如果想要真正地減少二氧化碳排放，遏制全球氣候變化，在能源領(lǐng)域，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)模式不可能是可行的規(guī)則，應(yīng)以全體公民的利益最大化為目標(biāo)，由政府“有形之手”對自由市場進(jìn)行修正。

“無形之手”托不起綠色經(jīng)濟(jì)

6月15日，法國總統(tǒng)奧朗德簽署了批準(zhǔn)《巴黎氣候協(xié)定》的文件，在工業(yè)化國家中拔得頭籌?！栋屠铓夂騾f(xié)定》讓人們看到遏制全球氣候變暖希望的同時，也在引發(fā)人們反思：是什么讓人類走到了一個如此尷尬的境地?

能源產(chǎn)業(yè)難辭其咎。在氣候變化與環(huán)境污染已經(jīng)成為不得不面對的嚴(yán)峻問題時，必須對能源進(jìn)行重新的審視。在資本主義世界所普遍認(rèn)同的新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理念統(tǒng)治下，能源產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)被等同視之，人們相信，基于自由市場上供給與需求的相互調(diào)節(jié)，“看不見的手”可以有效保證產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，政府“有形之手”的管制被解除。然而，自第二次工業(yè)革命以來的發(fā)展歷史表明，這種經(jīng)濟(jì)模式在能源產(chǎn)業(yè)失靈了。在以化石燃料為動力的經(jīng)濟(jì)中，能源產(chǎn)業(yè)的外部性巨大，例如據(jù)國際能源署測算，在電力行業(yè)，每向非清潔能源領(lǐng)域投資1美元，需要額外的4.3美元來彌補(bǔ)其增加的碳排放所造成的影響。顯然，能源產(chǎn)業(yè)的真正成本從來沒有在市場上得到體現(xiàn)，它以一種自由市場資本主義的方式消耗自然資源，并沒有顧及到生態(tài)環(huán)境與全人類的健康問題。

如果想要真正地減少二氧化碳排放，遏制全球氣候變化，在能源領(lǐng)域，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)模式不可能是可行的規(guī)則，以全體公民的利益最大化為目標(biāo)，政府的“有形之手”需要對自由市場進(jìn)行修正，我們可稱之為“公民資本主義(civic capitalism)”。

偽“清潔”誤區(qū)

從全球來看，廉價的化石能源讓人類創(chuàng)造了巨大的財富，這些財富集中在了少數(shù)人手中，但是,它們卻是建立在普通公民付出重大健康代價基礎(chǔ)上的，人們不得不與污染的空氣和水、氣候變化、酸雨等為鄰。上世紀(jì) 80 年代以來，人們戴著口罩,抵擋因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速增長而產(chǎn)生的污染，這在80年代的日本東京等大都市尤其常見。今天，北京和其他的中國大城市也遇到了相同的情況。

此外，能源產(chǎn)業(yè)涉及的問題是如此之復(fù)雜，自由市場與去監(jiān)管化的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向有可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的危機(jī)，一個讓人記憶深刻的例子是美國加利福尼亞州在本世紀(jì)初經(jīng)歷的電力危機(jī)。當(dāng)時，加州政府啟動了電力事業(yè)去監(jiān)管化進(jìn)程，執(zhí)政者認(rèn)為“看不見的手”能夠?yàn)樗腥颂峁┮环N成本更低、質(zhì)量更高的能源，但結(jié)果卻事與愿違，電力公司以維護(hù)之名停擺，導(dǎo)致了一場能源和經(jīng)濟(jì)的災(zāi)難。

時至今日，即便全球已經(jīng)對能源產(chǎn)業(yè)碳排放與氣候變化如此之重視，一些不正確的趨勢依舊沒有被扭轉(zhuǎn)。

其中之一，便是傳統(tǒng)能源生產(chǎn)商為維護(hù)自身利益，提出的偽“清潔”概念。例如，許多石油和天然氣公司在談到天然氣時，將它視為清潔能源，十多年來，天然氣產(chǎn)業(yè)一直聲稱自己是清潔的，這是一種對“清潔”一詞令人困擾的誤用。天然氣是一種化石燃料，它可能比煤炭更干凈，但是燃燒時依然會伴隨著顆粒物質(zhì)和溫室氣體的排放，這是不可避免的。盡管頁巖氣的開采，讓美國能源體系更具獨(dú)立性，但由于帶來了更多的碳排放，環(huán)境外部性依然沒有得到合理地度量與補(bǔ)償。

目前，天然氣產(chǎn)業(yè)又換了一套說辭，稱天然氣是一種向零排放能源“過渡”的能源形式和動力源。然而，在被問及這個“過渡”期究竟需要多長時，天然氣產(chǎn)業(yè)要么回避而不答，要么聲稱問題并不重要。事實(shí)是，勘探、開發(fā)、加工、運(yùn)輸天然氣，既昂貴又危險，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，這些投資回收期需要至少30～40年，它們不可能是“過渡”性的。

另外一個基于自由市場理論創(chuàng)造出來的，但實(shí)際上并不能起到實(shí)質(zhì)性作用的制度是碳總量限制與交易(Cap and Trade, C&T)制度。這一制度的支持者認(rèn)為，它可以讓各個企業(yè)想辦法限制碳排放，然而，這個體系只會讓富有的能源供應(yīng)商更加富有，這些公司可以使用所謂的市場力量來證明，甚至是逃避其在遏制氣候變化中應(yīng)該承擔(dān)的法律和專業(yè)責(zé)任。而且，就像石油期貨體系最終并沒有對減少石油市場價格波動產(chǎn)生什么作用一樣，碳總量限制與交易制度一旦推向市場，最大的贏家將是那些從事份額買賣與交易的人，即以華爾街為代表的金融機(jī)構(gòu)，普通公民并不能從中獲得什么益處。

“有形之手”范例

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的心臟，不可或缺。為了更好地解決能源問題，一個國家需要制定完善的計劃，該計劃由中央政府提出和描繪，以處理基本的公民與環(huán)境互動的系統(tǒng)性問題。

一個可資借鑒的經(jīng)濟(jì)學(xué)范例是中國。當(dāng)前，中國正在加速進(jìn)入綠色工業(yè)革命過程中，正在顯示出真正的全球領(lǐng)導(dǎo)力。之所以會出現(xiàn)這種局面，比其他原因都重要的是，在監(jiān)督、指導(dǎo)、技術(shù)支持和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會這些方面，中國充分發(fā)揮了中央政府的角色職能，從而將社會的關(guān)切(環(huán)境、健康、氣候以及自然資源等)與資本主義所尊崇的自由市場結(jié)合了起來。

沒有強(qiáng)有力的統(tǒng)一政策，國家就不可能很好地處理最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，對環(huán)境退化也就沒有應(yīng)對的行動。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及其他一些重要方面，中國一直用特有的“五年規(guī)劃”加以指導(dǎo)，具有強(qiáng)力的控制能力，同時，政府手中也擁有執(zhí)行這些計劃所需的資金。因此，一旦中央政府意識到并決定對環(huán)境問題做出改善，整個國家展現(xiàn)出來的行動能力是非常強(qiáng)的。在中國的“十三五”規(guī)劃綱要中，“形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善”成為目標(biāo)之一，因此有預(yù)估顯示，“十三五”時期在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，中國的全社會投資規(guī)模有望達(dá)到17萬億元人民幣。而為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的國家自主貢獻(xiàn)(INDC)目標(biāo)，從2016年至2030年，中國將投入30萬億元人民幣資金。

另一個范例來自德國。在經(jīng)濟(jì)大國中，德國屬于較早調(diào)整能源體系的國家。德國政府意識到，從化石燃料轉(zhuǎn)向可再生能源所需要的，自由市場經(jīng)濟(jì)體系提供不了，因此早在2000年就制定了《給予可再生能源資源優(yōu)先權(quán)法案》，向可再生能源發(fā)電提供躉購(Feed-in Tariffs,FiT)補(bǔ)貼。這個補(bǔ)償制度并不意味著放棄市場原則，只是在目前的市場條件下為投資提供所需的安全性。

這一政策的設(shè)計者具有非凡的遠(yuǎn)見和對綠色工業(yè)革命的直覺。在FiT補(bǔ)貼系統(tǒng)中，依據(jù)不同資源開發(fā)成本，對不同的可再生能源技術(shù)設(shè)置了不同的并網(wǎng)價格，那些符合條件的可再生能源發(fā)電業(yè)主，無論是分布式家庭還是企業(yè)，都會被支付合理的收購價格。該政策最顯著的結(jié)果是，通過保證投資者生產(chǎn)的每度電都獲得補(bǔ)償金，大幅降低了能源投資的財務(wù)風(fēng)險，穩(wěn)定了可再生能源市場。雖然近期因?yàn)樾枰浜想娋W(wǎng)、儲能的發(fā)展進(jìn)度，德國政府不得不減緩可再生能源發(fā)電裝機(jī)的爆量增長，因此出臺可再生能源法案修正案對FiT補(bǔ)貼系統(tǒng)做出了調(diào)整，但是，德國已經(jīng)極大地刺激了國內(nèi)能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，目前約33%電力來自可再生能源，對整個國家實(shí)現(xiàn)2022年全面廢核的目標(biāo)，以及2020年碳排放量較1990年減少40%的承諾，發(fā)揮了無可替代的作用。就全球范圍而言，屬于一場成功的經(jīng)濟(jì)學(xué)試驗(yàn)。

(作者系諾貝爾和平獎共同獲得者、政府間氣候變化專門委員會特約科學(xué)家)