（國網(wǎng)能源研究院有限公司）
 
當(dāng)前，我國科技強(qiáng)國建設(shè)加快推進(jìn)，面對(duì)國內(nèi)外能源發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜變化，科技創(chuàng)新被擺在我國能源電力發(fā)展更加核心的位置。立足全球能源電力科技創(chuàng)新形勢趨勢，分析我國能源電力行業(yè)科技創(chuàng)新能力存在的短板，并據(jù)此系統(tǒng)性、針對(duì)性提升能源創(chuàng)新能力和效率，是推動(dòng)我國能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
 
一、全球能源電力科技創(chuàng)新形勢和趨勢

美國、歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體將科技創(chuàng)新視為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要突破口，積極制定政策措施搶占發(fā)展制高點(diǎn)。受政策驅(qū)動(dòng)，可再生能源、核能、儲(chǔ)能、智慧能源等領(lǐng)域諸多新興技術(shù)跨越技術(shù)商業(yè)化臨界點(diǎn)，引領(lǐng)世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非化石能源、煤炭、石油、天然氣“四分天下”，且非化石能源比重逐步擴(kuò)大的新局面。全球能源電力科技創(chuàng)新呈現(xiàn)以下主要形勢趨勢：

一是可再生能源和新型電力系統(tǒng)技術(shù)被廣泛認(rèn)為是引領(lǐng)全球能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)，是各發(fā)達(dá)國家能源電力科技創(chuàng)新的主要方向。全球低碳化乃至“去碳化”能源體系發(fā)展步伐加速，國際能源署預(yù)測，可再生能源在全球發(fā)電量中的占比將從當(dāng)前的約25%攀升至2050年的86%。為應(yīng)對(duì)可再生能源大規(guī)模發(fā)展給能源系統(tǒng)可靠性和穩(wěn)定性帶來的挑戰(zhàn)，美、歐等國積極探索發(fā)展包括先進(jìn)可再生能源、高比例可再生能源友好并網(wǎng)、新一代電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能、氫能及燃料電池、多能互補(bǔ)與供需互動(dòng)等新型電力系統(tǒng)技術(shù)，開展了一系列場景各異的試驗(yàn)示范工作。

二是傳統(tǒng)能源電力技術(shù)與信息、交通等領(lǐng)域的新技術(shù)深度交叉融合，數(shù)字化智能化技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型。美、歐、日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體近年來在能源交叉融合技術(shù)方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)“大云物移智鏈”等先進(jìn)信息技術(shù)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)、消費(fèi)以及能源市場等環(huán)節(jié)深度融合，催生具有設(shè)備智能、多能協(xié)同、信息對(duì)稱、供需分散、系統(tǒng)扁平、交易開放等特征的智慧能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。電動(dòng)汽車及其網(wǎng)聯(lián)技術(shù)、氫燃料電池車等低碳交通技術(shù)，推動(dòng)能源、交通、信息三大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、融合發(fā)展。

三是科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，發(fā)達(dá)國家構(gòu)筑高科技“圍墻”，我國能源電力科技創(chuàng)新面臨更多限制。美國明確將我國列為其主要戰(zhàn)略競爭對(duì)手，以維護(hù)國家安全為名，聯(lián)合其盟友在半導(dǎo)體、人工智能等科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ξ覈M(jìn)行技術(shù)封鎖與管制，在人才培養(yǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出口管制、國際合作等方面出臺(tái)一系列針對(duì)性措施。2022年，可再生能源發(fā)電和儲(chǔ)能技術(shù)被列入美國國家科技委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)鍵與新興技術(shù)清單》以及美國國防部的14項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，提升了對(duì)該技術(shù)領(lǐng)域的支持和保護(hù)措施，未來可能會(huì)加強(qiáng)在該領(lǐng)域?qū)ξ覈茉措娏萍紕?chuàng)新的限制和打壓。 
 
二、我國能源電力科技創(chuàng)新能力的短板

近年來，我國能源電力科技創(chuàng)新取得了顯著成就，正在從過去對(duì)發(fā)達(dá)國家的“跟跑”轉(zhuǎn)向在更多領(lǐng)域“并跑”甚至在一些領(lǐng)域“領(lǐng)跑”的局面。但與世界能源科技強(qiáng)國相比，我國在能源電力科技創(chuàng)新能力方面仍存在一些短板，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是能源電力原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，具有世界影響力的科技創(chuàng)新成果不多，部分特高壓關(guān)鍵組部件、電力專用芯片、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)仍然受制于人。部分能源電力技術(shù)裝備尚存短板，關(guān)鍵零部件、專用軟件、核心材料等主要依賴國外；能源電力原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)偏少，現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展難以有效支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二是能源電力創(chuàng)新體系效能不高，產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技創(chuàng)新資源整合不夠，由企業(yè)特別是能源央企主導(dǎo)的融通創(chuàng)新生態(tài)尚未建成。能源電力產(chǎn)業(yè)在與國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新需求對(duì)接、內(nèi)外部科技創(chuàng)新資源協(xié)同、企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮等方面存在不足，科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研“散而不強(qiáng)”，科技投入產(chǎn)出效益較低，重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制尚需完善。

三是能源電力科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，缺乏科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和杰出團(tuán)隊(duì)，青年拔尖人才不足，跨領(lǐng)域、復(fù)合型專家人才不足。能源電力產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)前瞻研究、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及交叉學(xué)科等方面的人才較為缺乏，高水平創(chuàng)新人才不足，對(duì)青年科技人才的激勵(lì)保障和發(fā)現(xiàn)舉薦機(jī)制不健全，在能源、信息、交通等領(lǐng)域的跨界專家人才較少，對(duì)行業(yè)外部人才智力資源利用不充分。

四是能源電力科技創(chuàng)新活力有待進(jìn)一步激發(fā)，基于創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的激勵(lì)導(dǎo)向尚需強(qiáng)化，長期穩(wěn)定支持科技人員潛心研究的保障機(jī)制尚不健全。以央企國企為代表的能源電力創(chuàng)新主體，存在一線科技人員和團(tuán)隊(duì)的獲得感、認(rèn)可度與所作出的貢獻(xiàn)不匹配問題，存在不符合科學(xué)規(guī)律尤其是基礎(chǔ)研究規(guī)律的科研管理問題，造成科技人員無法潛心研究、怕?lián)?zé)任、工作避重就輕等現(xiàn)象。

五是能源電力科技創(chuàng)新國際合作有待加強(qiáng)，科研環(huán)境國際化程度較低，新形勢下拓展能源電力科技開放合作的能力不足。圍繞碳達(dá)峰碳中和、新能源、儲(chǔ)能、能源大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域開展的國際科技創(chuàng)新合作不足，國際能源基礎(chǔ)研究、交叉融合研究、能源戰(zhàn)略研究有待拓展。能源電力領(lǐng)域各類企業(yè)創(chuàng)新主體、科技協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、智庫機(jī)構(gòu)等，與國外同行缺乏長期穩(wěn)定的交流渠道和具有重要國際影響力的對(duì)話平臺(tái)。 
 
三、加快能源電力科技創(chuàng)新發(fā)展的建議

一是加快關(guān)鍵核心技術(shù)補(bǔ)短板。保持能源電力企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)定增長，圍繞新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加快適應(yīng)大規(guī)模高比例可再生能源友好并網(wǎng)的新一代電網(wǎng)、儲(chǔ)能、源網(wǎng)荷儲(chǔ)銜接等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備突破。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比，在研究方向、科研任務(wù)組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)和條件配置、工作人員聘用等方面賦予更大自主權(quán)。探索設(shè)立獨(dú)立核算、免于增值保值考核、容錯(cuò)糾錯(cuò)的研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮。利用能源電力央企的市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)優(yōu)勢，集聚高水平人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，牽頭組織跨學(xué)科跨領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)在種子期、初創(chuàng)期的扶持力度。圍繞人工智能、集成電路、先進(jìn)制造、高端裝備等重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)組建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育壯大一批專精特新企業(yè)，解決好能源電力產(chǎn)業(yè)的卡脖子技術(shù)問題。

三是激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新人才活力。強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向的企業(yè)考核與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)完善中長期考核機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。支持企業(yè)科研單位探索試行更靈活的薪酬制度，重在獎(jiǎng)勵(lì)真正做出重要?jiǎng)?chuàng)造性貢獻(xiàn)的科學(xué)家和一線科技人員。加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的激勵(lì)，健全完善技術(shù)入股、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)等政策。

四是加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新國際合作。加強(qiáng)與國外先進(jìn)能源企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在能源科技領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作，利用我國超大市場的規(guī)模優(yōu)勢，加快推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的試驗(yàn)與應(yīng)用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的國際吸引力。提高能源電力行業(yè)科研環(huán)境國際化程度，積極舉辦高質(zhì)量全球能源電力科學(xué)會(huì)議，打造能源電力科技創(chuàng)新合作交流品牌活動(dòng)。探索通過對(duì)外投資等方式開展技術(shù)合作，研究建設(shè)海外科技創(chuàng)新中心的可行性。