“十三五”是浙江省全面推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、加快建設(shè)國(guó)家級(jí)清潔能源示范省的關(guān)鍵期，也是光伏發(fā)電等可再生能源規(guī)?；?、全面化推廣的重要階段。為指導(dǎo)我省“十三五”時(shí)期太陽(yáng)能，特別是光伏發(fā)電快速、健康、有序發(fā)展，根據(jù)《浙江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《浙江省創(chuàng)建清潔能源示范省實(shí)施方案》，結(jié)合國(guó)家《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》以及《國(guó)家能源局關(guān)于做好太陽(yáng)能“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》等，編制《浙江省太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃是指導(dǎo)浙江省“十三五”期間光伏發(fā)展的重要依據(jù)，規(guī)劃年限為2016—2020年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）太陽(yáng)能資源條件浙江省太陽(yáng)能多年平均總輻射量在4220～4950兆焦/平方米之間，全省平均為4440兆焦/平方米左右，太陽(yáng)輻射量處于全國(guó)中等水平?？偟膩?lái)說(shuō)，浙江省輻射量的分布受地理緯度的影響不是十分顯著，而受地形影響較大，有著平原、盆地、海島輻射量較大，山區(qū)輻射量較小的分布特征。浙江省多年平均年總輻射分布圖見(jiàn)圖1。

圖1 浙江省多年平均年總輻射分布圖（兆焦/平方米）

（二）發(fā)展成就“十二五”期間，在國(guó)家和浙江省各項(xiàng)政策的大力扶持下，浙江省光伏發(fā)電開發(fā)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，屋頂分布式光伏居全國(guó)領(lǐng)先，裝機(jī)規(guī)模、應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等均取得卓越成績(jī)，太陽(yáng)能熱利用穩(wěn)步推進(jìn)。1．裝機(jī)規(guī)模連年翻番至2015年底，浙江省光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到220萬(wàn)千瓦，較2010年底不足3萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)了73倍，年平均增長(zhǎng)率130%。其中，國(guó)家金太陽(yáng)和光電建筑一體化示范項(xiàng)目總裝機(jī)容量41萬(wàn)千瓦左右，規(guī)模位居全國(guó)第二；屋頂分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量93萬(wàn)千瓦，規(guī)模位居全國(guó)第一；農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等地面光伏電站總裝機(jī)86萬(wàn)千瓦；家庭屋頂光伏發(fā)電并網(wǎng)2009戶。全省光伏發(fā)電應(yīng)用全面進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段（詳見(jiàn)表1—1）。同期，浙江省以太陽(yáng)能熱水器利用為主的太陽(yáng)能熱應(yīng)用繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)用規(guī)模從2010年的920萬(wàn)平方米增長(zhǎng)至2015年1460萬(wàn)平方米，年平均增長(zhǎng)率為59%。

表1—1 2015年底浙江省光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量統(tǒng)計(jì)表

單位：萬(wàn)千瓦序號(hào)地市屋頂分布式光伏電站地面集中式光伏電站合計(jì)1杭州15.112.227.32寧波11.9011.93溫州2.102.14湖州8.42028.45嘉興749.283.26紹興8.9210.97金華5.305.38衢州5.134.439.59臺(tái)州3.4811.410舟山0.0300.0311麗水0.600.6合計(jì)13486220

2．應(yīng)用模式形式多樣

浙江省已逐步形成工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等企業(yè)廠房屋頂大型分布式光伏、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)地面光伏電站、新建建筑光電建筑一體化以及家庭屋頂光伏等多種模式發(fā)展格局。建成了一批具有影響力的標(biāo)桿項(xiàng)目，2012年杭州火車東站建成亞洲最大規(guī)模單體建筑屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，2014年衢州江山建成具有多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的大型農(nóng)光互補(bǔ)地面光伏電站，2015年杭州桐廬建成國(guó)內(nèi)技術(shù)成熟的大型工業(yè)廠房光電建筑一體化屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目等。

3．示范園區(qū)成功創(chuàng)建

浙江省積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，嘉興光伏高新區(qū)、海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)等10個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)成功列入國(guó)家屋頂分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，總?cè)萘窟_(dá)125萬(wàn)千瓦，總投資約100億元，規(guī)模居全國(guó)首位。嘉興秀洲區(qū)“五位一體”屋頂分布式光伏發(fā)電推廣模式成為全國(guó)分布式光伏建設(shè)典型示范。

表1—2 浙江省國(guó)家屋頂分布式光伏示范區(qū)列表

4．技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成

浙江省已初步形成支撐光伏基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及市場(chǎng)應(yīng)用開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新體系，擁有光伏制造產(chǎn)業(yè)核心工藝和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的國(guó)家與省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及高等院校產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，具備工藝、應(yīng)用、儲(chǔ)能和裝備等重大核心技術(shù)的研發(fā)能力，省內(nèi)大型光伏生產(chǎn)企業(yè)的部分光伏產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量等達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

5．光伏企業(yè)做大做強(qiáng)

“十二五”期間，浙江省光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了國(guó)際光伏市場(chǎng)的大調(diào)整和歐美國(guó)家貿(mào)易“雙反”的考驗(yàn)，成功培育了正泰、晶科、昱輝、福斯特、東方日升、環(huán)球光伏、浙大桑尼、同景科技等一批“面向全球、一體化服務(wù)”的光伏龍頭企業(yè)，光伏企業(yè)做大做強(qiáng)，光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前，浙江省已成為全國(guó)光伏產(chǎn)品第二大生產(chǎn)基地，2015年全省光伏組件產(chǎn)量達(dá)10.8吉瓦，約占全國(guó)產(chǎn)量的26%，年銷售產(chǎn)值1300億元左右，光伏產(chǎn)業(yè)成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

6．上下聯(lián)動(dòng)形成共識(shí)

根據(jù)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，浙江省各級(jí)政府高度重視并積極推廣光伏發(fā)電應(yīng)用，省市縣上下聯(lián)動(dòng)出臺(tái)一系列光伏發(fā)電建設(shè)、管理、價(jià)格、補(bǔ)貼等政策，為浙江省光伏發(fā)電建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，設(shè)立浙江省可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，加快省內(nèi)清潔能源示范縣、示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建，積極推動(dòng)各地光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，省市縣三級(jí)已出臺(tái)近30個(gè)支持光伏發(fā)展的政策文件。

（三）存在問(wèn)題

1．開發(fā)水平仍然不高

通過(guò)“十二五”期間的快速發(fā)展，浙江省光伏發(fā)電發(fā)展雖然已形成一定規(guī)模，但在本省的電力裝機(jī)和電量消費(fèi)占比仍然很小，尚具有巨大的發(fā)展空間。屋頂光伏發(fā)電點(diǎn)多面廣量小、地面光伏電站受土地等制約嚴(yán)重，影響了一些地方發(fā)展光伏發(fā)電的積極性，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮環(huán)境、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等綜合效益，沒(méi)有把發(fā)展光伏等清潔能源上升到社會(huì)責(zé)任的高度。

2．屋頂資源難落實(shí)

隨著光伏項(xiàng)目的不斷開發(fā)，工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等大中型優(yōu)質(zhì)屋頂資源日益減少，一些屋頂業(yè)主對(duì)安全、防漏等顧慮、屋頂租賃收益預(yù)期過(guò)高等，造成部分屋頂難以落實(shí)。學(xué)校等公共建筑用電價(jià)格較低，項(xiàng)目收益較低造成投資商和屋頂業(yè)主的開發(fā)積極性不高。城市民用樓房屋頂所有權(quán)共有，安裝屋頂光伏需征求全體業(yè)主同意，并且利益歸屬樓房全體業(yè)主所有，實(shí)際操作難度大。

3．企業(yè)收益難保障

光伏發(fā)電尤其是屋頂分布式光伏在25年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)不可控因素較多，光伏企業(yè)收益難保障。房屋所有者變更、屋頂企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善拖欠電費(fèi)等，增加了光伏企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目投資者與土地所有者簽約的租用周期往往較短，可能面臨租金成本上漲的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家可再生能源電力附加資金發(fā)放滯后也造成項(xiàng)目建成初期現(xiàn)金流緊張，影響項(xiàng)目投資收益。

4．科技支撐較薄弱

浙江省光伏產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提升，高端制造研發(fā)和系統(tǒng)集成能力不足，造成中低端產(chǎn)能過(guò)剩，高端產(chǎn)能不足。全省光伏企業(yè)低小散問(wèn)題依然存在，符合國(guó)家光伏“領(lǐng)跑者”認(rèn)證計(jì)劃申請(qǐng)要求的浙江省光伏企業(yè)較少。浙江省太陽(yáng)能熱水器企業(yè)多為中小民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)模式單一、產(chǎn)品同質(zhì)化較嚴(yán)重、技術(shù)研發(fā)能力相對(duì)薄弱。

5．政策支持不同步

土地相關(guān)政策不明確，對(duì)仍能保障農(nóng)作物生長(zhǎng)和漁業(yè)生產(chǎn)的樁基用地和電池組件列陣用地的土地性質(zhì)不明確，對(duì)是否征收土地使用稅或耕地占用稅也不明確。光伏電站與配套電網(wǎng)工程建設(shè)周期不匹配，造成光伏項(xiàng)目電源電網(wǎng)難以同步投運(yùn)。

6．管理服務(wù)未到位

標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，光伏電站設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，光伏設(shè)備產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)制尚需健全，電站的設(shè)備、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維等質(zhì)量難以保證，影響光伏系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。政策執(zhí)行不到位，浙江省已出臺(tái)的能耗雙控目標(biāo)責(zé)任制，高耗能企業(yè)屋頂需安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)等約束性政策，由于缺乏具體操作細(xì)則難以全面實(shí)施。缺少有效的投融資平臺(tái)，銀企對(duì)接機(jī)制不健全，特別是分布式光伏融資難度大。

（四）面臨形勢(shì)

1．清潔能源示范省建設(shè)對(duì)光伏發(fā)電發(fā)展提出新要求

面對(duì)全球氣候和生態(tài)挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展理念逐漸深入人心，大力發(fā)展清潔能源已成為必然趨勢(shì)。光伏發(fā)電作為一種技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)化程度高的清潔能源，受到各國(guó)的高度重視，紛紛出臺(tái)扶持政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)光伏發(fā)電快速、規(guī)?；l(fā)展。當(dāng)前我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到4300萬(wàn)千瓦左右，居世界首位，初步規(guī)劃到2020年全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)突破1.5億千瓦，發(fā)展空間十分廣闊。大力發(fā)展光伏發(fā)電是浙江省建設(shè)國(guó)家清潔能源示范省的重要舉措之一，到2023年全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，全省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。

2．新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為分布式光伏發(fā)電發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

隨著浙江省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化需要大規(guī)模清潔能源的支撐，給工業(yè)園區(qū)、公共建筑、工商企業(yè)屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電帶來(lái)契機(jī)。初步統(tǒng)計(jì)，浙江省有效面積3000平方米以上以工業(yè)園區(qū)、公共建筑為主的建筑屋頂面積約4000萬(wàn)平方米，可安裝分布式光伏500萬(wàn)千瓦以上。同時(shí)，隨著浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)居民生活水平提高和綠色用能理念深入，民居建筑建設(shè)家庭屋頂光伏成為新的應(yīng)用空間。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，2014年浙江省戶籍?dāng)?shù)為1630萬(wàn)戶，按6%的居民住戶安裝家庭屋頂光伏，全省可開發(fā)100萬(wàn)戶家庭屋頂光伏，總規(guī)模約300萬(wàn)千瓦。

3．農(nóng)、漁業(yè)現(xiàn)代化為光伏發(fā)電發(fā)展創(chuàng)造了新理念

現(xiàn)代農(nóng)、漁業(yè)向規(guī)模化、集約化、設(shè)施化、綠色化發(fā)展，一方面需要光伏發(fā)電提供能源保障，另一方面也為光伏發(fā)電拓展了新的空間。互補(bǔ)型光伏電站將光伏發(fā)電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)設(shè)施三者有機(jī)結(jié)合，通過(guò)對(duì)農(nóng)、漁業(yè)土地空間的立體利用，既發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)、漁業(yè)，又克服了光伏發(fā)電的用地制約，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)、漁業(yè)與光伏的互利共贏、共同發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，利用全省荒山荒坡、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、圍墾灘涂、魚塘水庫(kù)等建設(shè)農(nóng)光、漁光互補(bǔ)地面光伏電站，規(guī)?？蛇_(dá)1000萬(wàn)千瓦以上。

4．技術(shù)迭代創(chuàng)新為光伏發(fā)電發(fā)展注入新活力

“互聯(lián)網(wǎng)+”、儲(chǔ)能等技術(shù)進(jìn)步為光伏發(fā)電發(fā)展帶來(lái)突破性革命，使得光伏全產(chǎn)業(yè)鏈更加智能、高效、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保。光伏發(fā)電基礎(chǔ)材料、裝備制造和系統(tǒng)應(yīng)用核心技術(shù)的突破都將極大的提高光電轉(zhuǎn)換效率，使光伏發(fā)電成本快速下降，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，逐步從非完全市場(chǎng)化走向市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)量到質(zhì)的飛躍。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議重大決策部署，按照能源“四革命一合作”戰(zhàn)略思想和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步為核心，以智能電網(wǎng)建設(shè)為支撐，加快屋頂分布式、地面集中式、家庭戶用式光伏等太陽(yáng)能利用，逐步形成“商業(yè)模式多樣化、政府管理信息化、資源交易市場(chǎng)化、運(yùn)營(yíng)管理智慧化”的光伏發(fā)電發(fā)展體系，推動(dòng)全省光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提高太陽(yáng)能利用水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

（二）基本原則

統(tǒng)一思想，加大力度。增強(qiáng)各地各部門加快發(fā)展太陽(yáng)能應(yīng)用重要性的認(rèn)識(shí)，將光伏發(fā)電等可再生能源開發(fā)放在地方項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持突出地位。通過(guò)積極制定出臺(tái)地方支持政策等方式，統(tǒng)一思想，形成合力，加大光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展力度。

因地制宜，差異發(fā)展。根據(jù)大型工業(yè)園區(qū)、荒山荒坡和城鄉(xiāng)住戶屋頂?shù)炔煌ㄔO(shè)場(chǎng)址，分類有序發(fā)展大型屋頂光伏、互補(bǔ)型地面光伏電站和千家萬(wàn)戶家庭屋頂光伏等。針對(duì)沿海地市與內(nèi)陸山區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)以及海島等不同地域特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展農(nóng)光、漁光互補(bǔ)光伏電站、分布式光伏、光伏小康以及海島多能互補(bǔ)微網(wǎng)獨(dú)立系統(tǒng)等光伏發(fā)電應(yīng)用。

技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。重視光伏發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新和成本降低，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力提升，支撐應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展，帶動(dòng)光伏應(yīng)用產(chǎn)品制造、施工建設(shè)、設(shè)計(jì)咨詢、運(yùn)行維護(hù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

體制創(chuàng)新，強(qiáng)化考核。以問(wèn)題為導(dǎo)向，完善光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展機(jī)制，加快建立和完善綠色電力證書交易市場(chǎng)和對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)非水可再生能源配額考核制度，為光伏發(fā)電等可再生能源開發(fā)利用營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

依靠技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用創(chuàng)新，全面加快實(shí)施光伏發(fā)電多元化應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、效益綜合的光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)、示范項(xiàng)目建設(shè)。利用大型工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及大型工商企業(yè)廠房等屋頂，規(guī)?；l(fā)展屋頂分布式光伏；利用荒坡荒地、沿海灘涂、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等因地制宜、多能互補(bǔ)建設(shè)農(nóng)光、漁光互補(bǔ)地面光伏電站；利用鄉(xiāng)村、城市既有和新建家庭屋頂，實(shí)施全省百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程建設(shè)。

至2020年，全省光伏發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模800萬(wàn)千瓦以上，其中，屋頂分布式光伏電站360萬(wàn)千瓦以上，地面集中式光伏電站440萬(wàn)千瓦以上，家庭屋頂戶用光伏100萬(wàn)戶以上。另外，至2020年全省太陽(yáng)能熱利用集熱面積達(dá)到2000萬(wàn)平方米以上。

三、主要任務(wù)

（一）全力推動(dòng)屋頂分布式光伏發(fā)電

在具備屋頂資源、就近接入、就地消納等建設(shè)條件的地區(qū)，全力推動(dòng)屋頂光伏發(fā)電的開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)在全省大型工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)廠房電力消納集中區(qū)，連片建設(shè)大型屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；加快推進(jìn)商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)；積極開發(fā)新建廠房和商業(yè)建筑等光電建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)，逐步形成多元化的分布式光伏利用市場(chǎng)。

到2020年，全省屋頂分布式光伏建設(shè)規(guī)模達(dá)360萬(wàn)千瓦以上。

（二）有序推進(jìn)地面集中式光伏發(fā)電

充分利用荒山荒坡、沿海灘涂、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地以及魚塘和水庫(kù)水面等，因地制宜，有序開發(fā)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等集中式光伏電站。在衢州、金華、麗水、紹興等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、丘陵山地豐富地區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)業(yè)種植等農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站。在寧波、臺(tái)州、溫州、湖州等魚塘和水庫(kù)豐富地區(qū)，積極發(fā)展?jié)O光互補(bǔ)光伏電站。積極探索地面光伏電站、漂浮式水面光伏電站與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)生產(chǎn)等有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式，切實(shí)發(fā)揮光伏電站多能互補(bǔ)的綜合效益。

到2020年，全省地面集中式光伏電站建設(shè)規(guī)模達(dá)440萬(wàn)千瓦以上。

表3—1 浙江省光伏發(fā)電規(guī)劃布局表

（三）全面實(shí)施家庭屋頂光伏發(fā)電

在全省范圍內(nèi)，選擇有條件的農(nóng)村獨(dú)立住宅、新建民用建筑、新農(nóng)村集中住房、城市高（多）層住宅小區(qū)、別墅排樓、貧困農(nóng)戶等各種類型民居屋頂，全面發(fā)展家庭屋頂光伏應(yīng)用。堅(jiān)持以市場(chǎng)推動(dòng)為主，政府做好服務(wù)引導(dǎo)，鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本、銀行保險(xiǎn)等積極參與家庭屋頂光伏建設(shè)。同時(shí)，嚴(yán)控家庭屋頂光伏建設(shè)質(zhì)量和美觀協(xié)調(diào)，通過(guò)提供設(shè)計(jì)導(dǎo)則、布局范例、安裝規(guī)范以及示范推廣等途徑，將家庭屋頂光伏建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村、美麗浙江的一道風(fēng)景，切實(shí)杜絕造成新的屋頂污染。

開展光伏幫扶工作，實(shí)施全省光伏小康工程建設(shè)。對(duì)2014年底調(diào)查認(rèn)定的年收入低于4600元的低收入農(nóng)戶和省級(jí)結(jié)對(duì)幫扶扶貧重點(diǎn)村實(shí)施家庭屋頂光伏工程建設(shè)，使低收入農(nóng)戶和扶貧重點(diǎn)村通過(guò)家庭光伏發(fā)電收入，獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的增收，鞏固“消除4600”成果，解決扶貧重點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱問(wèn)題。

到2020年，全省完成100萬(wàn)戶以上家庭屋頂戶用光伏建設(shè)，其中光伏小康工程20萬(wàn)戶以上，總裝機(jī)容量達(dá)到300萬(wàn)千瓦左右，其中光伏小康工程120萬(wàn)千瓦左右。

（四）做好配電網(wǎng)改造升級(jí)

抓緊實(shí)施全省配電網(wǎng)，特別是新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)衢州、麗水、湖州以及溫州洞頭、文成、泰順，金華磐安，臺(tái)州三門等負(fù)荷較小、電源較多地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)投資力度。進(jìn)一步完善農(nóng)村、中心鎮(zhèn)等配電網(wǎng)網(wǎng)架，提高配電網(wǎng)電壓等級(jí)，擴(kuò)充變電容量，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，確保滿足光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)和發(fā)電量全額消納，支持光伏發(fā)電上網(wǎng)模式（全額上網(wǎng)或自發(fā)自用余額上網(wǎng)）的自主選擇。

到2020年，全省配電網(wǎng)建設(shè)投資700億元以上，其中，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資400億元以上，推動(dòng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)更加堅(jiān)強(qiáng)，基本滿足麗水、衢州等電網(wǎng)相對(duì)薄弱地區(qū)地面光伏電站和鄉(xiāng)村百萬(wàn)家庭屋頂光伏發(fā)電的并網(wǎng)需求。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能光熱應(yīng)用

進(jìn)一步推廣太陽(yáng)能熱利用技術(shù)，以城市綜合體、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、公共浴室、大型居住區(qū)等屋頂為主，安裝太陽(yáng)能集中供熱水系統(tǒng)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，結(jié)合城市住宅小區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，在民用建筑中大力推廣利用太陽(yáng)能熱水器。加快探索建筑屋頂太陽(yáng)能熱水器和光伏發(fā)電系統(tǒng)一體化應(yīng)用的創(chuàng)新模式。

到2020年，全省太陽(yáng)能熱水器推廣利用面積達(dá)到2000萬(wàn)平方米。

四、重點(diǎn)工程

（一）分布式光伏示范園區(qū)工程加快建設(shè)嘉興光伏高新區(qū)、杭州桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)屋頂分布式光伏示范區(qū)。同時(shí)，進(jìn)一步挖掘省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電負(fù)荷大的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等集中連片工商企業(yè)廠房屋頂，新建省級(jí)屋頂分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。到2020年，全省建成裝機(jī)5萬(wàn)千瓦以上大型屋頂分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范園區(qū)20個(gè)以上。

表4—1 浙江省屋頂分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)規(guī)劃布局表

（二）大型地面光伏電站基地工程

利用寧波、臺(tái)州、溫州等沿海地市的灘涂，逐步建設(shè)10萬(wàn)千瓦級(jí)大型漁光互補(bǔ)地面光伏電站基地；利用衢州、湖州、金華和麗水等地市荒山荒坡、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)地面光伏電站基地，總結(jié)已有農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)光伏與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，形成集綠色能源、高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光、科普教育等為一體的10萬(wàn)千瓦級(jí)大型農(nóng)光互補(bǔ)地面光伏電站基地。利用水庫(kù)、河道等水面，加快探索漂浮式、拉線式水面光伏電站技術(shù)，示范性建設(shè)光伏與水面生態(tài)提升相結(jié)合的水面光伏發(fā)電示范工程。

到2020年，全省建成3個(gè)以上10萬(wàn)千瓦級(jí)大型漁光互補(bǔ)地面光伏電站基地；5個(gè)以上10萬(wàn)千瓦級(jí)大型農(nóng)光互補(bǔ)地面光伏電站基地以及3個(gè)以上水面光伏發(fā)電示范工程。

（三）百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程

利用鄉(xiāng)村已有民用建筑、新建民用建筑、城市集中住宅小區(qū)以及貧困農(nóng)戶等千家萬(wàn)戶民居建筑屋頂，標(biāo)準(zhǔn)化、普及化推動(dòng)百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程建設(shè)。到2020年全省建成家庭屋頂光伏100萬(wàn)戶以上，總裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦左右（規(guī)劃布局見(jiàn)表4—2），主要如下：

——結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，至2020年，在全省鄉(xiāng)村既有獨(dú)立住宅、新農(nóng)村集中連片住房等，建成家庭屋頂光伏40萬(wàn)戶以上。

——結(jié)合光電建筑一體化建設(shè)，至2020年，在全省城鄉(xiāng)新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)等，建成家庭屋頂光伏20萬(wàn)戶以上。

——結(jié)合城市現(xiàn)代化建設(shè)，至2020年，在全省城市、縣主城區(qū)高（多）層住宅小區(qū)、別墅排樓等既有建筑屋頂，建成家庭屋頂光伏20萬(wàn)戶以上。

——結(jié)合光伏小康工程建設(shè)，至2020年，在淳安等26個(gè)加快發(fā)展縣和婺城、蘭溪、黃巖3個(gè)區(qū)（市）的2014年底調(diào)查認(rèn)定18萬(wàn)戶年收入4600元以下低收入農(nóng)戶和2100個(gè)省級(jí)結(jié)對(duì)幫扶扶貧重點(diǎn)村，開展光伏小康工程建設(shè)，建成家庭屋頂光伏20萬(wàn)戶以上。

表4—2 浙江省百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程規(guī)劃布局表

表4—3 浙江省百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程實(shí)施時(shí)序表

 

（四）光伏先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用工程

積極鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、先進(jìn)儲(chǔ)能等技術(shù)，在大型建筑、工業(yè)園區(qū)、島嶼、城鎮(zhèn)等不同規(guī)模范圍內(nèi)，特別是新建區(qū)和用能擴(kuò)容區(qū)的探索應(yīng)用，開展光伏等可再生能源與天然氣等化石能源相結(jié)合的多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目、微電網(wǎng)示范項(xiàng)目以及“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項(xiàng)目等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用工程建設(shè)。

到2020年，全省建設(shè)10個(gè)以上包含光伏發(fā)電的多能互補(bǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源以及微電網(wǎng)等示范項(xiàng)目。

（五）光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)工程

以促進(jìn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，按照“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”的發(fā)展理念，充分利用城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村可再生能源資源，加快國(guó)家新能源示范城市（包括嘉興秀洲區(qū)中德新能源示范城市），以及省清潔能源示范縣、新能源示范鎮(zhèn)、家庭光伏示范村等建設(shè)，積極推動(dòng)以光伏發(fā)電為主的可再生能源技術(shù)在城鄉(xiāng)供電、建筑和交通等領(lǐng)域應(yīng)用。

到2020年，全省建成30個(gè)500戶以上家庭屋頂光伏應(yīng)用示范鎮(zhèn)，100個(gè)200戶以上家庭屋頂光伏應(yīng)用示范村。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和計(jì)劃制定

充分發(fā)揮全省太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)作用，按照規(guī)劃確定的建設(shè)指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，各設(shè)區(qū)市要抓緊制定地方光伏等可再生能源發(fā)展規(guī)劃，并做好與地方國(guó)土、建設(shè)、水利、林業(yè)、電網(wǎng)等其他規(guī)劃的銜接。按照總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定全省地面光伏電站、百萬(wàn)家庭屋頂光伏等太陽(yáng)能發(fā)展年度計(jì)劃。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)年度計(jì)劃約束性指標(biāo)，明確年度工作重點(diǎn)，對(duì)大型項(xiàng)目要倒排工期節(jié)點(diǎn)。建立光伏發(fā)電規(guī)劃、計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目一體化的管理機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，按規(guī)定程序適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（二）強(qiáng)化政策支持和責(zé)任落實(shí)

鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，積極制定分布式屋頂光伏、地面光伏電站以及家庭屋頂光伏等太陽(yáng)能發(fā)展的支持政策，將光伏等可再生能源項(xiàng)目建設(shè)放在更加突出的位置。各地要切實(shí)承擔(dān)起光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)和協(xié)調(diào)管理的主體責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決光伏發(fā)展中出現(xiàn)的土地、林地等關(guān)鍵問(wèn)題，鼓勵(lì)參照全省百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程建設(shè)的推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立相應(yīng)的地方推進(jìn)機(jī)制，明確部門責(zé)任，研究建立實(shí)施績(jī)效考評(píng)制度，強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程中的督查考核，形成推進(jìn)合力，行之有效地推動(dòng)地方太陽(yáng)能應(yīng)用發(fā)展。

（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和試點(diǎn)示范

嚴(yán)格按照《既有民用建筑屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》和《農(nóng)村新建建筑可再生能源一體化應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求，規(guī)范太陽(yáng)能光伏等可再生能源建筑一體化應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能利用設(shè)施設(shè)備與建筑及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。探索建立農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)光伏電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化推進(jìn)電站建設(shè)，切實(shí)達(dá)到農(nóng)、漁業(yè)增效的效果，保障農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)光伏電站高質(zhì)、有序建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)清潔能源示范縣、新能源示范鎮(zhèn)以及光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，提高示范區(qū)光伏組件轉(zhuǎn)化率、光伏系統(tǒng)安裝效果、多能互補(bǔ)實(shí)施等標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)達(dá)到示范試點(diǎn)標(biāo)桿帶動(dòng)作用。

（四）強(qiáng)化模式創(chuàng)新和工作保障

鼓勵(lì)各地深化探索光伏養(yǎng)老、光伏貸等家庭屋頂光伏推廣模式，不斷總結(jié)完善家庭屋頂光伏建設(shè)、融資、運(yùn)維等市場(chǎng)化推進(jìn)模式。通過(guò)微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)積累可持續(xù)、可推廣的試點(diǎn)示范成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)光伏發(fā)電等分布式能源供應(yīng)側(cè)改革，探索區(qū)域內(nèi)直接交易等商業(yè)模式。積極探索大型工業(yè)園區(qū)屋頂光伏、地面光伏電站發(fā)電直供以及工業(yè)園區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電消納交易等模式。各地各有關(guān)部門需加強(qiáng)太陽(yáng)能項(xiàng)目專項(xiàng)資金及補(bǔ)貼管理，落實(shí)光伏項(xiàng)目稅收支持政策，支持光伏項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)項(xiàng)目融資。國(guó)網(wǎng)公司有效簡(jiǎn)化光伏項(xiàng)目并網(wǎng)流程，做好光伏項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)，加快麗水、衢州等電網(wǎng)薄弱地區(qū)配網(wǎng)建設(shè)，有效提高光伏電價(jià)附加結(jié)算效率。各地要加大光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展必要性、重要性以及經(jīng)濟(jì)性的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用的良好氛圍，有效調(diào)動(dòng)各方積極性。

六、投資估算與社會(huì)影響評(píng)價(jià)

開發(fā)利用太陽(yáng)能資源是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施能源可持續(xù)發(fā)展的有效手段。項(xiàng)目建成后，可以改善區(qū)域電源結(jié)構(gòu)，緩解當(dāng)?shù)仉娏┬杳埽龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人民群眾節(jié)能意識(shí)，對(duì)浙江省太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用，具有良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

根據(jù)現(xiàn)有光伏設(shè)備市場(chǎng)情況，初步估算浙江省光伏發(fā)電項(xiàng)目年等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)約1000小時(shí)。參照浙江省已建光伏發(fā)電項(xiàng)目投資造價(jià)，屋頂分布式光伏項(xiàng)目單位千瓦靜態(tài)投資約7500元/千瓦、集中式光伏項(xiàng)目約6500元/千瓦。

根據(jù)浙江省光伏項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2020年光伏項(xiàng)目投資總額達(dá)550億元左右；項(xiàng)目建成后每年將提供清潔電力80億千瓦時(shí)，減少CO2排放97萬(wàn)噸，每年增加稅收約12億元。此外還將帶動(dòng)浙江省電網(wǎng)配套建設(shè)、運(yùn)行管理等延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供大量的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)行管理環(huán)節(jié)吸納的勞動(dòng)力最多。估算至2020年浙江省光伏發(fā)電項(xiàng)目將創(chuàng)造2萬(wàn)個(gè)以上的就業(yè)崗位。

表6—1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析統(tǒng)計(jì)表

 

附件：1．浙江省太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃分布圖

2．浙江省百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村分布圖

杭州市百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村分布圖

寧波市百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村分布圖

溫州市百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村分布圖

湖州市百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村分布圖

嘉興市百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村分布圖

 

紹興市百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村分布圖

金華市百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村分布圖

衢州市百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村分布圖

臺(tái)州市百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村分布圖

舟山市百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村分布圖

麗山市百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村分布圖