人民日報頭版頭條刊登“權(quán)威人士”談中國經(jīng)濟，稱中國經(jīng)濟將呈L形走勢的文章。坊間紛紛猜測，該權(quán)威人士就是現(xiàn)任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴。2015年11月8日，第16屆（2014年度）孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎頒獎典禮在浙江財經(jīng)大學(xué)舉行，劉鶴因在2012年發(fā)表的《兩次全球大危機的比較研究》準(zhǔn)確預(yù)判經(jīng)濟危機后走勢獲得論文獎。

劉鶴一直主張認(rèn)真研究1929年“大蕭條”，因為今天的中國與1929年存在歷史的相似性。“大蕭條”是由于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性大轉(zhuǎn)型所致，而今天我們?nèi)詫Υ苏J(rèn)識不夠?，F(xiàn)將我正在完成的新書《新石油戰(zhàn)爭》中關(guān)于“大蕭條”段落供大家參考。

大蕭條時代：美國人如何度過經(jīng)濟寒冬

從2008年金融危機之后，我們一直在研究20世紀(jì)30年代的“大蕭條”，人們發(fā)現(xiàn)與今天的面臨的問題幾乎同出一轍。危機爆發(fā)之前，首先是一系列新技術(shù)革命對傳統(tǒng)行業(yè)形成的深刻的沖擊；其次是危機之前是一片繁榮和經(jīng)濟泡沫；同時是金融危機導(dǎo)致貧富差別加劇引發(fā)社會矛盾的激化；最后是政府錢花光了并債臺高筑卻危機走不出來。當(dāng)然，最相似的背景是全球能源結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)型。“大蕭條”處于第一次工業(yè)革命形成的技術(shù)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑，遭遇了第二次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)。“大蕭條”之后，全球進入了一個大動蕩的時期，階級要暴動，民族要解放，人民要革命，國家要獨立，革命浪潮風(fēng)起云涌，最終爆發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組也開啟對“大蕭條”和本次國際金融危機的比較研究，邀請了中國人民銀行、銀監(jiān)會、社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)等單位的研究人員參加，并完成了一系列的研究報告。為什么如此關(guān)心“大蕭條”？因為，歷史總是驚人的相似，歷史是一次次的重復(fù)，區(qū)別僅僅是再上一個新的輪回。

大蕭條曾經(jīng)中斷了美國的新時代的繁榮，動搖過美國人對他們的經(jīng)濟體系的信心，也讓人們確信美國經(jīng)濟體制的缺陷必須進行深刻的改革。

二十世紀(jì)20年代

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，全世界在歐洲戰(zhàn)后重建中迎來了一片繁榮。經(jīng)濟的增長掩蓋了一些深層的矛盾，為日后的總爆發(fā)埋下了隱患。由于第一次世界大戰(zhàn)前線國家需要源源不斷的軍事物資的支撐，政府和企業(yè)同心同德建立了牢固的合作關(guān)系。政府變得權(quán)重?zé)o比，而追隨的大企業(yè)也賺的缽滿盆滿。在一戰(zhàn)期間，不僅美國的資源和生產(chǎn)能力要支持美國國內(nèi)的需求，還要支持美國軍隊?wèi)?zhàn)爭的需要，同時還要滿足歐洲戰(zhàn)場和前線國家巨大的戰(zhàn)時保障，幾乎所有的大企業(yè)都開足馬力，而歐洲國家的黃金和珍寶又一船船地運往美國，再從國庫分配給一個個積極追隨政府指令的企業(yè)，特別是那些大企業(yè)。

為了滿足這種需求，企業(yè)必須進行大型集約化生產(chǎn)，必須跨州經(jīng)營。企業(yè)的規(guī)模越來越大，縱向壟斷的托拉斯和橫向壟斷的康采恩越來越成為經(jīng)濟社會的主體。他們本應(yīng)該是推進經(jīng)濟社會發(fā)展和新技術(shù)進步的主力軍，但是，巨大的壟斷利益很快就使他們出現(xiàn)的異化。既然可以獲取巨大的利益而不費吹灰之力，為什么還要嘗試可能失敗的新鮮事物？大企業(yè)的惰性開始束縛美國的經(jīng)濟和創(chuàng)新。

興旺的1920年代，煤炭作為美國的主要能源已經(jīng)登峰造極，以煤為主的產(chǎn)業(yè)鏈成為美國經(jīng)濟、金融和政治的主導(dǎo)，煤炭企業(yè)同與之相關(guān)的鐵路和船舶運輸、動力和交通制造、公共設(shè)施和電力工業(yè)，其影響力不僅可以控制國會和各州議會，而且可以滲透到社會的方方面面，決定國家的政治走向。

但是，盡管壟斷利益集團強大無比，但卻無法阻止新能源和新技術(shù)的革命。石油在第一次世界大戰(zhàn)中幾乎扮演了一個決定戰(zhàn)爭勝敗的關(guān)鍵角色。以石油為動力的戰(zhàn)艦組成的英美海軍，以石油驅(qū)動的摩托化的英法陸軍，加之內(nèi)燃機動力的飛機和坦克的參戰(zhàn)，決定了德國和奧匈帝國的失敗。德國軍隊的重炮是靠轅馬牽引，而英法聯(lián)軍的重炮靠卡車和拖拉機牽引，可想而知最終誰能勝利了。

每一個人都聽聞了各種各樣的故事，內(nèi)燃機和電動機替代活塞式蒸汽機，電燈替代煤氣燈，電話替代郵差，似乎是一種必然趨勢。加之煤炭帶來的污染讓人們深惡痛絕，不僅僅是倫敦有霧霾，當(dāng)時每一個美國的大工業(yè)城市都難以逃脫這種煩惱。能源動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)悄然而生。實際上，在20世紀(jì)20年代，美國人購買的收音機、電話、汽車、吸塵器和冰箱越來越多，人們對于新技術(shù)和新產(chǎn)品的向往蔚然成風(fēng)，人們正在迎接一個新的時代的到來，這就是第二次工業(yè)革命。

煤炭在不知不覺中開始讓位與石油、天然氣和電力。一些城市開始用天然氣替代煤氣燈和家庭的燃料。天然氣是石油生產(chǎn)的伴生物，如果不用就會直接燒掉，所有的麻煩就是鋪設(shè)一些長距離的管道輸送這些天然氣到人口聚集的城市。洛克菲勒之所以成為石油大亨并非是因為他控制的所有的石油生產(chǎn)，而是他控制了石油運輸?shù)耐ǖ溃鹣仁氰F路的專營運輸權(quán)，在鐵路資本家發(fā)現(xiàn)這種壟斷的巨額利潤后撕毀協(xié)議，洛克菲勒就開始鋪設(shè)輸油管道來控制石油的運輸，管道使他最終控制了全美90%的石油供應(yīng)能力。而洛克菲勒的成功也使其他經(jīng)營者力圖效法。大家開始將油田用火炬頭熊熊燃燒掉的天然氣用管道送往城市，直接替代煤氣廠生產(chǎn)的有毒而骯臟的煤氣。

這種潛移默化的變化似乎誰也沒有察覺，由于需求的旺盛，一邊是可以無限增加的產(chǎn)能，一邊是無限擴大的市場。這一邊是人們加快鋪設(shè)天然氣管道，另一邊是煤氣化爐的制造商還在擴大產(chǎn)能和產(chǎn)量；這一邊是內(nèi)燃機驅(qū)動的汽車、卡車和火車頭與船舶創(chuàng)新和制造方興未艾，另一邊是蒸汽火車頭和蒸汽船的制造商還在加班加點。新的煤礦礦井在不斷吸收投資并相繼投產(chǎn)，新的運煤鐵路在加緊建設(shè)，只是因為市場需求旺盛淹沒了一切矛盾。

隨著歐洲戰(zhàn)后重建的完成，歐洲新建的工廠和基礎(chǔ)設(shè)施采用了比美國更加先進的技術(shù)工藝，使用了效率更高的動力系統(tǒng)，產(chǎn)品的質(zhì)量也比美國更好。歐洲對于美國產(chǎn)品需求的減少，以及對美國產(chǎn)品在全球范圍形成了新的競爭，終于，天枰的指針擺向了另一邊。這種變化，加速了美國工廠從蒸汽動力轉(zhuǎn)向電動機的革命。今天，在美國國家歷史博物館中，還可以看到當(dāng)時工廠的照片，在一個巨大的車間里布滿了皮帶輪，從車間上部的動力軸向下面的生產(chǎn)設(shè)施提供動力。這些皮帶輪驅(qū)動著一個個車床、刨床、銑床，而皮帶的動力軸是被車間里的活塞式蒸汽機所驅(qū)動。要驅(qū)動這些活塞式蒸汽機，工廠內(nèi)還要有一個燃煤鍋爐房，需要煤場和化學(xué)水處理車間，需要蒸汽管道，系統(tǒng)及其復(fù)雜，需要大量的工人來運營維護，而這樣的工廠產(chǎn)生的產(chǎn)品質(zhì)量可想而知。在工廠里工傷不斷，工人們稍一不留神就會被卷進皮帶輪，不上丟胳膊丟腿，就是丟掉生命。而電動機的替代將一切都簡化了。

隨著效率更高、使用更便捷的石油和天然氣對煤炭的替代，煤炭的產(chǎn)能過剩矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。這一過程被美國人成為：“殘酷的社會和經(jīng)濟問題”。首先，是煤炭價格的暴跌，使煤炭企業(yè)開始陷入虧損，煤老板們?yōu)榫S持市場份額不惜賠本生產(chǎn)，為維持生產(chǎn)先是降低工人的工資；煤價的繼續(xù)下跌，需求的減少，使一些煤礦不得不停產(chǎn)，為轉(zhuǎn)嫁危機煤老板們開始解雇礦工，導(dǎo)致了礦工的失業(yè)；隨之而來的是這些煤老板的破產(chǎn)，無法償還銀行借貸，導(dǎo)致了系統(tǒng)性的金融壞賬。這一時期似乎與中國當(dāng)前的情況極為相似，這恐怕是中央關(guān)注美國大蕭條的原因吧。

能源的替代是一種系統(tǒng)性顛覆，是真正意義的能源革命，這一革命必然波及到整個經(jīng)濟社會。歷史上，每一次重大的資本主義經(jīng)濟危機背后都隱藏著能源結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型因素。今天這個物質(zhì)世界的存在決定了人們的意識，而能量決定了這個物質(zhì)世界的存在。馬克思主義提出經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而恰恰是能源結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

胡佛的自由資本主義

1864年，混淆著中國農(nóng)民的夢想和邪教色彩的太平天國，被曾國藩率領(lǐng)的湘軍和李鴻章的淮軍合力剿沒。在滿清朝廷給湘軍和淮軍將領(lǐng)們論功行賞加官進爵的時刻，這些經(jīng)過無盡殺戮鍛煉出來的儒生官員們，一邊忙著將“長毛”的金銀財寶運回家鄉(xiāng)修宅建祠辦學(xué)堂；另一邊也在考慮國家的未來。在與太平天國作戰(zhàn)中，雙方都使用來自西洋的洋槍洋炮成為取得戰(zhàn)爭勝利的重要利器，學(xué)習(xí)西洋人的先進技術(shù)“師夷制夷”、“中體西用”，一場由官商主導(dǎo)的大清朝自救自強的洋務(wù)運動悄然展開。

光緒三年（1877）清直隸總督李鴻章委派輪船招商局總辦唐廷樞，創(chuàng)建官督商辦的開平礦務(wù)局，投入資本銀120萬兩。1900年為八國聯(lián)軍占領(lǐng)，礦務(wù)局改隸英國商會，最高年產(chǎn)量曾達136萬噸，成為北洋水師和唐山一系列新興工業(yè)的主要燃料供應(yīng)商。

今天，在沈陽金融博物館展出了一張清代光緒二十七年（1901年）的英商開平礦務(wù)有限公司（今為河北省唐山開灤煤礦）發(fā)出的臨時股份證明書上，書面標(biāo)明股金總額為壹佰萬英鎊，每股為一英鎊，而該張股份證明書的面額為五股，編號從5126號到5130號。位于股票右下角英商開平礦務(wù)有限公司總經(jīng)理一欄的親筆簽名為：HC.Hoover。

HC.Hoover—赫伯特·克拉克·胡佛，美利堅合眾國第31任總統(tǒng)。1874年8月10日出生于愛荷華，1895年畢業(yè)于斯坦福大學(xué)。1896年起以采礦工程師身份從事礦業(yè)、鐵路、冶金等方面業(yè)務(wù)，和美國的冒險家一樣在世界各地奔波，并成為礦業(yè)富豪。115多年前，24歲的胡佛被應(yīng)聘到中國河北唐山的煤礦工作，并逐步升任總經(jīng)理。他還為自己取了一個中國名字：胡華。

1929年3月4日，大蕭條來臨前夜，曾擔(dān)任兩屆政府商務(wù)部長的赫伯特·胡佛作為美國共和黨候選人，在強大的華爾街資本的支持下。當(dāng)時，煤炭在美國一次能源結(jié)構(gòu)中，占比超過80%，華爾街、大型煤炭企業(yè)，承擔(dān)煤炭運輸?shù)蔫F路公司，使用煤炭發(fā)電的電力公司，以及制造燃煤鍋爐、蒸汽發(fā)動機、蒸汽火車頭和蒸汽船等的相關(guān)行業(yè)是命運相關(guān)的既得利益集團。但是，煤炭的危機也隨著能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，開始隱隱乍現(xiàn)。作為“以煤為主”的既得利益集團的代言人，以絕對優(yōu)勢獲選美國總統(tǒng)。百度百科有這樣一段描述：胡佛，1929年至1933年出任總統(tǒng)。總統(tǒng)任內(nèi)，幫助恢復(fù)德國軍事工業(yè)的實力，縱容日本侵略中國；在國內(nèi)推行保護大資本家的“放任政策”，1932年經(jīng)濟大危機時命令武裝軍警鎮(zhèn)壓失業(yè)工人和失業(yè)退伍軍人，造成美國歷史上臭名昭著的“星期四血腥大屠殺”。卸任后，一面從事“慈善救濟”活動，一面以元老身份參與制訂共和黨的各項政策，成為共和黨保守派的首領(lǐng)，以“孤立主義者”著稱。

從1920年到1929年，美國經(jīng)濟曾一片繁榮。工業(yè)總產(chǎn)值增加近50%，大企業(yè)和壟斷企業(yè)得以蓬勃發(fā)展，產(chǎn)能和企業(yè)規(guī)模急速擴張，卡特爾、康采恩、托拉斯盛行，社會財富高度集中于少數(shù)利益集團手中，大企業(yè)直接左右國家的政治決策，操作選舉，腐蝕工會，妄為地污染環(huán)境，在國會中肆無忌憚地為自己的既得利益立法。而整個20世紀(jì)20年代，煤炭在美國的能源中占有絕對的統(tǒng)治地位，但是，也在此一時期，石油開始對煤炭形成的一種逐漸的替代，為結(jié)構(gòu)性危機埋下了定時炸彈。煤炭市場的萎縮，消費者對于石油和天然氣的偏愛，使煤炭企業(yè)無法用降價阻止能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，能源需求側(cè)的革命正在形成倒逼。而石油天然氣開采技術(shù)的進步，油氣成本的降低增加了大危機隨時爆發(fā)的隱患。能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，比經(jīng)濟危機更加具有顛覆性，與之配套的能源工業(yè)和制造業(yè)都將被徹底顛覆。

經(jīng)濟繁榮使美國貧富差距越發(fā)懸殊，全美三分之一的國民收入被5%的最富有者所占有，而另外60%的家庭年收入為僅夠維持溫飽，還有21%的家庭年收入處于貧困線以下。1928年，在胡佛競選總統(tǒng)時，為選民描述了“美國夢”的斑斕景象，他激情洋溢地宣稱：“今天，我們美國，比以往任何時候都更接近于最終戰(zhàn)勝貧困。每家鍋里有一只嫩雞，車房中有兩輛車”。

歐洲一戰(zhàn)后重建完成，歐洲新建設(shè)的工廠比美國擁有更先進的技術(shù)和效率，也造成美國工業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，最終誘發(fā)了結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟危機。1929年秋，紐約股市開始崩潰，10月29日，被稱為“黑色星期四”，道瓊斯工業(yè)股票指數(shù)下跌43%，而且無法阻止其下滑的勢頭，最低時竟然下跌達88%。數(shù)百億美元的市值迅速蒸發(fā)，許多股民傾家蕩產(chǎn)。美國投資者損失了740億美元，超過美國全年的GDP總和，是第一次世界大戰(zhàn)全部軍費的三倍之多。

堅守美國自由資本主義市場經(jīng)濟的胡佛總統(tǒng)，堅持美國傳統(tǒng)的政治理念，反對政府直接干預(yù)經(jīng)濟。在1929年12月他發(fā)現(xiàn)國情咨文，向美國人民宣稱：“我們在上一個世紀(jì)中，曾經(jīng)歷不下15次大的不景氣”，“但是，我們每次都從不景氣中掙脫出來而走進新階段時，所達到的總是一個比過去更繁榮的階段，這一次我們也一定是這樣的”

而事實上，胡佛并非沒有干預(yù)經(jīng)濟，而是采取了凱恩斯主義的邏輯。工程師出身的胡佛，面對經(jīng)濟危機采取了典型的工程師式的線性思維，和中國2008年之后的“四萬億”期間采取的政策或有異曲同工之處。胡佛政府為挽救危機，由政府借債投入修筑大量公共設(shè)施，并支持大企業(yè)進行項目建設(shè)，在那期間一系列“世紀(jì)工程”相繼開工建成。

僅僅在紐約的曼哈頓，在這一時期一座座高樓拔地而起。高120層381米的紐約帝國大廈，在“大蕭條”時期僅用了14個月就建成，從1931年建成后一直都是世界上最高建筑，直到1972年被紐約世界貿(mào)易中心超過；帝國大廈超過了當(dāng)時剛剛建成的高77層319米的克萊斯勒大廈；還有1932年建成的高66層290米的派恩街70號美國國際大廈；1930年華爾街高73層283米的曼哈頓信托銀行大廈；1933年開工建設(shè)了高70層259米的GE大廈和擁有19棟商業(yè)大樓，跨越3個街區(qū)占地22英畝的洛克菲勒中心，被稱為“巖石之巔（TopoftheRock）”；1931年建成的高57層226米的城市銀行-農(nóng)民信托大樓、1931年建成的高60層216米的第五大道500號大廈、1931年建成的高50層199米的華爾街一號大廈、1931年高50層195米的萊辛頓大道570號大廈、1931年建成的高47層191米的華道夫-阿斯多里亞酒店……。這樣一些標(biāo)志性建筑是在1930年前后開工建成的，近年來，我們在中國的主要城市也曾似曾相識。

為開發(fā)美國科羅拉多河水資源，美國工程師在內(nèi)華達州和亞利桑那州交界的黑峽規(guī)劃建設(shè)一個超級水壩—巨石水壩，集防洪、灌溉、發(fā)電、航運、供水和沙漠改造一體化。在胡佛的支持下，1931年4月開始動工興建，提前兩年于1936年3月建成，并在當(dāng)年10月第一臺機組正式發(fā)電。巨石大壩采用混凝土重力拱壩，壩高221.4米，厚200米，澆筑混凝土336萬立方米。大壩形成了一個總庫容348.5億立方米的水庫，巨大的蓄水量為水電站創(chuàng)造了17臺發(fā)電機組，245.2萬的裝機容量，每年輸送大約35億千瓦時的電能。這座水電站在此后的數(shù)十年都是世界最大的水電站，胡佛將水壩命名為“胡佛水壩”，而此后民主黨上臺后將其改為更名為“鮑德水壩”，直到第二次世界大戰(zhàn)之后共和黨人再次上臺，才將其改回為“胡佛水壩”。

1933年開工建設(shè)舊金山金門大橋，耗資達3550萬美元，使用了10萬多噸鋼材；1933年還開工建設(shè)了奧克蘭海灣大橋，投資7700萬美元。1933年，耗資3600萬美元，在田納西的主要支流建設(shè)了全長570米，高81米集水電和防洪一身的“諾里斯大壩”，形成了130平方公里的水域。胡佛為實現(xiàn)這些“世紀(jì)工程”，并靠此拉動內(nèi)需，以維護利益集團的既得利益，美國政府實行的赤字財政，不惜高筑債臺支持大企業(yè)，放手讓其進行“市場調(diào)控”。不幸的是，政府增加投入并未能幫助美國最終走出危機。大量資金流入大企業(yè)，反而使中小企業(yè)成為不公平競爭的犧牲品。被譏笑為只會筑壩、挖渠的“偉大工程師”胡佛已經(jīng)黔驢技窮，他和既得利益集團的資本家們共同為挽救危機的努力已經(jīng)無濟于事。

1932年被歷史稱之為：“最慘的一年”，胡佛為了填補美國政府巨大的赤字窟窿，竟然開始大幅度加稅，讓本已茍延殘喘的中小企業(yè)在危機中向多米諾骨牌一樣接踵倒下。承載老百姓就業(yè)的中小企業(yè)的大量破產(chǎn)，進一步加劇的失業(yè)浪潮。全國86000家企業(yè)停止?fàn)I業(yè)，3400萬人沒有任何收入，200萬人流離失所無家可歸。工人失去工作，農(nóng)民更是貧困至極，中產(chǎn)階級也被洗劫一空。而無力償還各種貸款的失業(yè)者，最終引發(fā)美國大量中小銀行的倒閉潮。全美有5000多家銀行在1932年倒閉，使危機越演越烈，最終釀成了“大蕭條”。

然而，代表著大資本家利益集團的“胡佛總統(tǒng)也還是一如既往的每天傍晚，打好黑領(lǐng)結(jié)進出高級餐廳，向他的七道菜晚餐奮勇進攻”。此時的大資本家們卻依然享受著奢靡而放蕩的生活，因為危機中的救市項目為他們帶來了更多的財富。1932年，也被稱為“美國人民最黑暗的日子”，在無數(shù)人丟掉工作，無數(shù)家庭陷入困境的時刻，世界最奢靡的紐約曼哈頓華道夫-阿斯多里亞酒店開業(yè)，該酒店至今都是紐約最豪華的酒店之一。在這一年，堅信資本主義自由經(jīng)濟的胡佛，竟然從捉襟見肘的聯(lián)邦政府拿出5億美元，為各級政府修善辦公大樓，希望以這些投資來拉動經(jīng)濟。但辦公大樓這樣的資產(chǎn)，是無法產(chǎn)生任何經(jīng)濟收益的。

1932年5月開始，2.5萬貧困潦倒第一次世界大戰(zhàn)的退伍軍人，他們衣衫襤褸拖家?guī)Э谝宦穪淼绞锥既A盛頓，在公園里、倒閉的店鋪里、甚至垃圾箱里“安營扎寨”。他們?yōu)榱司S護國家的尊嚴(yán)沒有公開乞討，高唱《阿美利堅》，僅僅是向美國政府索取根據(jù)國會立法的“退伍軍人補償金”，大約每人可以得到500美元的活命錢。這筆錢是根據(jù)1924年國會議案規(guī)定應(yīng)該發(fā)給退伍軍人的，涉及27.2萬名曾經(jīng)為國家參戰(zhàn)死里逃生的軍人。由于經(jīng)濟危機，補償金需要拖延到到1945年才能兌現(xiàn)，可是饑腸轆轆的老兵和他們的家人已經(jīng)無法熬到1945年了。這些曾經(jīng)為國家出生入死的老兵自稱為“補償金遠征軍”，要求政府兌現(xiàn)。年薪7.5萬美元胡佛對于這些老兵的合法要求無動于衷，毫不留情地下令軍隊進行鎮(zhèn)壓，并為他們扣上“左翼分子”的帽子。由坦克和高舉軍刀的騎兵對退伍老兵進行了殘酷的鎮(zhèn)壓，使用了3000多枚瓦斯彈，以傷亡數(shù)百人的代價，將手無寸鐵的老兵們驅(qū)離首都華盛頓。最終，老兵們一無所獲，甚至有兩個老兵的嬰兒被瓦斯彈窒息而死。

美國在大蕭條期間有10多萬家企業(yè)破產(chǎn)，6000家銀行倒閉，失業(yè)率高達30%，物價暴跌33%，國際貿(mào)易縮減40%。1930年6月，胡佛為采取貿(mào)易保護主義，正式簽署“斯姆特-霍利關(guān)稅法”，美國稅務(wù)局根據(jù)該法案修改了1125種商品的進口稅率，其中增加稅率的商品有890種，還有50種商品由過去的免稅改為征稅。這項法律的出臺引起了世界各國的加稅報復(fù)，加劇了危機的惡化。

1931年法國銀行家為了自保，收回了給奧地利銀行的貸款，盡管收回的資金不足以償還債務(wù)，但是危機來臨現(xiàn)金為王，趕緊收回投資可以中期自保。這場災(zāi)難使中歐和東歐許多國家的金融體系破產(chǎn)。德國銀行家為了自保，延期償還外債，進一步危及到了在德國有很大投資的英國銀行家。資本的短缺，在所有的工業(yè)化國家中，都帶來了出口和國內(nèi)消費的銳減。沒有市場只得關(guān)閉工廠，貨物需求減少，運輸物流也就越少，進而危機鐵路運輸和火車制造業(yè)、船運業(yè)和造船業(yè)。這些制造業(yè)背后又是鋼鐵工業(yè)、焦炭工業(yè)和煤炭開采。一環(huán)一環(huán)緊緊相扣，一波一波陷入危機。

大蕭條以此波及到全世界，導(dǎo)致全球5000萬人失業(yè)，其中美國1370萬，德國560萬，英國280萬。生產(chǎn)倒退20至30年，工業(yè)生產(chǎn)下降37.2%。美國汽車的銷售量從1929年的530萬輛減少到1932年的180萬輛，幾乎是斷崖式的減少。美國沒有因為自己的自私自利得到好處，反而更加難以自拔。

【歷史特寫】

1929年股市崩潰之后，胡佛立即開始了他的“革新”計劃。1930年，他開始削減稅收，要求州的地方政府以及公用事業(yè)增加基建投資，而且在1930年和1931年上半年，他提高了聯(lián)邦公共工程預(yù)算，投資于例如：“巨石水壩”一類的項目。胡佛制定的政策獲得國會的支持，聯(lián)邦財政政策在1929—1931年間進行了擴張性投資，刺激市場需求以拉動經(jīng)濟。由于這種擴張性財政政策，至1931年經(jīng)濟雖持續(xù)下滑，但就業(yè)壓力被新項目消化，也保證了所得稅的征收。但這種寅吃卯糧加劇了政府的赤字和負(fù)債。1929年美國政府仍有10億美元的預(yù)算盈余，但到1931年已經(jīng)變成一個巨大的赤字預(yù)算，赤字規(guī)模達到30億美元。1932年大幅度增稅的《稅收法》出臺，導(dǎo)致危機越演越烈。

1931年10月，聯(lián)邦儲備體系制定了一系列貨幣緊縮政策，這些政策嚴(yán)重地制約了美國的銀行系統(tǒng)應(yīng)對國內(nèi)通貨膨脹和維持信用需求的能力。胡佛擔(dān)心繼續(xù)推行他的財政政策將會導(dǎo)致政府和私人借款者之間的競爭，結(jié)果會造成長期利率提高，影響有錢人的利益，從而抑制私人投資。他意識到其他國家對美元的信心已經(jīng)產(chǎn)生了動搖，這是因為大家對美國政府推行的長期赤字財政政策徹底喪失信心。胡佛希望通過削減赤字而減少黃金儲備的流失，從而緩解因美聯(lián)儲緊縮貨幣而產(chǎn)生的國際兌付壓力，維持美元的地位。

1931年12月，胡佛啟用了“殺雞取卵”式的新一階段的財政政策。他請求國會提高稅收，允許將稅收額提高到財政收入的1/3。1932年實施的《稅收法》是美國歷史上和平時期增稅幅度最大的稅收法案，這一法案提高了所得稅稅率，降低了免稅標(biāo)準(zhǔn)，雖然提高了高收入群體的附加稅，也提高了公司稅率——這些措施阻礙了經(jīng)濟復(fù)蘇。

東得克薩斯大油田

歷史總是如此的巧合，以致常常讓我們感到一種時間的穿越。就像2008年的美國經(jīng)濟危機前后，年過古稀的老叟，后來被世界尊崇為“頁巖氣之父”的喬治·米歇爾，在美國得克薩斯州巴奈特地區(qū)實現(xiàn)了頁巖氣大突破一樣，1930年也是一位老叟同樣在得克薩斯發(fā)現(xiàn)了“東得克薩斯大油田。

在得克薩斯州的東部地區(qū)的達拉斯、休斯敦和路易斯安那州的什里夫波特三角區(qū)內(nèi)，有一片面積約560平方公里了窮鄉(xiāng)僻壤，這里除了一望無際耐熱耐旱的茂密松林，就是一些破敗的牧場和顛簸的土路。東得克薩斯地質(zhì)盆地構(gòu)造曾經(jīng)吸引諸多大石油公司進行過資源普查，殼牌公司(Shell)、德士古公司(Texaco)、普爾公司(Pure)、太陽公司(Sun)和后來成為埃克森公司（Exxon）一部分的漢伯爾公司(Humble)都參與了這里的勘探。直到1927年5至6月間，普爾公司雇用了專業(yè)的地球物理勘探公司對該地區(qū)進行了地震勘探，7至8月間，布下了一口勘探井，兩個月后在800米深度的白堊紀(jì)烏德賓砂巖層發(fā)現(xiàn)了一個小油田：范(Van)油田。而其他石油公司的勘探投資幾乎一無所獲。

A．D．勞埃德博士(Dr．A．D．Lloyd)是一位地質(zhì)學(xué)家，他根據(jù)美國已發(fā)現(xiàn)的各個油田的地質(zhì)走向，勾畫了一幅油氣儲存地質(zhì)趨勢圖，而成油地質(zhì)構(gòu)造的趨勢分布匯集到東得克薩斯盆地。根據(jù)勞埃德的理論，油氣地質(zhì)構(gòu)造都是按一定的走向分布趨勢，在多條走向線的交叉點上肯定會有大的油田。勞埃德到各大石油公司去“推銷”自己的研究成果，但成為大石油公司的地質(zhì)學(xué)家的笑柄，沒有人相信這個體系之外的“地質(zhì)學(xué)家”的想入非非，大家都認(rèn)為自己科學(xué)的勘探，足已證明這片荒蕪的土地下面根本沒有什么大油田。

勞埃德博士的研究卻引起一位被大家稱為“喬伊納大叔”的66歲老頭，哥倫布·馬瑞恩·喬伊納的關(guān)注。喬伊納大叔可不是一個美國富翁，早年在美國東南部被稱為：“棉花州”的亞拉巴馬州經(jīng)營一個不賺錢的糧食鋪子。后來他跑到田納西州的立法機構(gòu)謀了一個小職員的位置。1913年53歲的喬伊納大叔聽說俄克拉何馬州發(fā)現(xiàn)了大油田，異想天開當(dāng)即忽悠了一群風(fēng)險投資人、地質(zhì)工程師和鉆井工人，前往俄克拉何馬進行風(fēng)險鉆探。他們在塞米諾爾郡開鉆了第一口探井，可惜只打了不到50米深就把錢花光了。時運不濟的喬伊納大叔如果能再鉆下去200米，就可能發(fā)現(xiàn)著名的塞米諾爾大油田。

1926年，喬伊納大叔聽信勞埃德博士的判斷，在東得克薩斯臘斯克郡租下500英畝（200公頃）土地的勘探權(quán)益，并進一步募集風(fēng)險投資再租了10000英畝(4047公頃)。勞埃德博士確定了理想井位在戴西·布拉德福德農(nóng)場，但戴茜說什么也不同意，喬伊納大叔只得將井位向東南移3200米。當(dāng)時的鉆井機還是蒸汽動力，需要用煤炭燒一個鍋爐產(chǎn)生蒸汽來驅(qū)動一個蒸汽活塞發(fā)動機來鉆井。1927年8月喬伊納大叔開鉆第1口探井，第二年在鉆到334米的時候，鉆頭在井下脫落無法取出，導(dǎo)致這口井報廢還丟了一個昂貴的鉆頭。

美國在石油勘探開發(fā)中，一直沿用風(fēng)險投資機制并直至今日。風(fēng)險鉆探可以發(fā)債，也可以私募。對地質(zhì)資源狀況、鉆探成本和風(fēng)險進行評估，再確定股權(quán)比例和股權(quán)價格，通過私募或發(fā)債出售給風(fēng)險投資人或機構(gòu)，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，權(quán)益共享。如果打出油氣，大家抱一個金娃娃，如果失敗，投資就此沉默。這種具有賭博色彩的風(fēng)險投資，恰恰符合油氣開發(fā)的規(guī)律，也有效支持了油氣勘探和技術(shù)進步。

喬伊納大叔就是用這種辦法屢敗屢戰(zhàn)。他在第一口井失利之后，重新融資卷土重來。他把井位再挪開30米，重新開鉆。不幸的是在井深600米處再次卡鉆，不僅鉆頭取不出來，連鉆桿也動彈不得。喬伊納請來最棒的修井工程師也無力回天，探井再次報廢。

喬伊納大叔回到熟悉的俄克拉何馬城、達拉斯和休斯敦向每一位熟人募錢。1929年5月，孤注一擲的喬伊納說服了戴西·布拉德福德，在她的農(nóng)場開鉆第3口井，并請來經(jīng)驗豐富的專家艾德·萊斯特主持。鉆探目的層為“伍德本砂巖層”。老人或許更加固執(zhí)，或許更加執(zhí)著，或許更加堅韌。喬伊納大叔仍不肯將鉆機停下來，堅持繼續(xù)往深處鉆去……。直到深度超過了1000米，這在當(dāng)時的技術(shù)條件下，對于喬伊納團隊這樣一個草臺班子，顯而易見他們已經(jīng)瘋了。他們把巖心送往達拉斯，那里的專家不認(rèn)為會有石油，又把巖心送往芝加哥請那里的專業(yè)人員分析。

1930年10月5日鉆到1095米。萊斯特決定再取一筒巖心。他把取心筒下到井底，鉆進，然后起鉆。在鍋爐熄火以前，萊斯特取出巖心筒，扛到車上，拉回住處。到家后取出巖心仔細(xì)研究，發(fā)現(xiàn)巖心下部9英寸(約23厘米)一段是含油砂巖層。他反復(fù)地用鼻子聞，用舌頭舔，這是一段毫無疑問的含油巖層。他馬上給在達拉斯的喬伊納大叔打電話，喬伊納：“上帝，看來這回真的有希望了。”

次日一大早，艾德·萊斯特趕到井場。本來寄希望井口已經(jīng)溢出原油，可惜井口仍是干干凈凈沒有半點油花。這時候郵遞員送來一份電報：“抱歉，艾德，芝加哥肯定了達拉斯的意見。你沒有必要往下鉆進，下面有的只是鹽水。”

艾德·萊斯特像美國的每一個探險家，對于權(quán)威的意見總是無動于衷。他重新開動了鉆機，在鉆機的轟鳴生長，吸引了許多的圍觀者。他們大多是聽到風(fēng)聲的風(fēng)險投資債券的持有者，眼巴巴地等待著結(jié)果，就像拉斯維加斯賭場里等待開局的賭徒。

鉆頭在井下鉆動，鉆工們一次次將井眼里含有巖心石渣的泥漿提出來。這道工序持續(xù)了整整兩天。大家眼巴巴地看著井口，什么也沒有冒出了。直到第三天到下午三四點鐘，從井口開始有水慢慢涌出，人們忽然發(fā)現(xiàn)泥漿表面閃爍這油花，萊斯特馬上命令停爐熄鉆。這時候，原油開始從井口溢出，不一會兒，一股油柱沖向空中，井場上一片歡騰。趕回來的喬伊納大叔被熱情的投資者擁抱起來。此時，萊斯特已經(jīng)將井口閥門安裝好，控制住了井噴，原油已經(jīng)源源不斷地流進了儲油罐。這口井每天產(chǎn)油5600桶，相當(dāng)于767噸。此時此刻，他們還沒有意識到，他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了當(dāng)時美國最大的油田——東得克薩斯(EastTexas)油田。

東得克薩斯油田被發(fā)現(xiàn)之后，一直是美國最大的油田，也是當(dāng)時世界最著名的大油田。直到1965年被阿拉斯加的普魯?shù)禄魹炒笥吞锼〈?，但由于普魯?shù)禄魹炒笥吞锏靥幈睒O高寒地區(qū)，直到1977年輸油管道建成后才正式投產(chǎn)。也就是說，東得克薩斯油田居于美國油田榜首位置竟長達47年。

油田被發(fā)現(xiàn)4個月中，沒等大石油公司反應(yīng)過來，成千家小企業(yè)在各種風(fēng)險投資者的支持下，大批搶租土地，支起鉆機誰干就干，1931年7月，在這一地區(qū)已經(jīng)完成了1300口生產(chǎn)井，日產(chǎn)量已達18萬多噸。1931年東得克薩斯油田一共打了3612口生產(chǎn)井，在整個油田所在區(qū)域，鉆井機架形成了一片長達69公里，寬約5～20公里的井架“密林”，而決策緩慢的大石油公司擁有的油井和租借的土地區(qū)塊不到整個油田的五分之一。

東得克薩斯大油田爆炸性增產(chǎn)，讓石油市場措手不及，形成美國石油的嚴(yán)重地供過于求，油價暴跌到每桶13美分，比成本還低。全球油價跌平均至0.65美分/桶，比1929年大蕭條之初的1.27美元/桶跌了近一半。東得克薩斯油田上數(shù)以百計的生產(chǎn)商和背后的風(fēng)險投資人呼吁大家限產(chǎn)保價，和今天產(chǎn)油國面臨的情景幾乎同出一轍。但是誰也沒有辦法將石油產(chǎn)量降下來。有人揚言要炸毀油田，引起社會的動蕩不安。

1931年8月17日，得州政府宣布東得克薩斯地區(qū)進入“公開暴動和緊急狀態(tài)”，對四個主要產(chǎn)油郡實施軍事管制，數(shù)千名國民警衛(wèi)隊員被緊急派往油田，并暫停了一些油田的生產(chǎn)，使油價實現(xiàn)了回升。在得克薩斯州，管理油田開發(fā)的至今一直是由鐵路委員會負(fù)責(zé)，該委員會向所有的開發(fā)商下達了配額產(chǎn)量指令，并由國民警衛(wèi)隊強制執(zhí)行。1932年4月，原油價格回升到每桶98美分。各石油公司，包括那些大公司都不得不承認(rèn)得州政府的管制有效，接受產(chǎn)量配額。1932年11月，得州當(dāng)局召開州立法機構(gòu)的特別會議，通過了準(zhǔn)許按比例分配產(chǎn)量的法案。

道高一尺，魔高一丈。只要政府和國民警衛(wèi)隊員一眼沒有看到，馬上就有人偷偷超配額生產(chǎn)，并將超產(chǎn)的石油悄悄轉(zhuǎn)運他州出售，這些油被稱為：“熱油”。而那些不生產(chǎn)石油的州對此不但無意干預(yù)，甚至樂觀其成。這種情況很快就成為法不責(zé)眾，大家爭相超產(chǎn)進行跨州走私，造成市場上石油泛濫，原油價格又一次降到每桶10美分。束手無措的得州斯特林州長1933年5月5日，給聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部長發(fā)電報，稱“得州政府已經(jīng)無法控制局面”，要求聯(lián)邦政府進行干預(yù)。所有的人都明白，僅僅在一個州進行管制是無濟于事的，需要聯(lián)邦政府頒布法令，限制石油的跨州交易。最終，羅斯福總統(tǒng)下令禁止違背本州法律生產(chǎn)的石油跨州或?qū)ν饨灰?，并?zé)令美國內(nèi)政部強制執(zhí)行。

東得克薩斯大油田的發(fā)現(xiàn)，盡管造成了諸多的混亂和油價暴跌，但是低油價促進了內(nèi)燃機替代蒸汽機，加速了美國和世界的第二次工業(yè)革命進程，在人類歷史上具有深遠的意義。

羅斯福的經(jīng)濟復(fù)蘇計劃

1911年10月25日，丘吉爾接任英國海軍大臣。他一上任迅速推進了一項革命，不僅將英國海軍新建造的戰(zhàn)略艦和巡洋艦改為燃油動力，甚至將現(xiàn)有艦艇也進行了改造。不再使用便宜并易于獲得的威爾士煤炭，用遠在波斯灣石油作為燃料。他的改革遭到極大的抵制，但是這一重大技術(shù)改進使英國在第一次世界大戰(zhàn)一開始就贏得了海上勝利的主動權(quán)。

1913年，美國威爾遜總統(tǒng)任命31歲的富蘭克林·德拉諾·羅斯福出任海軍部副部長。作為英國最主要的戰(zhàn)略伙伴和追隨者，羅斯福也積極地參與了美國海軍的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，他在長達7年的任期中，經(jīng)歷了整個第一次世界大戰(zhàn)，看到了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的技術(shù)優(yōu)勢和勝利戰(zhàn)果。羅斯福提出了建設(shè)“強大而有作戰(zhàn)能力的海軍”的目標(biāo)，為美國海軍此后的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。

石油替代煤炭作為戰(zhàn)艦的燃料，使的英國和美國海軍提前跨入了人類的一個嶄新的時代。高熱值的液體石油可以存放在戰(zhàn)艦水線一下的各個艙室，提高了艦艇的穩(wěn)定性，增加了燃料總量；石油可以使用泵來供給鍋爐燃燒，大大減少了人員，也降低了水手的勞動強度；燃油可以快速加熱鍋爐，使艦艇不僅可以快速出航，而且加速變得更加便捷，大大提升了艦艇的機動性；燃油能夠為鍋爐提供更高的燃燒溫度，而作為動力源的蒸汽溫度的提升，讓戰(zhàn)艦?zāi)軌蚴褂眯食^30%蒸汽輪機，從而淘汰效率只要15%且體積碩大而笨重的蒸汽活塞式發(fā)動機；蒸汽活塞式動力系統(tǒng)和燃煤占居了艦船的大量空間和重量，燃油系統(tǒng)可以大幅度節(jié)省了空間和重量，軍艦?zāi)軌虬惭b更大口徑的火炮，裝載更多的炮彈；而最有意義的是燃油的煙霧比燃煤更低，英國和美國的艦隊可以更早地發(fā)現(xiàn)德國海軍的戰(zhàn)艦，并提早瞄準(zhǔn)、提早射擊，奪得海戰(zhàn)勝負(fù)的先機和主動權(quán)。

1882年1月30日富蘭克林·羅斯福出生于美國紐約州的羅斯福家族。羅斯福家族在美國有300年的歷史，在美國歷史上赫赫有名的第26任總統(tǒng)西奧多·羅斯福是富蘭克林·羅斯福的堂叔，西奧多·羅斯福的頭像與華盛頓、杰斐遜和林肯最有影響力的美國總統(tǒng)一起，刻上了美國南達科他州拉什莫爾山國家紀(jì)念公園的石山。西奧多·羅斯福被稱為“老羅斯福”，1897年也被當(dāng)時的美國總統(tǒng)威廉·麥金萊任命為美國海軍部副部長。由于當(dāng)時的海軍部長約翰·隆因病長期不能不理政，老羅斯福成為實際掌權(quán)的海軍部長。羅斯福家的海軍傳統(tǒng)事因老羅斯福的兩個舅父都曾在南北戰(zhàn)爭時期服役于美國聯(lián)邦海軍，他在1880年結(jié)識了提出“海權(quán)論”的美國海軍阿爾弗雷德·賽耶·馬漢上校。馬漢對他產(chǎn)生了巨大影響，1881年，他出版的第一部正式著作就是《1812年戰(zhàn)爭中的海戰(zhàn)》，這本書后來成為美國海軍學(xué)院必修課材料。在其海軍部的任期中，美國爆發(fā)了“美西戰(zhàn)爭”，美國因此奪取了大片西班牙的殖民地，獲取了巨大的戰(zhàn)爭利益，其中包括將加勒比的古巴和西太平洋的菲律賓的殖民權(quán)益。

海軍是一只與能源和先進科學(xué)技術(shù)關(guān)切最深的軍中，歷史上重大海戰(zhàn)的勝利實際上都是技術(shù)進步的成果。丘吉爾和羅斯福叔侄的歷史影響，與他們曾經(jīng)任職海軍部或有更深的因果影響。

老羅斯福作為共和黨候選人麥金萊的副總統(tǒng)候選人參加了1900年的大選并獲得成功。1901年9月6日，麥金萊總統(tǒng)遭到無政府主義者刺殺，9月14日不治身亡。老羅斯福順位繼承總統(tǒng)寶座，成為美國歷史上最年輕的總統(tǒng)，也是美國歷史上唯一沒有手按《圣經(jīng)》宣誓就職總統(tǒng)，并在1904年獲得連任。年輕的老羅斯福思想左傾，反對大壟斷資產(chǎn)階級過度對國家和民眾的掠取。1902年，美國礦工聯(lián)合會發(fā)動了全國煤礦工人大罷工，直接影響到電力企業(yè)和城市取暖的燃料供應(yīng)。罷工維持了163天引發(fā)了一場舉國性能源危機。老羅斯福在白宮召集煤老板和礦工領(lǐng)袖開會達成妥協(xié)，將工作時間從每天10小時縮短至9小時，并允許工人得到10%的加薪。

煤炭主要靠鐵路運輸，煤炭在美國和中國這樣以煤為主的市場始終都是最大宗的運輸貨物?？刂屏髓F路就控制了煤炭的供給和生產(chǎn)，更關(guān)鍵的是可以通過運輸控制定價和期貨交易，為金融資本家創(chuàng)造超額的收益，對于金融資本壟斷鐵路是榨取剩余價值的首選。老羅斯福最大的貢獻是啟動了美國的反壟斷進程。其中最著名的反托拉斯行動，就是起訴控制北大西洋鐵路、昆西鐵路、芝加哥鐵路在內(nèi)的一大片鐵路運營區(qū)域的北方證券公司壟斷，并最終在最高法院以5：4的判決裁定該北方證券違反了《謝爾曼反托拉斯法》。反壟斷也最終使他的獨特個性和改革主義政策，贏得了“美國歷史上最偉大的總統(tǒng)之一”的稱號。

1900年義和團運動，清廷幾乎向全世界宣戰(zhàn)，最終導(dǎo)致八國聯(lián)軍入侵，被迫簽下“辛丑條約”。全中國4.5億人不得不每人賠款一兩白銀，一共賠償四萬萬五千萬兩。1907年12月3日，老羅斯福向美國國會提出，將美國的庚子賠款用于資助中國教育。他認(rèn)為，中國之所以鬧義和團，閉關(guān)鎖國，向世界各國宣戰(zhàn)，是因為中國人的教育太落后，太不了解已經(jīng)劇烈變化的世界。后來美國在中國設(shè)立了清華學(xué)堂和支持中國留學(xué)生去美國讀書，詹天佑就是那時去美國學(xué)習(xí)的。還興辦了協(xié)和醫(yī)院。為此，英國、法國、荷蘭和意大利也不得不跟進了美國，支持中國的教育。臺灣新竹的清華大學(xué)，至今仍可以向美國政府申請到每年2000萬美元的贊助。而該款項據(jù)悉就是是根據(jù)老羅斯福提案，來自于庚子賠款基金。

然而，老羅斯福也并非像人們想象的那樣完美無缺。他的家族與石油企業(yè)也存在千絲萬縷聯(lián)系。他在任期內(nèi)積極支持了作為當(dāng)時新興能源的石油企業(yè)的發(fā)展，使美國的能源革命得以推進。或許作為回報，到20年代初期，他的兒子小西奧多?羅斯福成為辛克萊石油公司董事會成員，另一個兒子阿奇博爾德?羅斯福擔(dān)任了辛克萊石油公司的副總裁。辛克萊石油公司是由哈里?辛克萊以俄克拉何馬州“獨立”石油商人名義組建的企業(yè)，而他的背后是不便直接出面的標(biāo)準(zhǔn)石油公司和華爾街的銀行利益集團。該公司的直接使命是與當(dāng)時的蘇聯(lián)進行談判，獲取蘇聯(lián)巴庫油田和薩哈林島油田的開采權(quán)益，以換取美國對蘇聯(lián)布爾什維克政權(quán)的承認(rèn)和貸款。就在辛克萊即將大功告成之前，也在爭奪蘇聯(lián)石油開采權(quán)益的殼牌石油公司暗中唆使辛克萊的一個競爭對手，揭露了他與時任總統(tǒng)哈丁勾結(jié)獲取美國政府對懷俄明州“茶壺頂”地區(qū)利潤豐厚的石油資產(chǎn)租賃合同。1922年4月14日，哈丁總統(tǒng)正準(zhǔn)備宣布與蘇聯(lián)外交和貿(mào)易關(guān)系正?；墓?jié)骨眼上，《華爾街日報》頭版上刊出了哈里?辛克萊卷入“茶壺頂”丑聞的報道，使這一交易胎死腹中。

富蘭克林·羅斯福，也被稱為“小羅斯福”，曾經(jīng)向往進入安納波利斯海軍學(xué)院，希望繼承家族傳統(tǒng)成為一名海軍軍官，但是遭到父親堅決反對。1900年小羅斯福進入哈佛大學(xué)，攻讀政治學(xué)、歷史學(xué)和新聞學(xué)；1905年轉(zhuǎn)入哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院，并取得律師資格；1910年任紐約市參議員；最終如愿以償在出任海軍部副部長。1921年8月不幸患脊髓灰質(zhì)炎癥，留下了身體的殘疾。

1932年殘疾的富蘭克林·羅斯福代表民主黨競選總統(tǒng)，他提出了一系列不同于胡佛政策的“新政”計劃，并以壓倒性多數(shù)選票獲勝。1933年3月4日，在一個陰冷午后，剛出任新總統(tǒng)的羅斯福以一種輕松愉快的樂觀態(tài)度和充滿信心的語氣“點燃了舉國同心同德的新精神之火”。

富蘭克林·羅斯福的民主黨政府（1933～1945）很快就從胡佛的公司自由主義轉(zhuǎn)向了運用政府強制力來提供救濟、推動經(jīng)濟復(fù)蘇。在救濟方面，新政使聯(lián)邦政府第一次直接提供福利服務(wù)，成立了市政工程署（CivilWorksAdministration，CWA），這是一個失業(yè)救濟計劃，主要向非熟練工人提供在小型公共工程就業(yè)的機會。此外，羅斯福動用RFC的基金協(xié)助地方政府開展它們的救濟計劃——這是胡佛不愿意采取的行動。成立了公共工程署（PublicWorksAdministration，PWA）以支持大型的公共建筑工程。1933年，羅斯福的經(jīng)濟復(fù)蘇計劃的核心之一是《國家工業(yè)復(fù)興法（NIRA）》，這一法案超越了胡佛的企業(yè)聯(lián)合論，組建政府直接資助的卡特爾，而不是依賴大壟斷的聯(lián)合救助；另一個核心措施是《農(nóng)業(yè)調(diào)整法（AAA）》，這一法案采用了胡佛鼓勵營銷協(xié)作的強制性措施。這兩個措施被認(rèn)為是推進更多的計劃，以及隨之而來是打破對競爭的限制，聯(lián)邦政府強化資助中小企業(yè)，將促進經(jīng)濟復(fù)興，從而使經(jīng)濟更加穩(wěn)定。1933年，羅斯福成立了聯(lián)邦存款保險公司和證券與交易委員會，啟動了加強金融市場監(jiān)管行動。在新政100天內(nèi)，政府通過成立田納西流域管理局（TVA）以最為激烈措施，在獲取國會授權(quán)后在促進自然資源開發(fā)方面采取了諸多措施，在新政認(rèn)為市場失效的這一重要領(lǐng)域培育“有序的發(fā)展”。

公用事業(yè)控股公司法

1935年8月28日，羅斯福力排眾議簽署了遏制壟斷企業(yè)跨州經(jīng)營的《公用事業(yè)控股公司法（PUHCA）》，打破了大企業(yè)對電力、電話和天然氣等公共事業(yè)的壟斷。使州政府能夠有效監(jiān)管屬地的電力、電話公司，州議會能夠配合立法并決定公共事業(yè)的價格。

美國是電力工業(yè)的發(fā)祥地。1882年，愛迪生電氣公司在紐約的珍珠街建立建設(shè)并運營了世界第一座商業(yè)性發(fā)電站，這是由6臺蒸汽式活塞發(fā)動機驅(qū)動的的發(fā)電廠，總裝機容量約670千瓦，采用直流供電技術(shù)在紐約市內(nèi)供電，主要用于照明。繼愛迪生電氣公司開創(chuàng)直流輸配電系統(tǒng)之后，特斯拉發(fā)明了交流輸配電技術(shù)并納入西屋公司。西屋電氣公司開始提供交流供電系統(tǒng)，1886年又發(fā)明了交流變壓器，使交流系統(tǒng)的優(yōu)越性日趨明顯。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，交流系統(tǒng)得到迅速發(fā)展，并取代了直流供電系統(tǒng)，開始進行越來越遠的輸電和構(gòu)筑越來越大的電網(wǎng)。

立法前，全美雖然有100多家電力公司，但主要市場控制在3大壟斷寡頭手中，而這些壟斷巨頭控制著跨州經(jīng)營的電網(wǎng)。這些大型的既有托拉斯形式，又據(jù)康采恩模式的超大型電力公司既控制發(fā)電廠，有控制電網(wǎng)。他們的規(guī)模和復(fù)雜性使各州對電力工業(yè)的管制成為一紙空文。當(dāng)時的紐約居民不能購買紐約州發(fā)電廠所發(fā)出的電力，而不得不與新澤西的發(fā)電廠結(jié)算電費，而新澤西的居民也不得購買新澤西的電力，需要與賓夕法尼亞的電廠結(jié)算電費，而賓夕法尼亞的消費者同樣要與紐約的電廠結(jié)算。電力公司將其解釋為安全性和“電力潮流”問題，這是外人是根本弄不清楚的。這樣一來，電力公司就可以合法地將利潤藏起來，讓消費者不得不承擔(dān)更多的電費。電力公司以增加安全為由，不斷增加投資，最終通過電費轉(zhuǎn)嫁給消費者。這些模式與今天的中國國家電網(wǎng)頗為相似，目的只有一個，就是維護自己的既得利益。而這一做法實際上也制約了他們自己的發(fā)展，反而影響到他們的既得利益。昂貴的電價使很多在經(jīng)濟大蕭條中的中小企業(yè)加速死亡，中小企業(yè)的死亡和隨之帶來的失業(yè)問題，人們連飯都吃不飽還會用更多的電力嗎？電力需求的萎縮，直接影響到大電力公司的銷售收入和還本付息的能力。

《公用事業(yè)控股公司法》授權(quán)美國證券交易委員會（SEC）打破托拉斯和康采恩的壟斷，限制公用事業(yè)公司在各州的管轄權(quán)限，規(guī)范運營公用事業(yè)公司及其相關(guān)業(yè)務(wù)活動，并對已獲確認(rèn)的電廠、電話公司和銀行等進行管制。通過要求控股公司放棄它們在各州電力公司的股份，變電力、電話、燃?xì)馄髽I(yè)和銀行為各州獨立運營的經(jīng)濟實體，從而取消了大量的跨州經(jīng)營的壟斷控股企業(yè)。該法有兩個要點，一是授權(quán)證券交易委員會，通過要求控股公司放棄它們的股份，變?yōu)樵谝粋€地理區(qū)域內(nèi)的單獨的企業(yè)，其股權(quán)不得跨州持有，也不得進行跨州經(jīng)營，從而取消了大量的跨州控股公司；二是嚴(yán)格限制控股公司從事的主營和兼營業(yè)務(wù)。按照該法規(guī)定，所有控股公司必須在證券交易委員會注冊，并由其裁定是否必須進行重組，證券交易委員會還負(fù)責(zé)對控股公司債券的發(fā)行和清償進行管制。

這種動用國家公權(quán)力對這些超級利益集團進行強制性分拆，在美國這樣一個私有制立國的國家?guī)缀跏遣豢伤甲h的，也反應(yīng)了羅斯福改革的堅定決心。而羅斯福改革的成功，避免了大蕭條帶來的社會革命，一旦大蕭條中的美國發(fā)生俄國式的社會革命，這些超級利益集團的資本家不僅血本無歸，而且性命難保，也算是羅斯福拯救了他們。羅斯福的擔(dān)當(dāng)和決斷，在今天的中國都難以想象，或許我們也需要這樣的勇氣和決心。

美國農(nóng)村電力合作社

1935年以前，美國農(nóng)村只有11％的人口有電可用，這些人口主要集中居住在大城市的近郊區(qū)，而美國農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)仍無電可用。由于農(nóng)村地廣人稀，供電線路太長，輸電損耗大，電價太高農(nóng)民用不起，最終導(dǎo)致用電量太少形成了惡性循環(huán)、在農(nóng)村供電投資太大，無利可圖，所以沒有一家大電力公司愿意向廣大的農(nóng)村地區(qū)投資供電。第一次世界大戰(zhàn)之后，快速實現(xiàn)工業(yè)化的美國需要大量勞動力。也像后來的中國，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，涌進工廠。大蕭條之后這些失去工作的“農(nóng)民工”大量游蕩在城市，成為一個非常不安定的因素。羅斯福每天晚上不得不通過無線電廣播，在千家萬戶的收音機里安慰大家，千方百計防止經(jīng)濟的惡化轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣艿募せ?，?dǎo)致情況的進一步失控，因為美國是一個人人擁有槍支的國家。

必須為更多的人創(chuàng)造工作的機會，必須啟動更大的市場，必須重新啟動美國的經(jīng)濟，廣大的農(nóng)村市場是一個巨大的機會。美國沒有向中國推進城鎮(zhèn)化，而是推進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)民生活品質(zhì)，改進農(nóng)業(yè)耕作效率，能源的現(xiàn)代化是關(guān)鍵一步。電力公司不愿意解決這一問題，就放手讓農(nóng)民自己豐衣足食。合作化不是布爾什維克的專利，就像市場化不是資本主義的專利。通過農(nóng)民自己組織起來，以合作化模式解決農(nóng)村的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該是一種社會主義式的制度創(chuàng)新。

1935年5月，羅斯福簽署了一項執(zhí)行令，成立“農(nóng)村電氣化管理局(REA)”，研究制定推進美國農(nóng)村電氣化進程。一年之后的1936年5月，羅斯福正式簽署了《農(nóng)村電氣化法》。羅斯福和他的智囊們提出的基本原則是：由一定地域范圍的農(nóng)戶以自愿的原則組成各自的“農(nóng)村電力合作社”，通過同比例向需求者“眾籌”方式集資，再向聯(lián)邦政府申請低息貸款的方式籌集電力建設(shè)資金，美國聯(lián)邦政府提供優(yōu)惠的貸款予以支持，年利息為2％，償還期限為35年。讓農(nóng)民自主建設(shè)本地區(qū)的供用電基礎(chǔ)設(shè)施，從電力公司躉售電力，向本地區(qū)所有合作社成員供應(yīng)沒有投資者盤剝和經(jīng)營者牟利的廉價電力。

在1938年至1942年間，農(nóng)村電氣化管理局在美國各地鄉(xiāng)村開展了一場大規(guī)模群眾性教育運動，幫助農(nóng)民學(xué)會怎樣使用電能來減輕繁重的日常家務(wù)及農(nóng)場雜活，提高農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)率。農(nóng)電合作社的創(chuàng)新、發(fā)展和普及，推進了電力的普遍供應(yīng)。各種電動工具的應(yīng)用，電力驅(qū)動的水利排灌設(shè)施的發(fā)展，使當(dāng)時美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得以迅速提升；電氣化進入農(nóng)村極大地改進了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，收音機和電視機進入農(nóng)村，在相當(dāng)程度上消除了城市和農(nóng)村的差異化，使得農(nóng)村更加適宜居住，不僅改變了農(nóng)民的生活品質(zhì)，也使越來越多的城里人遷居到農(nóng)村，在農(nóng)村納稅，進一步促進了農(nóng)村的現(xiàn)代化水平；而農(nóng)民生活品質(zhì)的改善意義更加深遠，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升使農(nóng)民在工業(yè)化進程中沒有被拋棄，也沒有成為犧牲者，讓他們成為有尊嚴(yán)的社會進步的參與者。而關(guān)鍵的問題是通過農(nóng)電合作社讓美國農(nóng)民組織起來，以合伙機制加強了大家的合作意識，這對于鄉(xiāng)村自治民主合作，在共同應(yīng)對工業(yè)資本家和金融資本家的盤剝上具有特殊的意義。

這是羅斯福最成功的改革之一，改革之后很快就得以回報，美國農(nóng)民生活的水平有了明顯提升，大大推進的不僅是美國的農(nóng)村，而且是整個國家的電氣化進程。促進了美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，使之成為國民經(jīng)濟的一個重要組成部分。通過一次需求側(cè)的革命，創(chuàng)造了一個巨大的新的市場，為美國經(jīng)濟的復(fù)蘇奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

到1960年，全美實現(xiàn)了農(nóng)村電氣化，電力將廣大農(nóng)民從沉重的手工勞動中解放出來，從原始愚昧中解放出來。電氣化、自動化、現(xiàn)代化不再是城市的專利，農(nóng)民在應(yīng)用電力及機械化、自動化方面已經(jīng)達到了較高的水平。農(nóng)電合作社成為美國政府一項成功的實踐。

到1997年，美國電力合作社已經(jīng)進一步細(xì)分為發(fā)電合作社、輸電合作社和配電合作社，美國農(nóng)電合作社輸送的電量雖然只占全國電量的7％，發(fā)電容量只占全國電量的5％，但所服務(wù)人口已經(jīng)占全國人口的11％，約3000萬人。但從供電面積覆蓋上，已經(jīng)占到全國的70％。全國3000多個郡，有2600郡由農(nóng)電合作社提供電力服務(wù)。配電線路長達300萬公里，超過全國配電線路總長度的一半。農(nóng)電合作社使美國農(nóng)村通電率100％，電壓合格率100％，農(nóng)戶每月平均用電1070千瓦時，且年年在增長，用電遍及到家庭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面。由于電價低廉和服務(wù)良好，農(nóng)電合作社吸引了一大批原由商業(yè)性電力公司供電的用電戶。1996年一年，全美農(nóng)電合作社新增用戶40萬個，大多是大城市周圍的農(nóng)戶由于不滿意電力公司的供電而轉(zhuǎn)由農(nóng)電合作社供電的。農(nóng)電合作社靠“農(nóng)村包圍城市”之勢，逐漸擴大市場范圍，靠“合伙制+眾籌”爭取了更多消費者的參與，用需求側(cè)革命顛覆了供給側(cè)的壟斷。

1938年《美國天然氣法》

煤氣燈是十九世紀(jì)的一項重大發(fā)明，此前人們使用蠟燭和鯨魚油照明。隨著工業(yè)革命的到來，煤炭利用技術(shù)的不斷進步，將煤炭轉(zhuǎn)換成為煤氣，再用管道輸送到城市的每一個角落和千家萬戶，為街道和家庭提供夜間照明，為家庭和餐館提高炊事燃料，為建筑提供采暖，逐漸成為一個新興產(chǎn)業(yè)。美國的第一個天然氣公用設(shè)施是于1817年在馬里蘭州成立的巴爾的摩氣燈公司。畫家萊姆布蘭特·皮勒和他的合伙人在早年一直使用煤氣燈為博物館和畫廊照明。1859年，在美國已經(jīng)有超過300家煤氣廠為約500萬用戶服務(wù)。

1944年在二戰(zhàn)期間，好萊塢著名導(dǎo)演喬治·庫克曾經(jīng)拍攝過一部著名的驚悚電影《煤氣燈下》，描寫一個美麗的少女寶拉繼承了姑媽艾麗絲的大筆遺產(chǎn)，并與瀟灑、體貼的青年格里高利·安東結(jié)了婚?；楹竺康揭雇?，房中的煤氣燈忽明忽暗，同時房頂上伴有奇怪的聲音，讓寶拉感到驚恐萬分。青年偵探伯林為弄清真相，來到寶拉家中，他發(fā)現(xiàn)使寶拉恐懼的真正原因是安東半夜三更到儲物間翻箱倒柜，目的是想要神不知鬼不覺的偷走艾莉絲姑媽留下的寶石。由此可見，煤氣燈的影響在美國的家庭中持續(xù)了多久。

1920年之后，隨著石油開采的增加，與石油伴生的天然氣成為一個問題。在每一口油井都要安裝一個火炬頭將這些天然氣一把火焚之，很多油田的夜晚被這些熊熊燃燒的火炬頭照的如同白晝。這些比煤氣更加干凈高效的天然氣被白白浪費，讓人們感到非?？上АｋS著城市化的進程，美國出現(xiàn)了大批私營的小型城市燃?xì)夤?，他們看到了一種潛在的商機，就是將這些天然氣引到城市替代煤氣加以利用。天然氣的主要成分為甲烷，無毒，比重輕于空氣，易于擴散，熱值為每立方米8400大卡。而煤氣的成分主要是一氧化碳和氫氣，還存留各種煤焦油和有害物質(zhì)，不僅有毒而且不安全，熱值也只有3000至3500大卡。天然氣對于煤氣的替代，很快得到消費者的青睞和追捧。越來越多的城市開始使用天然氣，企業(yè)也不僅僅局限于使用石油開采的伴生氣，專門生產(chǎn)天然氣的天然氣田被開發(fā)，天然氣供應(yīng)得以增加。

其實，天然氣在美國的看法可以追溯到更早。1821年，威廉?哈特鉆探了美國第一口天然氣井，成功將地下天然氣引到地面，美國第一家天然氣公司——弗里多尼亞燃?xì)庹彰鞴揪痛苏Q生。也在1821年，美國第一口頁巖氣井也進行了鉆探，但是由于氣量太低而沒有繼續(xù)。直到1859年賓夕法尼亞州第一口商業(yè)油井鉆成，油氣勘探步伐加快，天然氣工業(yè)隨之發(fā)展起來。但這一時期天然氣市場因為規(guī)模太小而沒有引起政府的重視，井口天然氣價格始終處于無管制狀態(tài)。20世紀(jì)初期天然氣的產(chǎn)量逐漸提高，但交易量較小，價格也不高。隨著油氣勘探行業(yè)不斷發(fā)展，天然氣逐漸成為居民使用的主要能源之一，但由于缺乏長距離輸氣管道，天然氣無法順利進入市場銷售，價格仍維持在非常低的水平。直到一些大公司借助華爾街的大資本開始建設(shè)長輸管道，情況才出現(xiàn)重大改觀。

一些天然氣公司從天然氣田到天然氣長輸管道，從城市管網(wǎng)到千家萬戶，逐漸形成了一種縱向一體化的壟斷機制。當(dāng)時的天然氣價格與今天中國使用的定價機制基本一致，采用所謂“成本加成”模式。所謂“成本加成定價法”，是按產(chǎn)品單位成本加上一定比例的利潤制定產(chǎn)品價格的方法。但如此一來，天然氣的經(jīng)營者對于控制成本，提升效率就沒有興趣了。大家都在想方設(shè)法加大成本，因為成本越高在市場的銷售定價就對自己越有利。而高價格、高成本的天然氣對于從“大蕭條”之中尋求復(fù)蘇的美國經(jīng)濟毫無益處，消費者都希望通過改革壓低氣價。

1935年之前，美國天然氣管道運輸市場處于縱向一體化程度很高的階段，整個市場由幾大州際管道公司控制，這些公司不受聯(lián)邦政府管轄，也不對外界公開信息，且不斷兼并小公司，強大的縱向一體化形成壟斷。1935年出臺的《公用事業(yè)控股公司法（PUHCA）》限制企業(yè)跨州經(jīng)營，但是，由于資源稟賦的特性，不是每一個州都有天然氣資源，所以，必須區(qū)別對待。1935年，證券與交易委員會（SEC）作為管轄機構(gòu)，要求管道運輸企業(yè)自愿遞交改組計劃，并宣布如不能在1940年之前說明其繼續(xù)存在的合理性，證券與交易委員會將啟動正式拆分程序。最終，美國天然氣管道公司與天然氣地區(qū)分銷公司的界限被明確劃分出來。

首先是限制企業(yè)同時從事上中下游一體化的經(jīng)營。因為，一旦實現(xiàn)縱向一體化所有的競爭將就此消失，價格將無法下降。其次是地方利益與整體市場的矛盾。在1938年以前，美國天然氣的生產(chǎn)、輸送和配供受到所在各州法律的制約，形成了天然氣市場的地區(qū)分割和區(qū)域性壟斷，也制約了跨州管道的建設(shè)，限制了資源的優(yōu)化配置，阻礙跨州之間的競爭。

1938年，為遏制跨州經(jīng)營的天然氣管網(wǎng)公司對市場的縱向壟斷，建立了針對天然氣長輸管道的監(jiān)管機制，并制定了世界第一部《天然氣法（NGA）》。1938年《天然氣法》出臺以后，促進了天然氣產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化，在一體化的天然氣公司之外，出現(xiàn)了獨立的管道公司。天然氣生產(chǎn)者可以把天然氣賣給獨立的管道公司，管道公司再賣給批發(fā)銷售公司或終端用戶。法案規(guī)定，管道公司是地區(qū)天然氣分銷公司在城市門站的全部提供商。州際天然氣管道公司負(fù)責(zé)建造并運營管道，向氣田購買天然氣，再轉(zhuǎn)賣給地區(qū)分銷公司或其他公司。但這個方法盡管解決了分銷公司的壟斷問題，其運行模式又出現(xiàn)了新的問題。因為管道公司收益主要來自運輸，他們只需在天然氣購買價格上加上自己的運輸價格，不會為分銷商的利益而與氣田生產(chǎn)商討進價。同時，也不會考慮分銷商的市場規(guī)律，讓氣田現(xiàn)場相互配合，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)。這一矛盾直到1985年的改革才得以解決。

這一改革的關(guān)鍵是解決了天然氣縱向一體化壟斷的問題，創(chuàng)造了一個充分競爭的環(huán)境；確立了專門的監(jiān)管機構(gòu)，由聯(lián)邦電力委員會對管道經(jīng)營商跨州銷售天然氣的行為進行監(jiān)管，實現(xiàn)統(tǒng)一并標(biāo)準(zhǔn)化的管輸費率；放開了對競爭性的氣田井口價格和銷售價格的強制性定價，有效鼓勵了競爭。這些改革促進了美國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使美國成為最早大規(guī)模使用天然氣的國家，先進的能源結(jié)構(gòu)推進了美國先進的制造業(yè)發(fā)展，也實現(xiàn)了先進的科技引領(lǐng)能力，為美國維持世界強國做出的卓有成效的貢獻。

天然氣作為一種最理想的化石能源，成就了美國的競爭力。大規(guī)模利用天然氣促進了燃?xì)廨啓C技術(shù)的發(fā)展，美國目前已經(jīng)可以將燃?xì)廨啓C的燃燒室透平進口溫度提升至1700℃至1800℃，遠遠超出了鋼鐵融化的溫度，由此促進了美國的能源工業(yè)、航空發(fā)動機工業(yè)、材料科技、流體力學(xué)科技、計算機控制等一系列的引領(lǐng)性技術(shù)，為美國企業(yè)創(chuàng)造了更多的財富。燃?xì)廨啓C因而被稱之為“工業(yè)王冠上的鉆石”。

當(dāng)然，這些改革也存在歷史的局限性。美國多數(shù)天然氣資源地區(qū)僅有一家管道公司，而州際管道更為有限，這些州際管道公司逐漸成為當(dāng)?shù)靥烊粴獾奈ㄒ坏膲艛噘徺I者，而為對抗州際管道公司的購買壟斷，天然氣生產(chǎn)者則通過形成類似“卡特爾”式的價格聯(lián)盟，以共同抬高井口天然氣價格，增加自己的收益。被抬高的井口價格又通過州際管道公司無選擇地轉(zhuǎn)嫁給了消費者，這大大損害了終端消費者的利益。但是，羅斯福開創(chuàng)了一種改革的思路，就是通過不斷的改革，不斷的試錯，逐漸讓經(jīng)濟適應(yīng)新的變化，在變化中解決問題。

第二次世界大戰(zhàn)

至今為止，人們?nèi)栽趹岩闪_斯福是故意將孤立主義的美國引入了第二次世界大戰(zhàn)。

池步洲，1908年出生于福建省閩清縣三溪鄉(xiāng)溪源村，1927年前往日本留學(xué)，先在東京大學(xué)機電專業(yè)學(xué)習(xí)，1934年畢業(yè)后又在早稻田大學(xué)工學(xué)部學(xué)習(xí)并娶了日本妻子白濱英子。1937年于7月25日，在中日戰(zhàn)爭爆發(fā)之后池步洲毅然攜妻子和三個子女從日本再搭乘輪船返回上海?；貒螅夭街藿?jīng)朋友介紹進入國民黨中央調(diào)查統(tǒng)計局（中統(tǒng)）總務(wù)組機密二股，負(fù)責(zé)偵破日軍密電碼。

1941年12月3日，池步洲通過破譯截獲的一份由日本外務(wù)省致駐美大使野村的特級密電，內(nèi)容為：“1、立即燒毀一切機密文件；2、盡可能通知有關(guān)存款人將存款轉(zhuǎn)移到中立國家銀行；3、帝國政府決定采取斷然行動。”

根據(jù)當(dāng)時先后破譯的電報，池步洲做出兩點判斷：一、開戰(zhàn)時間將1941年12月7日星期天；二、攻擊地點將在檀香山的珍珠港海軍基地。消息立即呈報給蔣介石，蔣將情況馬上通報給美國大使館，并及時報告給了羅斯?？偨y(tǒng)。

但是，羅斯福并沒有采取任何應(yīng)對措施。人們今天的解釋是，由于美國國內(nèi)孤立主義情緒的高漲，美國并不相信正在與日本苦苦鏖戰(zhàn)中的中國。因此，羅斯福總統(tǒng)對于來自中國方面的情報未能予以重視。也有人認(rèn)為，中國方面的情報有根有據(jù)，完全可以進行進一步進行核實，如此重大的情報，而且此前中國方面也從未發(fā)出類似的“警告”,美方?jīng)]有讓其在重慶的大使館和相關(guān)軍事人員進行核實，必然另有隱情。如果從當(dāng)時的歷史背景看，羅斯福之所以未作出任何反應(yīng)，或許他也正在等待這一刻。美國要擺脫孤立主義的情緒，要從“大蕭條”的泥潭中徹底爬出來，就必須要有一場戰(zhàn)爭。當(dāng)時的美國和世界都需要這樣一場戰(zhàn)爭，否則將無法阻止法西斯和軍國主義者咄咄逼人的進攻，美國也不可能獨善其身。不管怎么說，4天之后，震驚世界的珍珠港事件終于發(fā)生，美國進入了戰(zhàn)時狀態(tài)。

在美國，除了美國內(nèi)戰(zhàn)和美西戰(zhàn)爭外，發(fā)動大規(guī)模對外戰(zhàn)爭的，似乎都是民主黨人擔(dān)任總統(tǒng)期間，這或許是一個傳統(tǒng)。美國和墨西哥之間1846年爆發(fā)戰(zhàn)爭時的總統(tǒng)是民主黨人詹姆斯·諾克斯·波爾克；第一次世界大戰(zhàn)時的總統(tǒng)是民主黨人伍德羅·威爾遜；第二次世界大戰(zhàn)時的總統(tǒng)是民主黨人富蘭克林·羅斯福；朝鮮戰(zhàn)爭時的總統(tǒng)是民主黨人哈里·杜魯門；擴大越南戰(zhàn)爭的總統(tǒng)是民主黨人林登·約翰遜。只有，共和黨的布什家族或許是一個例外。

第二次世界大戰(zhàn)期間，羅斯福政府和國會將國家的優(yōu)先戰(zhàn)略前面轉(zhuǎn)向了戰(zhàn)爭，取得戰(zhàn)爭的勝利成為最高的國家戰(zhàn)略。防止因戰(zhàn)爭和恐慌帶來的通貨膨脹，而不是治療因“大蕭條”帶來的需求不振成為經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。此時，戰(zhàn)爭已經(jīng)帶來了巨大的需求，足以刺激經(jīng)濟的狂奔。羅斯福政府需要關(guān)注的問題是避免再出現(xiàn)第一次世界大戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后那種由巨額赤字導(dǎo)致的通貨膨脹。

大戰(zhàn)是需要花錢的，珍珠港事件后，聯(lián)邦政府各項開支急劇增加，并且一直增加到1945年。政府開支在1942年至1945年期間，幾乎達到了國民總產(chǎn)出的一半，是第一次世界大戰(zhàn)期間平均水平的兩倍。羅斯福和國會吸取了第一次世界大戰(zhàn)的籌資經(jīng)驗，認(rèn)為政府應(yīng)該加強價格控制，對每一種稀缺的物品實行“戰(zhàn)時配給”，并盡可能地提高稅收收入，以應(yīng)對戰(zhàn)時開支的激增，防止消費者與政府之間出現(xiàn)相互抬價的競爭，控制政府的負(fù)債水平。由于財政收入增加，聯(lián)邦赤字從1941年的62億美元，增長到1943年的574億美元之后，在此后的戰(zhàn)爭期間基本維持在1943年的這一水平了。

1941年，財政部長摩根索提議對利潤率超過6%的所有公司收益征稅。羅斯福宣布:“在國家的生死關(guān)頭，所有超額收入都應(yīng)該為贏得戰(zhàn)爭服務(wù)。”1942年，他在參眾兩院聯(lián)席會議上說:“任何美國公民的稅后凈收入都不應(yīng)該高于25000美元。”這在前方將士浴血奮戰(zhàn)的時刻，對工資和薪金征收所得稅，并對超額的利潤征收更多的稅，并通過管制價格方式防止富人借戰(zhàn)爭大發(fā)橫財。羅斯福的政策被稱為“有廣大群眾基礎(chǔ)的”，這樣的態(tài)度贏得了社會底層老百姓和軍人的支持，因為終歸是大多數(shù)窮人的兒子去前線打仗。必須讓他們向新教徒一樣是為理想信念而戰(zhàn)，樹立為美國和世界人民的利益而戰(zhàn)的神圣使命感，打敗邪惡的法西斯和軍國主義，而不是為了華爾街資本家們更加腦滿腸肥而去送死。

而這一政策也獲得了絕大多數(shù)美國人民的支持。羅斯福敢于向大眾征稅，美國人民愿意承受，說明美國公眾普遍愿意為戰(zhàn)爭貢獻力量，而這種征稅制度讓更多的美國人有了主人翁的責(zé)任感覺和精神。個人納稅者的人數(shù)從1939年的390萬增加到1945年的4260萬，聯(lián)邦所得稅收入從1939年的22億美元猛增到1945年的351億美元。“從鄉(xiāng)村俱樂部到鐵路邊，到處都是納稅人”。1940年，聯(lián)邦所得稅只占總稅收額的16%；到1950年，聯(lián)邦所得稅已占到總稅收額的51%。直至今天，個人所得稅也是美國政府最主要的稅種，成為美國公民社會的壓艙石。

戰(zhàn)爭將美國這部巨大的戰(zhàn)爭機器開動了，此前的一系列改革有力地保持了這部機器的高速運轉(zhuǎn)。最終，使美國取代英國成為世界的新主宰。而羅斯福一系列的改革在其中起到了至關(guān)重要的作用，對美國的經(jīng)濟、社會、文化和民眾素質(zhì)的提升都意義非凡。