2022年3月全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)提出，“雙碳”目標(biāo)是全國(guó)來(lái)看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國(guó)角度來(lái)衡量。電力行業(yè)作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，各區(qū)域如何實(shí)現(xiàn)電力低碳轉(zhuǎn)型、區(qū)域間如何協(xié)調(diào)進(jìn)行電力低碳轉(zhuǎn)型，需要整體性謀劃。
一、區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展是按照全國(guó)一盤棋原則，綜合考慮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)及其演變趨勢(shì)，優(yōu)化各區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型路徑，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)。整體來(lái)看，區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展需要遵循安全為前提、綜合成本最優(yōu)、動(dòng)靜結(jié)合、求同存異、兼顧公平的原則。
一是安全為前提原則。各區(qū)域的電力低碳轉(zhuǎn)型要以保障本區(qū)域電力安全供應(yīng)為前提，實(shí)現(xiàn)電力電量供需平衡以及調(diào)節(jié)能力的充足。而隨著各區(qū)域新能源滲透率的逐步提高，系統(tǒng)對(duì)平衡能力和調(diào)節(jié)能力的需求也將發(fā)生很大變化，可能還需要繼續(xù)增加能夠提供這些能力的傳統(tǒng)電源。從不同區(qū)域來(lái)看，各區(qū)域用電需求仍有增長(zhǎng)空間，對(duì)腰荷、峰荷電源的需求仍會(huì)增加；而各區(qū)域?qū)呻娫葱枨蟛町愝^大，華中和西南區(qū)域基荷電源需求仍較大，華北和華東區(qū)域相較目前基本不變，西北和東北區(qū)域?qū)⑾陆?。未?lái)，新能源將承擔(dān)起電力低碳轉(zhuǎn)型的重要責(zé)任，各區(qū)域也需要有足夠能夠發(fā)揮基荷、腰荷、峰荷功能的資源來(lái)保障電力安全供應(yīng)。
二是綜合成本最優(yōu)原則。以往，電力轉(zhuǎn)型常以電力供應(yīng)總成本最低為優(yōu)化目標(biāo)。由于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，能源電力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同與耦合關(guān)系將進(jìn)一步增強(qiáng)，單就電力論電力將不能夠適應(yīng)新形勢(shì)。國(guó)家提出新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制，并將由能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，將進(jìn)一步引導(dǎo)地區(qū)間發(fā)展呈現(xiàn)出地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同降碳以及相應(yīng)能源資源的配置優(yōu)化。因此，區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型需要在全國(guó)層面上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的綜合發(fā)展成本最低。
三是動(dòng)靜結(jié)合原則。各區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏與節(jié)點(diǎn)年減碳程度之間也需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)在空間尺度和時(shí)間尺度上的優(yōu)化。區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)或方向（即為“靜”）是明確的，但節(jié)奏與程度（即為“動(dòng)”）需要結(jié)合社會(huì)實(shí)踐的結(jié)果、全國(guó)一盤棋的整體進(jìn)展等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有時(shí)針對(duì)部分區(qū)域可以采取新增火電、放緩新能源發(fā)展速度等適當(dāng)?shù)?ldquo;以退為進(jìn)”策略，從而實(shí)現(xiàn)全局安全、綜合成本、公平等其他原則的統(tǒng)籌兼顧。通過(guò)優(yōu)化區(qū)域碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)序、節(jié)奏、強(qiáng)度和布局，形成最大動(dòng)態(tài)平衡區(qū)域空間，在保供、成本和減排的各自周期底線內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整轉(zhuǎn)型節(jié)奏。
四是求同存異原則。“同”是要縮小區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型差距，讓差距保持在一個(gè)可接受的合理范圍之內(nèi)。“異”是指區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型要因地制宜，既要與區(qū)域的自然承載力相適應(yīng)，同時(shí)又能充分發(fā)揮各個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，并適應(yīng)各個(gè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的演進(jìn)趨勢(shì)。從各區(qū)域來(lái)看，京津冀作為傳統(tǒng)受端區(qū)域，是承接西北大型風(fēng)光電基地的主要受端；華東考慮本地核電與海上風(fēng)電資源和直流承載力限制，需要優(yōu)化新增直流通道；華中受本地新能源資源貧乏限制，將是后續(xù)承接西北大型風(fēng)光電基地和西南大型水電基地開(kāi)發(fā)外送的主要受端；西北及蒙西以大型風(fēng)光電基地開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，是電力輸送的主要送端；西南以大型水電基地開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，滿足川渝自身需求之后，就近送電長(zhǎng)江流域其他區(qū)域；東北后續(xù)電力以自平衡為主。
五是兼顧公平原則。碳排放權(quán)代表一個(gè)區(qū)域的發(fā)展權(quán)，國(guó)家與國(guó)家間、區(qū)域與區(qū)域間都應(yīng)該按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，目前的業(yè)內(nèi)共識(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)更多的減排義務(wù)?？紤]我國(guó)區(qū)域間發(fā)展差距與發(fā)展預(yù)期，也應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)承擔(dān)起更多的減排義務(wù)。這一方面是由于隨著東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效仍將進(jìn)一步提升，能源強(qiáng)度仍將不斷下降；此外東部沿海地區(qū)作為我國(guó)出口貿(mào)易中心，未來(lái)需要更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，脫碳控碳有利于我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中獲得更大的話語(yǔ)權(quán)。另一方面，隨著西部大開(kāi)發(fā)、中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略深入推進(jìn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)布局的中部、西部地區(qū)也需要更大的發(fā)展空間。
二、區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展的四點(diǎn)考慮
根據(jù)以上原則，采用定量和定性相結(jié)合的方法，開(kāi)展了初步研究，形成四點(diǎn)思考：
（一）整體來(lái)看，需要以系統(tǒng)思維謀劃區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展，避免陷入局部最優(yōu)的陷阱
在全國(guó)電力行業(yè)整體碳預(yù)算約束下，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源電力需求、資源環(huán)境、各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)等關(guān)鍵邊界條件，按照“生產(chǎn)側(cè)原則”，即基于地域責(zé)任的排放者負(fù)責(zé)原則，優(yōu)化測(cè)算各區(qū)域內(nèi)電力生產(chǎn)產(chǎn)生的碳排放。主要對(duì)比兩種情景，第一種情景僅從電力行業(yè)自身來(lái)看，以電力供應(yīng)總成本最小為目標(biāo)，第二種情景考慮發(fā)展空間的公平性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展。相對(duì)而言，情景二中華北、華東區(qū)域的電力碳達(dá)峰時(shí)間將提前，西北區(qū)域電力碳達(dá)峰時(shí)間將推后。從情景二來(lái)看，預(yù)計(jì)未來(lái)電力行業(yè)還將承接工業(yè)、建筑、交通等其他行業(yè)的用能和碳排放轉(zhuǎn)移，電力行業(yè)達(dá)峰時(shí)間將晚于全國(guó)碳達(dá)峰時(shí)間；從各區(qū)域看，與全國(guó)電力行業(yè)碳達(dá)峰時(shí)間相比，華東、華北、東北區(qū)域電力碳達(dá)峰將早于全國(guó)，西南區(qū)域電力碳達(dá)峰時(shí)間與全國(guó)基本相當(dāng)，西北、華中區(qū)域?qū)⑼碛谌珖?guó)。
對(duì)比這兩種情景來(lái)看，后一種考慮區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展的情景的電力供應(yīng)總成本更高，因此，勢(shì)必有區(qū)域需要付出更大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，包括提前應(yīng)用更先進(jìn)的低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和應(yīng)用更大規(guī)模的負(fù)碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)碳中和。對(duì)于這些區(qū)域，其服務(wù)全國(guó)一盤棋進(jìn)行協(xié)同的意愿可能偏弱，需要結(jié)合相關(guān)針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策統(tǒng)籌推進(jìn)。
（二）西部區(qū)域達(dá)峰的重點(diǎn)在于大型風(fēng)光電基地中支撐性低碳或負(fù)碳技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，近期需要加快相關(guān)技術(shù)示范
我國(guó)新能源儲(chǔ)量豐富、開(kāi)發(fā)利用潛力巨大，特別是有80%的風(fēng)能和90%的太陽(yáng)能資源分布在西部北部地區(qū)；考慮開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性，西部區(qū)域的新能源將主要以“大基地”的形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。未來(lái)十年，西部大型風(fēng)電光伏基地既要服務(wù)于外送電，又需要滿足本地用電。為了保障供應(yīng)及外送的穩(wěn)定性，大基地仍需配套一定量的支撐性煤電，區(qū)域電力碳排放無(wú)法快速達(dá)峰。
特別是，在國(guó)家近期新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制與中遠(yuǎn)期由能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳“雙控”的政策引導(dǎo)下，伴隨西部區(qū)域新能源這種“綠電”的先行發(fā)展，預(yù)計(jì)西部承接產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移的速度也將加快，西部電力需求將持續(xù)增長(zhǎng)，大型風(fēng)光電基地也將繼續(xù)成為西部區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型的重要依托。
因此，西部區(qū)域電力碳達(dá)峰的時(shí)點(diǎn)主要取決于可以安全可靠對(duì)大基地中傳統(tǒng)煤電進(jìn)行替代的支撐性低碳或負(fù)碳技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用時(shí)點(diǎn)。這類技術(shù)包括光熱發(fā)電、煤電+CCUS、長(zhǎng)周期儲(chǔ)能等，主要將以一種技術(shù)或一組技術(shù)的形式在增量大型風(fēng)光電基地中進(jìn)行應(yīng)用，并對(duì)存量大型電力基地中的煤電進(jìn)行替代，從而推動(dòng)西部電力碳達(dá)峰，并進(jìn)入煤電“減容減量”階段。
（三）東部區(qū)域達(dá)峰時(shí)間與峰值存在較大不確定性，需要在做好技術(shù)準(zhǔn)備的同時(shí)留好應(yīng)急后手
西部區(qū)域“綠電先行、產(chǎn)業(yè)跟隨”的能源與經(jīng)濟(jì)作用過(guò)程，將間接推動(dòng)?xùn)|部區(qū)域加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快推進(jìn)東部區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)，從而使東部區(qū)域具備更快、更小峰值地實(shí)現(xiàn)電力碳達(dá)峰的條件。同時(shí)，也需要看到，東部區(qū)域電力碳達(dá)峰的時(shí)間與峰值仍存在較大不確定性。一方面，從北京、天津、上海、江蘇等東部多省已經(jīng)出臺(tái)的碳達(dá)峰實(shí)施方案來(lái)看，各省碳達(dá)峰目標(biāo)均與全國(guó)相同，即2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在近兩年國(guó)家對(duì)“運(yùn)動(dòng)式”“碳沖鋒”的糾偏后，地方政府對(duì)于“雙碳”轉(zhuǎn)型更偏謹(jǐn)慎。另一方面，在極端氣候頻發(fā)、能源地緣政治深刻調(diào)整、能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜的背景下，統(tǒng)籌低碳轉(zhuǎn)型和電力保供的難度也在增大。
面臨眾多不確定性，我們更需堅(jiān)定對(duì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定力，進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)。一方面，打好主動(dòng)仗、下好先手棋，對(duì)于東部區(qū)域來(lái)說(shuō)，區(qū)域內(nèi)的非化石能源資源較為豐富，包括分布式新能源、海上風(fēng)電、核電、常規(guī)水電等，對(duì)于分布式新能源、近海風(fēng)電等成熟的技術(shù)，應(yīng)加快規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)增量電力需求更多、更快地由非化石能源滿足，盡早實(shí)現(xiàn)電力碳達(dá)峰；另一方面，考慮遠(yuǎn)海風(fēng)電與核電將是東部電力碳達(dá)峰之后實(shí)現(xiàn)降碳的主要抓手，近期需要加快布局，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之后的順利脫碳。此外，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，東部的經(jīng)濟(jì)總量與能源消費(fèi)總量仍將保持高位，轉(zhuǎn)型過(guò)程中仍需持續(xù)強(qiáng)化“節(jié)約優(yōu)先”，大力推動(dòng)節(jié)能提效。同時(shí)，留有后手也十分必要，這個(gè)過(guò)程中需要避免新增過(guò)多對(duì)未來(lái)具有負(fù)鎖定效應(yīng)的高碳資產(chǎn)，通過(guò)退役電源轉(zhuǎn)應(yīng)急備用等方式，提高系統(tǒng)韌性。
（四）跨區(qū)輸電需要發(fā)揮更加顯著的資源優(yōu)化配置作用，中部區(qū)域有望成為全國(guó)電網(wǎng)格局中具有接續(xù)與互濟(jì)功能的重要節(jié)點(diǎn)
近期結(jié)合國(guó)家以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地的規(guī)劃建設(shè)，“綠電”為主的西電東送規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，這將持續(xù)優(yōu)化中東部電力結(jié)構(gòu)，助力東部區(qū)域電力盡快達(dá)峰。西電東送規(guī)模逐漸飽和后，區(qū)域間的電量送受格局基本不變，隨著西部送端的脫碳進(jìn)程不斷推進(jìn)，跨區(qū)輸送電量中的清潔電力占比不斷擴(kuò)大；同時(shí)，考慮送端、受端新能源占比都在增加，電源實(shí)時(shí)出力的波動(dòng)性也在加大，為了提高整體資源配置效率，區(qū)域間電力互濟(jì)強(qiáng)度需要增加，從而更需充分發(fā)揮電網(wǎng)資源優(yōu)化配置平臺(tái)的作用。
我國(guó)中部區(qū)域“缺煤、少油、乏氣”，水電基本開(kāi)發(fā)完畢，新能源資源條件一般；在這樣的能源資源稟賦下，區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型路徑較為明確。碳達(dá)峰除了依靠本地新能源，還需要依靠來(lái)自西部北部大型風(fēng)光電基地和雅魯藏布江下游水電基地的受入電力流，預(yù)計(jì)華中區(qū)域?qū)⑼碛谌珖?guó)實(shí)現(xiàn)電力碳達(dá)峰?？紤]中部區(qū)域所處的地理位置與送、受端兼具的特點(diǎn)，依托華中環(huán)網(wǎng)，碳達(dá)峰后，中部區(qū)域有望成為東部區(qū)域與西部區(qū)域之間的緩沖區(qū)，一方面，隨著雅魯藏布江下游水電的開(kāi)發(fā)進(jìn)行接續(xù)輸送；另一方面，在跨區(qū)輸電中發(fā)揮更大的調(diào)節(jié)作用，提升區(qū)域間電力互濟(jì)的效率。
本文對(duì)區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了一些初步的探索，在實(shí)際轉(zhuǎn)型過(guò)程中，考慮區(qū)域電力系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的巨大發(fā)展慣性，對(duì)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可能一蹴而就，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，結(jié)合具體實(shí)踐過(guò)程不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（本文系作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)）
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