在中央和各地高調(diào)化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的大背景下，現(xiàn)實(shí)狀況卻令人大跌眼鏡。今日（2月13日），綠色和平與中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)發(fā)布報(bào)告《問診2016年中國鋼鐵去產(chǎn)能》，顯示2016年中國鋼鐵行業(yè)有效產(chǎn)能不降反升，凈增3659萬噸。

2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出用3-5年時(shí)間壓減鋼鐵產(chǎn)能1億-1.5億噸，該文件拉開了“十三五”時(shí)期中國鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”的序幕。

由中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)執(zhí)筆的這份行業(yè)研究報(bào)道顯示，根據(jù)2016年全國各省市公布的去產(chǎn)能目標(biāo)和完成情況統(tǒng)計(jì)，2016年全年，全國各省市累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能8491.75萬噸，遠(yuǎn)超中央確定的4500萬噸目標(biāo)。但其中壓減的產(chǎn)能中，僅有三成是在產(chǎn)的有效產(chǎn)能，其余均為長期停產(chǎn)的無效產(chǎn)能。此外，由于2016年市場回暖，一些前期因生產(chǎn)狀況不佳已停產(chǎn)的鋼廠、設(shè)備，有超過五成重新獲得注資或被其他企業(yè)收購后重新生產(chǎn)。

有效產(chǎn)能壓減有限，停產(chǎn)產(chǎn)能大量復(fù)產(chǎn)，造成2016年中國鋼鐵行業(yè)實(shí)際運(yùn)行的有效產(chǎn)能顯著增加。2016年實(shí)際粗鋼產(chǎn)量也較2015年增加1.2%，達(dá)到80837萬噸，而此前中國粗鋼產(chǎn)量在2015年同比下降2.3%，是1981年以來首次下降。

報(bào)告顯示，2016年全國26個(gè)省份（不含央企）共計(jì)壓減煉鋼產(chǎn)能8491.75萬噸，其中無效煉鋼產(chǎn)能達(dá)6154.50萬噸，占全部壓減煉鋼產(chǎn)能的72.48%。這意味著2016年鋼鐵去產(chǎn)能很大程度上去掉的是“無效產(chǎn)能”。

該報(bào)告的主筆之一，中國聯(lián)合網(wǎng)研究員胡艷平接受財(cái)新記者采訪時(shí)表示，報(bào)告將2016年6月之前已經(jīng)事實(shí)停產(chǎn)的產(chǎn)能定義為“無效產(chǎn)能”。他解釋說，在中央大力推行去產(chǎn)能背景下，各省市鋼鐵“去產(chǎn)能”在2016年7月份后進(jìn)入實(shí)質(zhì)性去產(chǎn)能，并非常迅速，背后重要原因是不少省市用“無效產(chǎn)能”換政策補(bǔ)貼。報(bào)告舉例稱，遼寧、福建、廣東等省所去產(chǎn)能很大一分部是國家早已嚴(yán)令禁止的中頻爐，還有浙江杭鋼于2015年已經(jīng)關(guān)停，2016年卻又被算入去產(chǎn)能業(yè)績。

2016年中國粗鋼總產(chǎn)量增加的原因是鋼鐵市場價(jià)格回暖，導(dǎo)致大量停產(chǎn)鋼廠復(fù)產(chǎn)。

中國鋼鐵行業(yè)長期處于低迷狀態(tài)，中國鋼材綜合價(jià)格指數(shù)（CSPI）已連續(xù)多年下跌，2013年和2014年末分別同比下降5.86%和16.19%，2015年末則同比大跌32.16%至56.19點(diǎn)；全行業(yè)平均銷售利潤率為負(fù)，超過一半企業(yè)虧損。但2016年3月鋼材價(jià)格開始復(fù)蘇，到2016年底，CSPI已經(jīng)攀升至99.51點(diǎn)。

鋼材價(jià)格一路飆升，前期一些因生產(chǎn)持續(xù)虧損或資金鏈斷裂停產(chǎn)的鋼廠，受利潤刺激重新注資或被其他企業(yè)收購后重新生產(chǎn)。報(bào)告顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年-2015年全國共停產(chǎn)高爐120座，合計(jì)煉鐵產(chǎn)能9055萬噸，目前已復(fù)產(chǎn)62座，即4874萬噸煉鐵產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，占此前停產(chǎn)煉鐵產(chǎn)能的54%，與之對應(yīng)約有5415萬噸煉鋼產(chǎn)能相應(yīng)復(fù)產(chǎn)。煉鐵復(fù)產(chǎn)產(chǎn)能最多的省份是河北和山西，分別為2000萬噸和1470萬噸。

導(dǎo)致2016年產(chǎn)能增加的另一個(gè)原因是新增產(chǎn)能。這部分新增產(chǎn)能主要是包括淘汰落后產(chǎn)能置換新產(chǎn)能、以及鋼廠搬遷后新增產(chǎn)能。報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2016年全年共新增投產(chǎn)高爐煉鐵產(chǎn)能達(dá)1160萬噸，置換后，新增產(chǎn)能約580萬噸。其中寶鋼湛江項(xiàng)目和馬鋼為產(chǎn)能置換項(xiàng)目，青島鋼鐵為搬遷項(xiàng)目。

2016年共有10個(gè)省的有效產(chǎn)能凈增加，最多的也是與北京相鄰的山西和河北，分別為1470萬噸和1200萬噸，此外天津凈增165萬噸。這些凈增有效產(chǎn)能無疑加劇了2016年冬天京津冀地區(qū)的霧霾。僅有六個(gè)省的有效產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)凈壓縮，減少最多的在西南地區(qū)和山東。

綜合上述三方面的數(shù)據(jù)，由于2016年各省壓減粗鋼產(chǎn)能中超七成為無效產(chǎn)能，去除有效粗鋼產(chǎn)能僅為2337萬噸，復(fù)產(chǎn)5416萬噸，置換后新增產(chǎn)能580萬噸，因此2016年凈增有效產(chǎn)能3659萬噸。

報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2017-2020年，各省市及央企雖然仍分別有7445萬噸和1418萬噸粗鋼產(chǎn)能需要壓減，但是同期有2090萬噸置換后增加的有效產(chǎn)能，若壓減的仍以無效產(chǎn)能居多，則對有效產(chǎn)能的壓減量恐怕非常有限。

從環(huán)保角度看，2014年，中國鋼鐵工業(yè)排放廢氣18萬億立方米，占各行業(yè)工業(yè)廢氣排放總量的26%，是僅次于電力熱力行業(yè)之后的第二大大氣污染排放工業(yè)，而且鋼鐵工業(yè)的大氣污染物減排進(jìn)程落后于電力行業(yè)。

胡艷平指出，鋼鐵去產(chǎn)能政策不應(yīng)僅僅給出“量”的目標(biāo)，而應(yīng)該結(jié)合行業(yè)供需情況、平均利潤率以及環(huán)保等多方面的因素制定政策目標(biāo)，比如可以結(jié)合鋼鐵“十三五”規(guī)劃來確定去產(chǎn)能的目標(biāo)，這樣不僅可以防止“無效產(chǎn)能”效應(yīng)，也可以防止2016年類似煤炭行業(yè)去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的供需階段性錯(cuò)配問題。同時(shí)政府去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金也應(yīng)該有所區(qū)分，對于本應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能、已經(jīng)停產(chǎn)產(chǎn)能和在產(chǎn)產(chǎn)能應(yīng)區(qū)別對待。