2009年，俄羅斯決定終止申請加入能源憲章的進(jìn)程，曾引發(fā)廣泛熱議。在解讀此事對國際能源領(lǐng)域的影響時，有專家認(rèn)為這是一個分水嶺，反映出國家對國際條約責(zé)任的分歧和能源問題在當(dāng)代政治中的作用。

雖然俄羅斯于2009年決定終止申請加入能源憲章，但直到2014年7月，俄還一直參加能源憲章會議，一名俄羅斯公民則擔(dān)任能源憲章秘書處副秘書長直到2013年12月。不過，2014年7月海牙常設(shè)仲裁法院判決俄政府應(yīng)向此前被其沒收的尤科斯石油公司原股東賠償超過500億美元后，俄停止了對能源憲章活動的直接參與。

回顧國際能源憲章的前身，歐洲能源憲章和能源憲章條約的簽署，可以看到能源憲章為東西方能源合作發(fā)揮了很大作用。1997年，俄羅斯政府簽署能源憲章條約后將條約提交國家杜馬審議批準(zhǔn)，但俄國內(nèi)認(rèn)為一旦批準(zhǔn)條約，天然氣運(yùn)輸和定價方面的條款會對俄不利。有消息人士稱，俄羅斯能源巨頭是反對俄批準(zhǔn)能源憲章的主要力量。

俄羅斯對能源憲章條約的態(tài)度一直比較模糊。歐洲能源憲章第一節(jié)稱，能源憲章條約為歐洲和其他工業(yè)化國家開展國際合作建立框架，目的是挖掘中東歐國家的能源潛力，確保歐盟能源供應(yīng)安全。說到底，歐洲能源憲章的重點(diǎn)是支持能源消費(fèi)國，而俄羅斯的重點(diǎn)是維護(hù)能源供應(yīng)國的利益。

2008年俄羅斯通過了兩部法律，限制外國投資者和俄羅斯非國有企業(yè)進(jìn)入上游油氣領(lǐng)域，以確保國家對自然資源的掌控。2008年12月，俄羅斯更提出要建立“天然氣歐佩克”，增強(qiáng)在國際天然氣市場的話語權(quán)，引起外界和媒體的高度關(guān)注。2009年的天然氣危機(jī)，進(jìn)一步影響了俄羅斯與能源憲章的關(guān)系，歐洲能源領(lǐng)域開始大談俄羅斯搞“天然氣戰(zhàn)爭”。同年，歐盟和俄羅斯能源對話制定了早期預(yù)警機(jī)制，并于2011年修訂，但在歐盟和俄羅斯之間的天然氣糾紛中并沒有援引能源憲章的規(guī)定加以處理。

其實(shí)就在俄羅斯宣布退出之前、尤科斯案仲裁過程中，俄方一直在強(qiáng)調(diào)愿意保持國際能源合作，但提出應(yīng)該建立國際能源合作的新框架。2009年4月，時任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫提出“能源合作新法律框架概念方法”，明確表示能源憲章條約的“當(dāng)前狀態(tài)”并不能視為令人滿意的國際能源治理框架，而俄方的“概念方法”能有效改進(jìn)國際能源貿(mào)易法律框架，而更具可持續(xù)性的長期發(fā)展模式需要現(xiàn)階段的現(xiàn)代化全球能源體系。

俄方提出的系統(tǒng)原則包括平等、無歧視，也就是不能傾向于某個特定類型的行為者。俄方還在“概念方法”基礎(chǔ)上散發(fā)了“能源材料和產(chǎn)品運(yùn)輸緊急情況管理?xiàng)l約”草案。

從能源運(yùn)輸，以及一定程度的投資保護(hù)來說，能源憲章的作用無法替代，因?yàn)檫@是唯一具有法律約束力的能源條約，而且涵蓋比雙邊條約更廣的仲裁范圍。俄羅斯與一些歐盟國家簽署了雙邊條約，但俄方與歐盟之間卻沒有雙邊條約。

俄羅斯本可通過批準(zhǔn)能源憲章條約的方式來保護(hù)自身利益免受西歐制裁影響，同時也能保護(hù)自己在西歐國家的投資，但目前俄采取的措施是，援引世貿(mào)組織及俄方與歐盟簽署的《伙伴關(guān)系與合作協(xié)議》條款來據(jù)理力爭。今年，俄羅斯提請世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)就歐盟涉俄能源領(lǐng)域政策設(shè)立專門的委員會，就俄方對歐盟不合理限制俄羅斯天然氣進(jìn)口、歧視俄方天然氣管道運(yùn)輸服務(wù)和供應(yīng)商的指控進(jìn)行調(diào)查。

那么，俄羅斯還有沒有可能繼續(xù)參與能源憲章？其實(shí)，能源憲章邁向現(xiàn)代化進(jìn)程就是雙方繼續(xù)合作的機(jī)會窗口。今年5月，能源憲章組織秘書長魯斯納克表示，雙方等待尤科斯案的法律糾紛的結(jié)果，到時俄方會明確自己想與能源憲章保持什么樣的關(guān)系，雙方溝通的大門是敞開的。

還有一條折中的途徑，或許是俄方相關(guān)機(jī)構(gòu)展開內(nèi)部研究，分析憲章現(xiàn)代化進(jìn)程邁入第二階段時怎樣才能更好地反映俄方利益。具體而言就是分析新的國際能源憲章是否能反映2006年俄羅斯提出的全球能源安全宣言精神，同時要看能源憲章組織成員國的增加和對外合作的擴(kuò)大是否包括俄羅斯的重要伙伴，如中國和中亞國家。包括中亞在內(nèi)的70多個國家都認(rèn)為，國際能源憲章是重要的新興全球能源治理框架，俄方確有必要與憲章開展對話。