾多、負(fù)擔(dān)沉重，尤其井工礦開(kāi)采成本大;且鐵路運(yùn)距遠(yuǎn)，煤礦距港口相對(duì)遠(yuǎn)，大秦線、唐呼線的運(yùn)費(fèi)不菲，物流成本高，煤炭平倉(cāng)價(jià)相對(duì)高，在與進(jìn)口煤競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。而主要進(jìn)口國(guó)：澳煤、印尼、俄煤大都以露天礦為主，開(kāi)采成本低，鐵路運(yùn)距近;且依靠“好望角”大型煤船拉運(yùn)，海運(yùn)費(fèi)相對(duì)低廉，運(yùn)至我國(guó)沿海地區(qū)的綜合價(jià)格仍占優(yōu)勢(shì)。加之澳洲、印尼等外國(guó)煤礦人少，自動(dòng)化程度高，成本低廉，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)每年進(jìn)口1.9億噸為低質(zhì)高硫的褐煤，若能將一半左右的褐煤擋到國(guó)門(mén)之外;國(guó)內(nèi)的煤礦、港口、鐵路、航運(yùn)、貿(mào)易商等相關(guān)行業(yè)的日子就會(huì)好過(guò)的多。

在煤炭需求低迷的情況下，價(jià)格低廉的進(jìn)口煤大量涌入，無(wú)疑會(huì)造成國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求壓力加大，國(guó)內(nèi)部分市場(chǎng)份額有所縮小。國(guó)內(nèi)部分主力煤企開(kāi)工不足，庫(kù)存積壓，甚至出現(xiàn)煤炭自燃，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。近期，很多主力煤礦經(jīng)濟(jì)效益下降，減員降薪，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。而受市場(chǎng)需求不旺，煤價(jià)下行壓力加大等因素影響，大量貿(mào)易商因嚴(yán)重虧損而告別歷史舞臺(tái)，與煤炭有關(guān)聯(lián)的期貨、證券等行業(yè)也受到影響。此外，鐵路、港口及航運(yùn)企業(yè)也遭遇近年來(lái)少有的困難，我國(guó)主力運(yùn)煤港口、運(yùn)煤鐵路不能滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，部分港口運(yùn)能閑置，空泊現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，吞吐量虧欠，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，利潤(rùn)大幅下降。綜合分析，當(dāng)國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)過(guò)剩時(shí)，必須適當(dāng)減少部分進(jìn)口量;只有控制住進(jìn)口量，才有助于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，也避免了國(guó)內(nèi)煤炭資源的浪費(fèi)。今年1-2月份，全國(guó)發(fā)電量同比-1.3%，其中，火力發(fā)電量同比-5.8%，水力發(fā)電量同比+4.5%。若非電行業(yè)遲遲不能發(fā)力，疊加進(jìn)口煤得不到有效控制的話(huà)，三四月份的煤價(jià)下行趨勢(shì)或?qū)⒀永m(xù)，甚至入夏前的煤炭市場(chǎng)也難以得到改善。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)東南沿海地區(qū)每年的海上調(diào)入煤炭數(shù)量大概在12.8億噸，其中4.5億噸來(lái)自海上進(jìn)口，海上進(jìn)口煤量占總調(diào)入量的35%。我國(guó)煤炭進(jìn)口對(duì)外依存度不斷提升，有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)。設(shè)想一下，一旦煤炭出口國(guó)政策突變或與我國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦，或者因政治原因，出口國(guó)停止或限制對(duì)華出口，或者敵人封鎖馬六甲海峽，阻止外輪北上，都會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口煤炭運(yùn)輸鏈條中斷或減少，進(jìn)而影響到國(guó)內(nèi)的能源穩(wěn)定供應(yīng)。一旦減少的貨源轉(zhuǎn)至國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸壓力就會(huì)加大。因此，即使遇到需求低迷、開(kāi)工不足、港口空泊等現(xiàn)象，也要保留現(xiàn)有的煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸體系。富余的煤炭生產(chǎn)和運(yùn)能不能荒廢，要保留下來(lái)，要枕戈待旦，作為后備力量?jī)?chǔ)存起來(lái)。我們要貫徹落實(shí)總書(shū)記提出的“能源的飯碗必須端在自己手里”的指示精神，保障國(guó)家能源供應(yīng)與運(yùn)輸?shù)陌踩?，?guó)內(nèi)主力煤企、鐵路、港口、航運(yùn)企業(yè)要有擔(dān)當(dāng)，做好煤炭供應(yīng)與外運(yùn)的壓艙石和頂梁柱，勇挑“西煤東調(diào)”和“北煤南運(yùn)”重?fù)?dān)。進(jìn)口煤的大量涌入，自然可以緩解國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)輸緊張局面，增加煤炭品種，節(jié)省煤炭資源。但在國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)過(guò)剩的情況下，適當(dāng)減少進(jìn)口量，有助于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格，平衡市場(chǎng)供求關(guān)系，有利于保障北煤南運(yùn)大通道的安全暢通。

在有效發(fā)揮好進(jìn)口煤補(bǔ)充調(diào)節(jié)作用的前提下，根據(jù)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需要，合理制訂年度進(jìn)口煤總量計(jì)劃，適度控制煤炭進(jìn)口節(jié)奏。在進(jìn)口煤方面，要有一定的配額管理和控制措施，來(lái)平衡國(guó)內(nèi)外的煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系。筆者分析，最好將進(jìn)口煤占南方海上調(diào)入煤炭總量的比例控制在25-30%為妙，或者控制褐煤進(jìn)口的一半;通過(guò)加大檢驗(yàn)力度，限制高含硫、低熱值、高污染的煤炭進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，達(dá)到既能補(bǔ)充煤炭資源，也能堅(jiān)持能源供應(yīng)獨(dú)立自主的目?？刂撇糠指呶廴具M(jìn)口煤進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，可以改善國(guó)內(nèi)煤炭供需環(huán)境，將目前的港口平倉(cāng)價(jià)適當(dāng)拉高一些，從而使得既不讓電廠等終端用戶(hù)虧損，也要讓礦路港航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走出低谷。前段時(shí)間，兩個(gè)煤炭協(xié)會(huì)發(fā)布倡議書(shū)，呼吁推動(dòng)煤炭產(chǎn)量控制，維護(hù)生產(chǎn)供需平衡;發(fā)揮好進(jìn)口煤補(bǔ)充調(diào)節(jié)作用，有效控制劣質(zhì)煤進(jìn)口量的建議。也有全國(guó)人大代表提出了限制劣質(zhì)高硫進(jìn)口煤進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的建議。從目前情況看，進(jìn)口煤的大量涌入導(dǎo)致煤炭需求增量與供給增量不相匹配，也就是說(shuō)進(jìn)口煤的增量高于國(guó)內(nèi)煤炭需求的增量，造成市場(chǎng)供大于求，社會(huì)庫(kù)存快速攀升，中轉(zhuǎn)港出現(xiàn)煤炭自燃現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮;煤炭企業(yè)普遍運(yùn)行困難，行業(yè)形勢(shì)發(fā)展不太樂(lè)觀，市場(chǎng)看不見(jiàn)底部。而且大量低熱值、高硫分、高堿分的低品質(zhì)煤、劣質(zhì)煤涌入我國(guó)市場(chǎng)，既沖擊了傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又影響了環(huán)境。綜合分析，加強(qiáng)對(duì)劣質(zhì)煤的進(jìn)口管控已迫在眉睫。此外，由于國(guó)際形勢(shì)較為復(fù)雜，過(guò)度依賴(lài)煤炭進(jìn)口可能會(huì)造成國(guó)家能源安全的外部風(fēng)險(xiǎn)增大。

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口煤逐年增加，部分低熱值、高硫分、高堿分的劣質(zhì)煤涌入中國(guó)市場(chǎng)，部分進(jìn)口劣質(zhì)煤含有較高的硫分、化學(xué)物質(zhì)和重金屬等污染物，給環(huán)境帶來(lái)多方面影響。褐煤屬不完全形成的煤炭，具有高含硫、高污染等特點(diǎn)。因此，要加強(qiáng)進(jìn)口煤質(zhì)量管理，通過(guò)檢驗(yàn)等手段，來(lái)限制低熱值煤炭進(jìn)口，尤其避免有害化學(xué)物質(zhì)的大量劣質(zhì)煤進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。首先，擴(kuò)大多元化、多通道進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，鼓勵(lì)熱值高、稀缺優(yōu)質(zhì)的中高卡煤炭進(jìn)口，從而節(jié)省國(guó)內(nèi)資源。其次，限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，嚴(yán)格質(zhì)量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)進(jìn)口煤有毒有害元素檢測(cè)和監(jiān)管力度，禁止高灰分、高硫分、含有害物質(zhì)的劣質(zhì)煤進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。再次，發(fā)揮進(jìn)口煤補(bǔ)充調(diào)節(jié)作用，達(dá)到既穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格，又補(bǔ)充資源的雙重目的。