秸稈綜合利用方面有了新消息。近日，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，計(jì)劃到2020年將秸稈氣化成為農(nóng)村主要生活能源，為農(nóng)戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等供應(yīng)炊事取暖清潔燃?xì)?。并且，將建成若干秸稈氣化清潔能源利用?shí)施縣，實(shí)施區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，有效替代農(nóng)村散煤。

《意見(jiàn)》要求各地重點(diǎn)選擇一批秸稈產(chǎn)量大、利用能力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好的縣(區(qū)、市)作為實(shí)施縣，科學(xué)制定建設(shè)方案，合理規(guī)劃項(xiàng)目布局，宜氣則氣、宜暖則暖，規(guī)模化推進(jìn)秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)，構(gòu)建“集星成月”的格局。

據(jù)介紹，秸稈氣化清潔能源利用工程是以農(nóng)作物秸稈為主要原料的農(nóng)林廢棄物，采用熱解氣化或厭氧發(fā)酵等工藝，生產(chǎn)熱解氣、沼氣(熱、電)、生物炭(肥)、沼肥或油等多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

該工程的合理開(kāi)發(fā)利用，在緩解秸稈焚燒老大難問(wèn)題的同時(shí)可以生產(chǎn)清潔燃?xì)?，也是提高秸稈綜合利用率的措施之一，還能為優(yōu)化農(nóng)村能源利用結(jié)構(gòu)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量增添動(dòng)力。

力爭(zhēng)綜合利用率85%

中國(guó)人民大學(xué)副教授高永安在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道，預(yù)想很好，秸稈常常成為難于處理的垃圾，還田也需要時(shí)間，如果轉(zhuǎn)換成燃料，充分燃燒，是合理利用的好辦法。

在《中國(guó)秸稈產(chǎn)業(yè)化》一書(shū)中，對(duì)秸稈的綜合利用有著這樣的觀點(diǎn)，秸稈禁燒是為避免農(nóng)業(yè)廢棄物在無(wú)法全面利用前而因焚燒造成的環(huán)境污染。秸稈綜合利用的重點(diǎn)是為避免秸稈問(wèn)題成為生態(tài)環(huán)境負(fù)數(shù)而做的減法，重要目標(biāo)是秸稈的利用率。

此次，《意見(jiàn)》明確，國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金將優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，推廣實(shí)施區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用率達(dá)到85%的目標(biāo)。

事實(shí)上，早在2015年，國(guó)家四部委就聯(lián)合引發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，提出力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)85%以上。

隨后，國(guó)家又給予資金的大力扶持。投入10億資金選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問(wèn)題較為突出的河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10省開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)。

就在去年5月，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會(huì)上確定實(shí)施“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)作為其中一項(xiàng)主要任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年，東北地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，新增秸稈利用能力2700多萬(wàn)噸。

另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)各類(lèi)秸稈年產(chǎn)量約為10億噸，其中小麥和玉米秸稈占主要部分。隨著秸稈綜合利用的推進(jìn)，我國(guó)秸稈平均利用率已經(jīng)達(dá)到了70%。但是這當(dāng)中有一半采取的都是就地打碎還田的利用方式。

根據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司2017年7月5日“2016年中央財(cái)政農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況”數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)縣秸稈綜合利用率均達(dá)到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高了5個(gè)百分點(diǎn)，如山東省實(shí)地考察的試點(diǎn)縣曲阜市、岱岳區(qū)、齊河縣、濱城區(qū)秸稈綜合利用率分別達(dá)到96%、90.24%、93.73%、95.23%，基本實(shí)現(xiàn)秸稈全量化綜合利用。

“通過(guò)強(qiáng)有力政策的支撐，相信到2020年全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)85%以上是完全能實(shí)現(xiàn)的。”國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中國(guó)秸稈產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟秘書(shū)處主任田宏雷在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

需要指出的是，有媒體報(bào)道，據(jù)黑龍江省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省2016年秸稈綜合利用率60.4%，其中雙鴨山、鶴崗兩市分別為46.9%和44.6%，但環(huán)保部的抽查發(fā)現(xiàn)，兩市數(shù)據(jù)虛報(bào)水分居然分別高達(dá)90%和70%。另外，哈爾濱五常市農(nóng)業(yè)局測(cè)算秸稈實(shí)際綜合利用率為36%，與上報(bào)的65%相差甚遠(yuǎn)。

中研普華研究員鄒志丹向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前秸稈的實(shí)際有效利用率在30%-40%左右，綜合利用率要達(dá)到85%以上，必須要有政策強(qiáng)制和惠民雙重措施，否則要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)難度不小。

據(jù)不具名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，地方對(duì)秸稈綜合利用工作的應(yīng)付態(tài)度需要被注意，要警惕“環(huán)保數(shù)據(jù)”造假，真正實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率達(dá)到85%。

迎來(lái)發(fā)展契機(jī)

據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)秸稈主要有肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化等5種利用方式。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所吳平曾撰文指出，將秸稈用作肥料、飼料和基料的農(nóng)業(yè)化利用方式，其技術(shù)含量低，吸納量少，附加值小。而將秸稈用于清潔化、規(guī)?；陌l(fā)電、沼氣、造紙等的工業(yè)化利用方式，則技術(shù)含量高，輻射范圍寬，需求量多，附加值大，能大幅度提高秸稈利用。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)秸稈氣化技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和示范推廣工作十分重視，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，先是進(jìn)行在山東等地的試點(diǎn)應(yīng)用，后于1996年開(kāi)始在全國(guó)各地示范推廣。但是，秸稈氣化綜合利用發(fā)展卻并沒(méi)有得到廣泛的發(fā)展。

“目前秸稈氣化工程投資，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化良好收益。”創(chuàng)聯(lián)智庫(kù)(北京)農(nóng)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)孫北國(guó)向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者介紹道，項(xiàng)目建設(shè)主體一定是市場(chǎng)化的，那市場(chǎng)化的建設(shè)主體就一定要考慮投資產(chǎn)出效益。

山西省農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員李國(guó)祥在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前當(dāng)?shù)馗嗖捎媒斩掃€田技術(shù)，但是好多秸稈碎化后，在第二年要播種的時(shí)候并不能看到明顯的腐化，有時(shí)還會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

去年十月份記者在山西省北部某些農(nóng)村走訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民采用機(jī)械碎化秸稈的普及率較低，一些農(nóng)民選擇拔掉秸稈或者焚燒秸稈也與李國(guó)祥說(shuō)的情況有關(guān)。另外，一位村黨支部書(shū)記也向記者抱怨道，因?yàn)槟壳敖斩捇厥者€不夠完善，不允許農(nóng)民焚燒秸稈，農(nóng)民就只能把秸稈堆在街道上，給村里的環(huán)境清潔也造成了很大的影響。

李國(guó)祥說(shuō)道，未來(lái)推廣秸稈氣化綜合利用，是要解決政策、技術(shù)、管理等方面的問(wèn)題，比方說(shuō)是否有補(bǔ)貼和補(bǔ)貼額度，才能夠真正解決問(wèn)題。

顯然，此次《意見(jiàn)》已經(jīng)充分考慮到這些問(wèn)題，并明確指出，要選擇在技術(shù)、資金、運(yùn)營(yíng)管理等方面綜合實(shí)力較強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，并且要堅(jiān)持政府扶持引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，形成農(nóng)村清潔能源供應(yīng)體系，構(gòu)建利益鏈，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

另外，孫北國(guó)說(shuō)道，需要從秸稈氣化工程的經(jīng)濟(jì)性來(lái)看，市場(chǎng)化效益是關(guān)鍵，涉及到秸稈的收購(gòu)成本、打包機(jī)成本、運(yùn)輸成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的管理與運(yùn)營(yíng)。

此次《意見(jiàn)》已將創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)秸稈氣化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為重點(diǎn)工作，要求建立健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、多方參與的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，培育一批可市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體，提高秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，健全以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的長(zhǎng)效機(jī)制和政策扶持體系。

而各地政府的探索和相關(guān)政策的出臺(tái)，鼓勵(lì)回收秸稈進(jìn)行循環(huán)利用，對(duì)環(huán)境清潔、資源合理利用、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)都起到了積極作用。

田宏雷認(rèn)為，在相關(guān)保障措施的大力扶持下，秸稈氣化清潔能源利用產(chǎn)業(yè)將不斷壯大，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的新發(fā)展，秸稈產(chǎn)業(yè)也將成為農(nóng)村真正的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)

《意見(jiàn)》指出，當(dāng)前，農(nóng)村清潔能源供需矛盾依舊突出，農(nóng)村地區(qū)生活能源仍以秸稈、薪柴和煤炭為主，燃燒效率低下，污染嚴(yán)重。推動(dòng)秸稈氣化清潔能源利用，能夠完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村用能水平。

同時(shí)，目前秸稈違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止，造成局部地區(qū)環(huán)境污染加劇。通過(guò)推廣秸稈氣化清潔能源利用，能夠有效減少秸稈露天焚燒和資源浪費(fèi)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

孫北國(guó)指出，事實(shí)上，秸稈作為糧食主產(chǎn)區(qū)主糧農(nóng)作物生產(chǎn)種植的副產(chǎn)品，廣泛存在的違規(guī)焚燒、隨意拋棄等不科學(xué)利用現(xiàn)象確實(shí)非常普遍，但卻是很無(wú)奈。

田宏雷說(shuō)道，秸稈焚燒后產(chǎn)生草木灰，只含鉀、鈣、磷等元素，其他有機(jī)養(yǎng)分和氮素大部分損失了，是一種能源的浪費(fèi)，十分可惜，同時(shí)秸稈焚燒還會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境。

據(jù)介紹，根據(jù)國(guó)內(nèi)生物質(zhì)能供熱項(xiàng)目運(yùn)行情況來(lái)看，在農(nóng)林生物質(zhì)資源充足地區(qū)、在同等排放條件下，每蒸噸標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)蒸汽所需生物質(zhì)燃料(散料)成本為150-160元，折合天然氣價(jià)格為1.9-2.0元/立方。這種僅次于燃煤的低成本取暖方式，在中國(guó)北方85%以上地區(qū)還是有非常好的經(jīng)濟(jì)性和巨大的市場(chǎng)空間。

另外，《關(guān)于編制“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案》中也鼓勵(lì)加強(qiáng)秸稈能源化利用，立足于各地秸稈資源分布，結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治和節(jié)能減排措施，積極推廣秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型、炭化、直燃發(fā)電等技術(shù)，推進(jìn)生物質(zhì)能利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

田宏雷表示，秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，集中現(xiàn)有的技術(shù)、機(jī)具、人員搞好重點(diǎn)區(qū)域秸稈綜合利用工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地開(kāi)展并推廣秸稈覆蓋還田技術(shù)、秸稈機(jī)械化還田技術(shù)、秸稈青貯、加工、保護(hù)性耕作、能源轉(zhuǎn)化利用等綜合利用技術(shù)。

事實(shí)上，生物質(zhì)是指利用大氣、水、土地等通過(guò)光合作用而產(chǎn)生的各種有機(jī)體。而農(nóng)作物秸稈是生物質(zhì)的一個(gè)重要組成部分，是當(dāng)今世界上僅次于煤炭、石油和天然氣的第四大能源，在世界能源總消費(fèi)量中占14%，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，采用新技術(shù)生產(chǎn)的各種生物質(zhì)替代燃料將占全球總能源的40%以上，如何讓秸稈生物質(zhì)能源發(fā)揮最大的效益，是科學(xué)家們重點(diǎn)關(guān)注和研究的課題。

另外，在2017年年末十部委共同發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》中，要求積極推進(jìn)生物沼氣等其他生物質(zhì)能清潔供暖。加快發(fā)展以畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈等為原料發(fā)酵制取沼氣，以及提純形成生物天然氣，用于清潔取暖和居民生活。積極發(fā)展各種技術(shù)路線(xiàn)的生物質(zhì)氣化及氣電多聯(lián)產(chǎn)，實(shí)施秸稈熱解氣化清潔能源利用示范工程。

相關(guān)人士也認(rèn)為，這些政策對(duì)緩解農(nóng)村用能矛盾、改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)等將起到巨大作用。

鄒志丹說(shuō)道，秸稈綜合利用工作是無(wú)害化處理綜合利用的結(jié)果，作為加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、推動(dòng)秸稈氣化清潔能源利用等方面都將起到積極作用，是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效措施。