今年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了新的《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》），并將于2015年1月1日正式施行。還有90多天，這部被稱為“史上最嚴(yán)格”的《環(huán)保法》就要付諸實(shí)施。

新《環(huán)保法》到底新在哪里？集團(tuán)公司上下游及保障業(yè)務(wù)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，新法實(shí)施后對(duì)中國(guó)石油有多大影響？作為石油人，您讀懂新法了嗎？準(zhǔn)備好了嗎？就有關(guān)問(wèn)題，日前，記者走訪了有關(guān)專家。

設(shè)定“生態(tài)保護(hù)紅線”

保護(hù)優(yōu)先，“生態(tài)保護(hù)紅線”劃入立法。

“國(guó)家的立法理念實(shí)現(xiàn)新升華，體現(xiàn)了‘保護(hù)優(yōu)先’的理念。新《環(huán)保法》從戰(zhàn)略的高度對(duì)環(huán)保進(jìn)行布局，設(shè)定了‘生態(tài)保護(hù)紅線’。”集團(tuán)公司安全環(huán)保部副總經(jīng)理周愛(ài)國(guó)說(shuō)。

新修訂的《環(huán)保法》第三章第二十九條明確規(guī)定：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木等。

紅線就是底線，就是不能碰的高壓線。比如青海等一些省份的生態(tài)保護(hù)區(qū)就不允許進(jìn)行開(kāi)發(fā)。因?yàn)榍嗪５娜吹貐^(qū)作為青藏高原的核心區(qū)域，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，地處三江源核心區(qū)的果洛、玉樹(shù)兩州不再考核GDP，取而代之的是對(duì)其生態(tài)保護(hù)建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的具體指標(biāo)進(jìn)行考核。

新《環(huán)保法》還把對(duì)環(huán)境的改善和治理納入各級(jí)政府的考核指標(biāo)，規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況,對(duì)發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告。“保護(hù)優(yōu)先”的理念就這樣更加深入地植入執(zhí)政者的意識(shí)深處。

按日計(jì)罰“上不封頂”

提高企業(yè)違法成本，按日計(jì)罰，上不封頂。

這部嚴(yán)格的專門(mén)法，其“嚴(yán)”字還體現(xiàn)在對(duì)環(huán)保違法行為的處罰上。新《環(huán)保法》針對(duì)目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。

新《環(huán)保法》規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

“過(guò)去對(duì)一些重大的環(huán)保違法事件，通常最多就處罰100萬(wàn)元，以后甚至一天就可以處罰100萬(wàn)元，上不封頂！”周愛(ài)國(guó)說(shuō)，“這個(gè)力度很大，可能會(huì)直接導(dǎo)致違法企業(yè)倒閉。”2010年，墨西哥灣發(fā)生的“深水地平線”鉆井平臺(tái)爆炸漏油事件，美國(guó)路易斯安那州地區(qū)法院裁定的巨額罰款，就是按實(shí)際污染損害和環(huán)境影響計(jì)罰的，我國(guó)新《環(huán)保法》也是這樣的法律。

就在9月初，經(jīng)過(guò)江蘇泰州市中院10多個(gè)小時(shí)的庭審，江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家企業(yè)被判賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)1.6億余元。14人因犯環(huán)境污染罪判處有期徒刑2年至5年不等，并處罰金16萬(wàn)至41萬(wàn)元。“環(huán)保執(zhí)法力度從來(lái)沒(méi)這么大過(guò)。”有關(guān)人士表示，“以前老百姓都認(rèn)為破壞環(huán)境不會(huì)被判刑，但這次無(wú)論是刑事部分還是民事賠償，都是史無(wú)前例的。”

但是，這并不是針對(duì)所有的企業(yè)，北京大學(xué)法學(xué)教授汪勁在接受媒體采訪時(shí)特別指出，按日計(jì)罰針對(duì)的實(shí)際上是被責(zé)令改正而拒不改正的企業(yè)，所以這是一個(gè)保障性措施。

法律責(zé)任超級(jí)嚴(yán)厲

加大對(duì)違法企業(yè)處罰力度。行政拘留、引咎辭職等強(qiáng)制處罰手段也將納入環(huán)保法。

新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責(zé)令改正，拒不改正的。

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文24日接受媒體采訪時(shí)表示，新法對(duì)違法行為的處罰有很多是非常嚴(yán)厲的，比如拘留。行政拘留有四種情況，沒(méi)有環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)就要拘留；投排污染物要拘留；偽造、造假也要拘留；瞞報(bào)、謊報(bào)數(shù)據(jù)也要被拘留。

“在企業(yè)層面，以前對(duì)環(huán)保違法處罰主要采用罰款的手段，現(xiàn)在可以是行政拘留，而且規(guī)定對(duì)一些排污的違法行為可以對(duì)責(zé)任者判刑，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)十分具有威懾力。”周愛(ài)國(guó)評(píng)價(jià)道。

信息公開(kāi)公眾參與

新《環(huán)保法》總則第六條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”、“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)”。第五十三條規(guī)定：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。五十七條規(guī)定：公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。

公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

新《環(huán)保法》體現(xiàn)了信息公開(kāi)、公眾參與的原則，允許民間組織代表受害者群體通過(guò)公益訴訟的方式直接起訴環(huán)保違法行為。對(duì)于環(huán)保違法行為，眾多的民間組織都可以代替受害者起訴，這就把企業(yè)完全置于公眾的監(jiān)督之下。“這要引起中國(guó)石油這樣的國(guó)有骨干企業(yè)的足夠重視。因?yàn)橐坏┌l(fā)生訴訟事件，被起訴的不僅僅是一個(gè)作業(yè)區(qū)、一個(gè)油田、一個(gè)煉化企業(yè)，而是整個(gè)中國(guó)石油，這事關(guān)中國(guó)石油的企業(yè)形象，所以環(huán)保守法責(zé)任重大。”周愛(ài)國(guó)說(shuō)。

新法的出臺(tái)也促使國(guó)家有關(guān)單位和部門(mén)快速行動(dòng)起來(lái)，健全機(jī)構(gòu)、完善職能，來(lái)適應(yīng)這一變化。日前，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)最高人民法院關(guān)于環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)的人選，最高法院環(huán)保法庭也揭開(kāi)它神秘的面紗。公開(kāi)資料顯示，到2014年5月初，全國(guó)已有16個(gè)省、直轄市設(shè)立了130多個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭、審判庭、合議庭或者巡回法庭。

多措并舉主動(dòng)適應(yīng)

那么，新《環(huán)保法》來(lái)了，中國(guó)石油應(yīng)該如何積極主動(dòng)去適應(yīng)呢？

周愛(ài)國(guó)認(rèn)為，首先是要加大宣傳力度，讓百萬(wàn)石油人認(rèn)真學(xué)習(xí)，懂法才能守法。要對(duì)照新《環(huán)保法》的要求，認(rèn)真識(shí)別我們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，把“紅線”意識(shí)落實(shí)到具體行動(dòng)中。其次是履行好社會(huì)責(zé)任，我們的作業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格遵守新《環(huán)保法》，必須對(duì)周邊的群眾和社會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，積極發(fā)展清潔友好產(chǎn)品，為社會(huì)環(huán)境質(zhì)量改善作貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)信息公開(kāi)，使我們的工作得到政府、公眾的充分理解和支持。第三是要發(fā)展高水平的石油環(huán)保技術(shù)，石油、石化是公認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)、高污染行業(yè)，污染治理和生態(tài)保護(hù)難度大、投入高。

現(xiàn)在，中國(guó)石油的環(huán)?？傮w技術(shù)走在國(guó)內(nèi)企業(yè)的前面，但是隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保的要求越來(lái)越高，中國(guó)石油必須要形成自己的核心技術(shù)，降低環(huán)境成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

新《環(huán)保法》來(lái)了，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。讓我們與它同行，做守法企業(yè)公民，與全社會(huì)一道共建綠色和諧家園。