資源豐富、潛力巨大的蒙古國(guó)與我國(guó)的內(nèi)蒙古山水相連，無(wú)論是歷史淵源，還是民族習(xí)俗，都與中國(guó)有著不解之緣。建立包括蒙古在內(nèi)的中亞與東北亞的經(jīng)濟(jì)合作共同體，對(duì)于實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的和平崛起，有著很重要的促進(jìn)作用。我國(guó)的企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)力爭(zhēng)積極參與蒙古國(guó)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)合作，并進(jìn)一步恢復(fù)對(duì)蒙傳統(tǒng)影響，這對(duì)中國(guó)地緣政治利益，還是戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益都至關(guān)重要。

如何認(rèn)識(shí)蒙古資源國(guó)有化

2006年7月8日，蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾經(jīng)討論通過(guò)了新的《礦產(chǎn)法》，修改了97年的《礦產(chǎn)法》。

新法規(guī)定，產(chǎn)值不低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5%的礦列入戰(zhàn)略礦產(chǎn)。對(duì)使用國(guó)家預(yù)算勘探的礦，國(guó)家最高持股50%；用私人資金勘探的礦，國(guó)家最高持股34%。

并規(guī)定資源開采費(fèi)從2.5%調(diào)高至5%，開采許可證有效期從60年減為30年，開發(fā)許可證持有者在前五年投資不少于5000萬(wàn)美元的可簽投資合同。

據(jù)此法律修訂案，已確定為國(guó)家戰(zhàn)略資源的項(xiàng)目17家，后備戰(zhàn)略資源項(xiàng)目31家，第一批共48家。

加之蒙還有大量資源一直控制在政府手中，基本控制了最有價(jià)值的資源，特別是金礦、銅礦，政府幾乎全部控制。

這一法律修訂將造成蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源的重新洗牌，故引發(fā)國(guó)際投資機(jī)構(gòu)嘩然，也引起中國(guó)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的不滿，并擬對(duì)蒙方提出抗議。實(shí)際上，這一洗牌很可能為已經(jīng)遲到居后的中國(guó)企業(yè)帶來(lái)后來(lái)居上的新機(jī)遇。

首先，蒙古國(guó)采取這一舉措的主要原因是認(rèn)為過(guò)去將礦產(chǎn)資源過(guò)度分散給私人和外國(guó)資本并未給蒙帶來(lái)實(shí)惠，國(guó)際投資者對(duì)于蒙資源采取了控而不開。

他們正在認(rèn)識(shí)到與美國(guó)合作惠而實(shí)不致，美利用蒙牽制中俄，由于蒙古國(guó)主要資源不可能為美所用，故美國(guó)對(duì)蒙的所謂經(jīng)濟(jì)支持很難兌現(xiàn)；而俄羅斯是一個(gè)礦產(chǎn)資源大國(guó)，俄與蒙的合作目標(biāo)是控制其資源不要流入國(guó)際市場(chǎng)，目的在于維持全球資源產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)俄國(guó)家利益最大化，同時(shí)控制蒙構(gòu)筑對(duì)華安全屏障。

其次，近幾年以來(lái)，戰(zhàn)略資源國(guó)有化正在成為國(guó)際新潮流，委內(nèi)瑞拉將石油資源收歸國(guó)有，增強(qiáng)國(guó)際議價(jià)能力，使國(guó)家獲得了更多實(shí)惠，也為更多國(guó)家樹立了“榜樣”。人民黨制定的資源立國(guó)的治國(guó)方略，不控制資源將無(wú)法兌現(xiàn)。

目前在中國(guó)駐蒙使館經(jīng)商參處登錄的300家中資企業(yè)，從事各種礦產(chǎn)開發(fā)的約為50家，而真正拿到好資源的企業(yè)寥寥無(wú)幾。所以，受蒙人民黨政策影響最大的并非中國(guó)，因?yàn)檎嬲袃r(jià)值的礦產(chǎn)資源基本掌握在俄羅斯和西方企業(yè)手中，而他們由于無(wú)法落實(shí)市場(chǎng)或因進(jìn)入市場(chǎng)的成本過(guò)高，及資金不到位而遲遲未能啟動(dòng)項(xiàng)目。蒙政府利用法律，強(qiáng)制他們按協(xié)議投資開發(fā)，將會(huì)迫使其不得不出讓一些資源，反而使擁有市場(chǎng)的中資企業(yè)可能有機(jī)會(huì)并購(gòu)一些好資源、好項(xiàng)目。我們應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，認(rèn)真研究如何利用這一新情況，積極參與外蒙的戰(zhàn)略資源的開發(fā)建設(shè)。

如何看待蒙古礦產(chǎn)資源的開發(fā)的戰(zhàn)略價(jià)值

蒙古國(guó)與我山水相連、人脈相接、利益相銜，西方國(guó)家對(duì)蒙資源的長(zhǎng)期價(jià)值非?？春?，且開展了大量工作。去年2月21至25日，蒙總統(tǒng)恩赫巴亞爾訪問(wèn)法國(guó)，雙方就鈾礦勘探開發(fā)進(jìn)行了深入研究，法方提供了蒙古國(guó)鈾礦資源的衛(wèi)星遙感資料，認(rèn)為蒙鈾礦儲(chǔ)備占全球20％。全球氣候變暖導(dǎo)致核電建設(shè)再起高潮，鈾資源勢(shì)必日益搶手，價(jià)格也將高位運(yùn)行，而蒙鈾資源更為各國(guó)關(guān)注。

恩赫巴亞爾去年2月25日至3月2日訪問(wèn)日本，雙方簽署了《未來(lái)十年蒙日合作基本綱要》，并將重點(diǎn)放在鼓勵(lì)日本企業(yè)參與蒙礦產(chǎn)資源開發(fā)。日本自民黨政調(diào)會(huì)籌集了3000萬(wàn)美元的資金，作為協(xié)調(diào)蒙事務(wù)的專項(xiàng)費(fèi)用。普京近期也將訪問(wèn)蒙古國(guó)，重點(diǎn)是推銷俄投資500億美元的振興西伯利亞計(jì)劃，與國(guó)際社會(huì)打資源牌，并希望將蒙納入其計(jì)劃之中。

與美國(guó)投資界關(guān)系密切的美籍華人投資家袁弓夷先生透露，美國(guó)政府最近授意JP摩根公司，積極推動(dòng)美資企業(yè)投資控制外蒙和越南的礦產(chǎn)資源和命脈企業(yè)，一旦出現(xiàn)虧損將由美國(guó)政府補(bǔ)償，其戰(zhàn)略目的顯而易見(jiàn)。

據(jù)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家李曉明介紹，他投資的蒙圖木爾泰鐵礦公司，實(shí)際控制了蒙儲(chǔ)量居前幾的資源，三年之內(nèi)他一家就可以保證向國(guó)內(nèi)輸送含量達(dá)51～56%的富鐵礦2500萬(wàn)噸。如果能夠修一條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路直達(dá)中國(guó)（蒙鐵路系統(tǒng)為寬軌，并由俄控股50％），加之周邊資源一年可向我出口5000萬(wàn)噸鐵礦石。李控制儲(chǔ)量19.7億噸，但從實(shí)際情況看可能要多得多。據(jù)他介紹，全蒙公布儲(chǔ)量50億噸，這是因?yàn)榍疤K聯(lián)專家非常保守，根據(jù)他對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r研究分析，實(shí)際儲(chǔ)量很可能超過(guò)百億噸。

蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明的有銅、鉬、金、銀、鈾、鉛、鋅、鐵和煤等80多種礦產(chǎn)。公布的煤蘊(yùn)藏量約500－1520億噸，螢石800萬(wàn)噸、鐵50億噸、磷2億噸、銅800萬(wàn)噸、鉬24萬(wàn)噸、鋅6萬(wàn)噸、金3000噸、銀7000噸、石油15億桶，天然氣外供量300億立方米/年。盡管外蒙地質(zhì)結(jié)構(gòu)與內(nèi)蒙同屬一體，但是外蒙的許多礦產(chǎn)的資源量和品位好于內(nèi)蒙，這些資源對(duì)于中國(guó)的持續(xù)發(fā)展意義重大。中國(guó)維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的45種主要礦產(chǎn)資源的自身儲(chǔ)量，能保證2010年需求的為24種，能保證2020年需求的僅6種。所以，我們決不能忽視蒙古國(guó)資源對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略價(jià)值。

蘇聯(lián)解體后，蒙古國(guó)許多項(xiàng)目都曾來(lái)華找有關(guān)部門和企業(yè)，一些資源曾以極低的價(jià)格兜售給中國(guó)，其中外蒙三大鈾礦之一的擁有者90年代末曾希望以15萬(wàn)美元將勘探開發(fā)權(quán)售與中國(guó)，但由于體制和認(rèn)識(shí)問(wèn)題未能成交，而今天這一資源的市值預(yù)計(jì)為50億美元。在蒙古國(guó)開發(fā)資源不僅可以大量節(jié)省運(yùn)輸成本，安全問(wèn)題也比較有保障，而且有大量蒙古族同胞可提供語(yǔ)言支持，企業(yè)開發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)都比較低。但直至今日，中國(guó)企業(yè)“走出去”依然舍近求遠(yuǎn)，對(duì)蒙古國(guó)的資源重視不足。

如何制定積極的對(duì)蒙經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略

蒙古國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源國(guó)有化的目的還是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，執(zhí)政的人民黨急于兌現(xiàn)選舉承諾，解決住房、醫(yī)療和教育等問(wèn)題。他們對(duì)與俄美合作已有所醒悟，與俄結(jié)盟合作八十余年，依然難以擺脫貧困落后，目前首都100萬(wàn)人口中，逾60萬(wàn)人沒(méi)有適合居住的房屋，醫(yī)療設(shè)施非常落后，教育設(shè)施嚴(yán)重不足。而與美合作，蒙出兵伊拉克確沒(méi)有得到美國(guó)承諾的回報(bào)，遭國(guó)際社會(huì)奚落。最近蒙政府要求美兌現(xiàn)承諾，否則將從伊撤軍。中國(guó)日新月異的變化也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在提示蒙古領(lǐng)導(dǎo)人，他們的出路何在？

然而，根據(jù)市場(chǎng)化規(guī)則，需求方的參與對(duì)于融資將極為重要。中國(guó)作為外蒙資源今后的主要買家，而中國(guó)企業(yè)可以直接投資或通過(guò)香港資本市場(chǎng)以資本形態(tài)滲入，參與蒙古的資源開發(fā)。中國(guó)企業(yè)在勘探、開發(fā)方面的成本優(yōu)勢(shì)可充分發(fā)揮，而最終當(dāng)中國(guó)的市場(chǎng)成為外蒙資源主要出口地，蒙必將與中國(guó)經(jīng)濟(jì)呼吸與共，息息相關(guān)，逐步形成利益的共同體。

與外蒙，俄羅斯建立區(qū)域型的的戰(zhàn)略合作實(shí)體，中國(guó)獨(dú)有的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；而對(duì)日韓而言，因自身不與蒙接壤，若從俄西伯利亞鐵路到海參崴出海路程達(dá)4000公里，惟通過(guò)中國(guó)出海外蒙資源才有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以他們未必要另起爐灶。而實(shí)施這一方案最終將以我為主，形成我田引水態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)家地緣政治利益最大化。中國(guó)如能建立與外蒙在資源開發(fā)上的戰(zhàn)略合作關(guān)系，將有助于制衡其相關(guān)資源類產(chǎn)品的價(jià)格水平飆升，降低中國(guó)未來(lái)發(fā)展的成本。

幾點(diǎn)建議

一、加強(qiáng)對(duì)外蒙工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)，形成各主要部門參與的定期聯(lián)席決策機(jī)制，應(yīng)象重視臺(tái)灣問(wèn)題一樣重視外蒙問(wèn)題；應(yīng)盡早實(shí)施中蒙俄大通道項(xiàng)目建設(shè)；

二、支持中蒙銀行之間的合作，支持中蒙古礦業(yè)基金的組建，并鼓勵(lì)大型國(guó)企入資參與，利用基金這一金融手段加強(qiáng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力；

三、在住房建設(shè)、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)建設(shè)等影響民心的工程上積極援助外蒙，增強(qiáng)蒙古各界對(duì)中國(guó)的認(rèn)同，贏取民心；

四、向蒙古大量提供中國(guó)影視作品和其它文化產(chǎn)品，提高有線電視和衛(wèi)星電視蒙語(yǔ)節(jié)目覆蓋，開辦我方電視臺(tái)、報(bào)紙、雜志、出版社等，加強(qiáng)中國(guó)在外蒙的軟實(shí)力影響；

五、鼓勵(lì)蒙古青少年到中國(guó)學(xué)習(xí)，建立相關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)制，大量吸收外蒙留學(xué)生。