國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力負荷管理辦法(2023年版)》的通知

發(fā)改運行規(guī)〔2023〕1261號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會，天津市工信局，上海市、重慶市經(jīng)信委，遼寧省、四川省、甘肅省工信廳，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，有關(guān)中央發(fā)電企業(yè)：

為貫徹落實黨的二十大精神，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，深化電力需求側(cè)管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，保障社會用電秩序，我們對2011年發(fā)布的《有序用電管理辦法》進行了修訂，形成了《電力負荷管理辦法(2023年版)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2023年9月7日

電力負荷管理辦法(2023 年版)

第一章 總則

第一條 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源電力安全保供決策部署，加強電力需求側(cè)管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，保障社會用電秩序，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》等法律法規(guī)和政策文件，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)電力負荷管理工作。

第三條 本辦法所稱電力負荷管理，是指為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、維護供用電秩序平穩(wěn)、促進可再生能源消納、提升用能效率，綜合采用經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，對電力負荷進行調(diào)節(jié)、控制和運行優(yōu)化的管理工作，包含需求響應(yīng)、有序用電等措施。

第四條 國家發(fā)展改革委負責(zé)全國電力負荷管理工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)相關(guān)工作?？h級以上地方人民政府電力運行主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的負荷管理組織實施工作，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)相關(guān)工作。

第五條 電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)是負荷管理的重要實施主體。電網(wǎng)企業(yè)在各級電力運行主管部門指導(dǎo)下，負責(zé)新型電力負荷管理系統(tǒng)建設(shè)、負荷管理裝置安裝和運行維護、負荷管理措施執(zhí)行和分析等工作。電力用戶、電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)配合實施負荷管理工作。

第六條 各地電力運行主管部門指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)本地實際情況成立電力負荷管理中心。電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)加強負荷管理專業(yè)力量建設(shè)。

第二章 需求響應(yīng)

第七條 本辦法所稱需求響應(yīng)，是指應(yīng)對短時的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過經(jīng)濟激勵為主的措施，引導(dǎo)電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運行的需求自愿調(diào)整用電行為，實現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，促進可再生能源電力消納。

第八條 各地電力運行主管部門應(yīng)指導(dǎo)各類需求響應(yīng)主體與電網(wǎng)企業(yè)簽訂需求響應(yīng)協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)、爭議解決、違約責(zé)任、協(xié)議終止等條款。省級電力運行主管部門委托電力負荷管理中心開展各類主體的資格審核、設(shè)備檢測、能力校核、執(zhí)行組織、效果評估以及電力用戶合理接入系統(tǒng)等工作，評估結(jié)果報告省級電力運行主管部門。

第九條 需求響應(yīng)執(zhí)行程序一般包括響應(yīng)啟動、邀約確認、響應(yīng)執(zhí)行、過程監(jiān)測、效果評估、結(jié)果公示、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)。電力運行主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力供需情況啟動實施需求響應(yīng)，或委托電網(wǎng)企業(yè)靈活組織實施。電力負荷管理中心根據(jù)各地電力運行主管部門委托通過新型電力負荷管理系統(tǒng)開展經(jīng)營主體資格審核、響應(yīng)邀約、過程監(jiān)測、效果評估、信息披露等工作。

第十條 建立并完善與電力市場銜接的需求響應(yīng)價格機制。根據(jù)“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的原則，支持具備條件的地區(qū)，通過實施尖峰電價、拉大現(xiàn)貨市場限價區(qū)間等手段提高經(jīng)濟激勵水平。鼓勵需求響應(yīng)主體參與相應(yīng)電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場等，按市場規(guī)則獲取經(jīng)濟收益。

第十一條 電力運行主管部門應(yīng)推動需求響應(yīng)與電力市場有序銜接、高效協(xié)同，逐步以更多市場化方式實現(xiàn)需求響應(yīng)。推動需求側(cè)資源進入電力市場，參與需求響應(yīng)的各類主體可根據(jù)電力市場準入要求，自主申請注冊為合格經(jīng)營主體，逐步將需求響應(yīng)作為電網(wǎng)經(jīng)濟運行常態(tài)化調(diào)節(jié)措施。

第十二條 需求響應(yīng)方案實施期間，各級電力運行主管部門應(yīng)組織電力負荷管理中心對響應(yīng)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

(一)對需求響應(yīng)執(zhí)行不到位的用戶、負荷聚合商、虛擬電廠等，應(yīng)加強指導(dǎo)，并按照相關(guān)規(guī)則或協(xié)議進行偏差考核。

(二)對違反需求響應(yīng)方案的電網(wǎng)企業(yè)，要根據(jù)相關(guān)規(guī)則或協(xié)議對用戶給予補償。

第三章 有序用電

第十三條 本辦法所稱有序用電，是指在可預(yù)知電力供應(yīng)不足等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場組織、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等各類措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，通過行政措施和技術(shù)方法，依法依規(guī)控制部分用電負荷，維護供用電秩序平穩(wěn)的管理工作。

第十四條 各省級電力運行主管部門應(yīng)組織指導(dǎo)省級電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)單位，根據(jù)年度電力供需平衡預(yù)測和國家有關(guān)政策，編制本地區(qū)年度有序用電方案，并報省級人民政府同意后，向國家發(fā)展改革委、國家能源局報告。各地市(縣)電力運行主管部門根據(jù)有序用電方案，定用戶、定負荷。

第十五條 編制年度有序用電方案應(yīng)按照先錯峰、后避峰、再限電的順序安排電力電量平衡。不得在有序用電方案中濫用限電措施，影響正常的社會生產(chǎn)生活秩序。不得以國家和地方節(jié)能目標責(zé)任評價考核的名義對電力用戶等實施無差別的有序用電。

第十六條 編制有序用電方案應(yīng)重點保障以下用電：

(一)應(yīng)急指揮和處置部門，主要黨政軍機關(guān)，廣播、電視、 電信、交通、監(jiān)獄等關(guān)系國家安全和社會秩序的用戶;

(二)危險化學(xué)品生產(chǎn)、礦井等停電將導(dǎo)致重大人身傷害或設(shè)備嚴重損壞企業(yè)的保安負荷;

(三)重大社會活動場所、醫(yī)院、金融機構(gòu)、學(xué)校等關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全的用戶;

(四)供水、供熱、供能等基礎(chǔ)設(shè)施用戶;

(五)居民生活，排灌、化肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電;

(六)國家重點工程、軍工企業(yè)。

第十七條 編制有序用電方案應(yīng)重點限制以下用電：

(一)違規(guī)建成或在建項目;

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè);

(三)單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業(yè);

(四)景觀照明、亮化工程;

(五)其他高耗能、高排放、低水平企業(yè)。依據(jù)高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，優(yōu)先限制能效水平低于基準水平的企業(yè)用電需求。

第十八條 有序用電方案規(guī)模應(yīng)不低于本地區(qū)歷史最高負荷的30%;若無法滿足以上條件，應(yīng)將本地區(qū)所有重點保障用電以外的負荷全部納入方案。方案按照Ⅰ—Ⅵ級六個等級制定，每5%為一檔。各地可結(jié)合本地區(qū)實際情況，在上述等級的基礎(chǔ)上制定細化方案。

第十九條 各級電力運行主管部門應(yīng)在迎峰度夏、迎峰度冬前分別修訂有序用電方案。其他因素導(dǎo)致本地區(qū)電力供需平衡發(fā)生重大變化時，應(yīng)及時調(diào)整方案。

第二十條 有序用電方案印發(fā)后，各級電力運行主管部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時向相關(guān)電力用戶告知有序用電方案，并組織開展演練，每年迎峰度夏、迎峰度冬前應(yīng)各開展一次。有序用電方案涉及的電力用戶應(yīng)加強電能管理，編制具有可操作性的內(nèi)部負荷控制方案。

第二十一條 各省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)密切跟蹤電力供需形勢，加強電力電量分析預(yù)測，當(dāng)預(yù)計出現(xiàn)電力供應(yīng)缺口時，應(yīng)及時報告相關(guān)省級電力運行主管部門。

第二十二條 省級電力運行主管部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警信息。按照電力或電量缺口占當(dāng)期最大用電需求比例的不同，預(yù)警信號分為四個等級：

Ⅰ級：特別嚴重(紅色、20%以上);

Ⅱ級：嚴重(橙色、10%以上—20%以下);

Ⅲ級：較重(黃色、5%以上—10%以下);

Ⅳ級：一般(藍色、5%以下)。

第二十三條 省級電力運行主管部門應(yīng)根據(jù)電力供需平衡情況，報告省級人民政府后，適時啟動有序用電方案，組織縣級及以上電力運行主管部門和電網(wǎng)企業(yè)實施有序用電，并報告國家發(fā)展改革委、國家能源局。有序用電一經(jīng)啟動，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力供需狀況制定每日有序用電執(zhí)行計劃，報備電力運行主管部門，并通知用戶執(zhí)行，直至電力運行主管部門發(fā)布有序用電終止執(zhí)行信息。

第二十四條 有序用電方案實施期間，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在電力運行主管部門指導(dǎo)下加強網(wǎng)省間余缺調(diào)劑和相互支援。發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強設(shè)備運行維護和燃料儲運，提高機組頂峰發(fā)電能力。電力用戶應(yīng)加強節(jié)電管理，合理安排檢修計劃。擁有儲能設(shè)備的用戶應(yīng)優(yōu)化充放電策略，提高頂峰放電能力。有序用電方案涉及的用戶應(yīng)按照調(diào)控指標，規(guī)范剛性執(zhí)行。

第二十五條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依據(jù)有序用電方案，結(jié)合實際電力供應(yīng)能力和用電負荷情況，合理做好日用電平衡工作。在保證有序用電方案整體執(zhí)行效果的前提下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)化有序用電措施，在電力電量缺口縮小時及時有序釋放用電負荷。

第二十六條 電力供應(yīng)緊張期間，燃煤自備電廠、應(yīng)急備用發(fā)電機組應(yīng)嚴格按電力調(diào)度機構(gòu)要求應(yīng)開盡開、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

第二十七條 由于極端天氣或自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致電力供應(yīng)缺口超出有序用電方案調(diào)控能力時，各級電力運行主管部門應(yīng)指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合本地情況，制定擴大范圍的應(yīng)急方案，并報省級人民政府同意，必要時予以實施，保障居民生活和經(jīng)濟社會安全運行。

第二十八條 緊急狀態(tài)下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)執(zhí)行事故限電序位表，造成國家大面積停電事件時，應(yīng)啟動國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案和黑啟動預(yù)案等。

第二十九條 除第二十七條、二十八條情況外，在對用戶實施、 變更、取消有序用電措施前，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過公告、電話、傳真、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式履行告知義務(wù)。其中，實施有序用電應(yīng)至少于前一天告知。

第三十條 有序用電方案實施期間，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)開展有序用電執(zhí)行情況匯總和分析工作，并及時報送電力運行主管部門。

第三十一條 有序用電方案實施期間，各級電力運行主管部門應(yīng)對方案執(zhí)行情況組織監(jiān)督檢查，并按照以下規(guī)定進行處理：

(一)對執(zhí)行方案不力、負荷壓降不及預(yù)期或擅自超限額用電的電力用戶，應(yīng)責(zé)令改正，必要時由電網(wǎng)企業(yè)通過新型電力負荷管理系統(tǒng)進行負荷控制，相關(guān)后果由用戶承擔(dān);情節(jié)嚴重并可能影響 電網(wǎng)安全的，電網(wǎng)企業(yè)履行政府報備并按程序停止供電。

(二)對違反有序用電方案和相關(guān)政策的電網(wǎng)企業(yè)，要責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

(三)對違反有關(guān)規(guī)定的政府部門相關(guān)人員，要責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)給予行政處分。

(四)對違反有序用電方案，因此導(dǎo)致出現(xiàn)電網(wǎng)安全或影響民生及重要用戶用電的嚴重不良事件，依法依規(guī)追究相關(guān)方責(zé)任。

第三十二條 由于實施有序用電導(dǎo)致的市場化交易電量偏差部分免予考核。

第四章 系統(tǒng)支撐

第三十三條 本辦法所稱新型電力負荷管理系統(tǒng)，是指用于對電力用戶、負荷聚合商、虛擬電廠等開展負荷信息采集、預(yù)測分析、測試、調(diào)控、服務(wù)的軟硬件平臺，是開展電力需求側(cè)管理的信息技術(shù)輔助系統(tǒng)，是負荷管理工作的重要實施平臺。

第三十四條 各級電力運行主管部門應(yīng)指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌推進本地區(qū)新型電力負荷管理系統(tǒng)建設(shè)，制定負荷資源接入年度目標，逐步實現(xiàn) 10 千伏(6 千伏)及以上高壓用戶全覆蓋。負荷聚合商、虛擬電廠應(yīng)接入新型電力負荷管理系統(tǒng)，確保負荷資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)為第三方經(jīng)營主體提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務(wù)。

第三十五條 各級電力負荷管理中心應(yīng)定期動態(tài)開展負荷資源排查、核查和監(jiān)測，并將相關(guān)情況報送電力運行主管部門。

第三十六條 各地電力運行主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶應(yīng)加強新型電力負荷管理系統(tǒng)的建設(shè)、運維及安全管理。具體包含如下內(nèi)容：

(一)各地電力運行主管部門指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶簽訂負荷確認協(xié)議。

(二)電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)制定統(tǒng)一建設(shè)標準，出資開展系統(tǒng)平臺建設(shè)、負荷管理裝置安裝和運行維護、網(wǎng)絡(luò)安全防護、信息與數(shù)據(jù)安全防護，指導(dǎo)電力用戶將負荷合理接入系統(tǒng)。

(三)電力用戶負責(zé)按自身產(chǎn)權(quán)范圍出資開展建設(shè)工作，包括開關(guān)改造、負荷確認、接入系統(tǒng)等。不得將保安負荷接入新型電力負荷管理系統(tǒng)，不得私自遷移、更改、破壞接線，影響系統(tǒng)正常運行。

第五章 保障措施

第三十七條 各地電力運行主管部門應(yīng)建立健全電力負荷管理工作體系，指導(dǎo)電力負荷管理中心常態(tài)化運行，組織各方主體做好負荷管理實施工作。

第三十八條 各地電力運行主管部門應(yīng)加強負荷管理工作宣傳培訓(xùn)，建立各級政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、行業(yè)協(xié)會(商會)和新聞媒體共同參與的電力供需信息溝通和發(fā)布機制。

第三十九條 國家發(fā)展改革委、國家能源局每年組織各地電力運行主管部門、電網(wǎng)企業(yè)對電力負荷管理工作進行分析、總結(jié)和評價。

第六章 附則

第四十條 本辦法下列用語的含義：

(一)錯峰，是指將高峰時段的用電負荷轉(zhuǎn)移到其他時段，通常不減少電能使用。

(二)避峰，是指在高峰時段削減、中斷或停止用電負荷，通常會減少電能使用。

(三)限電，是指在特定時段限制某些用戶的部分或全部用電需求。

(四)電力缺口，是指某一時刻，用電負荷超過電力供應(yīng)能力的部分。

(五)電量缺口，是指某一時段，用電量超過電力供應(yīng)量的部分。

(六)負荷管理裝置，是指部署于用戶側(cè)的邊緣計算裝置，可實現(xiàn)用電負荷數(shù)據(jù)采集存儲和分析計算、負荷調(diào)控等功能的設(shè)備。

第四十一條 本辦法有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第四十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第四十三條 省級電力運行主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定相關(guān)實施細則。

第四十四條 本辦法自2023年10月1日起施行，有效期5年?！队行蛴秒姽芾磙k法》(發(fā)改運行〔2011〕832號)同時廢止。