日前，南昌市政府印發(fā)《南昌市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》。方案提出 ，到2027年，基本建成“無廢城市”，完成240個(gè)“無廢細(xì)胞”建設(shè)，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降，綜合利用水平在2025年基礎(chǔ)上鞏固提升，無害化處置能力有效保障，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

全文如下：

南昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南昌市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案的通知

各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，灣里管理局，人民銀行江西省分行，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)江西監(jiān)管局，市直各有關(guān)單位：

《南昌市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)十二屆市委第174次常委會(huì)會(huì)議、市政府2024年第29次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2024年12月11日

(此件主動(dòng)公開)

南昌市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2023〕30號(hào))、《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號(hào))、《江西省“無廢城市”建設(shè)工作方案》(贛環(huán)固體字〔2024〕221號(hào))，推進(jìn)我市“無廢城市”建設(shè)，全面提升城市發(fā)展與固體廢物統(tǒng)籌管理水平，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭(zhēng)先、善作為”的目標(biāo)要求，全面落實(shí)省會(huì)引領(lǐng)戰(zhàn)略，加快打造“一樞紐四中心”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以推動(dòng)固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，以一般工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等五大類固體廢物為重點(diǎn)，健全完善政策制度體系，集成創(chuàng)新科技治理體系，推動(dòng)營(yíng)造綠色市場(chǎng)體系，探索建立協(xié)同監(jiān)管體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的固體廢物管理體制機(jī)制，以“無廢城市”建設(shè)的良好成效為“美麗中國(guó)”建設(shè)江西樣板南昌篇章貢獻(xiàn)力量。

(二)基本原則

堅(jiān)持多元共治。構(gòu)建黨政主導(dǎo)推動(dòng)、部門協(xié)同推進(jìn)、企業(yè)自我約束、公眾積極參與、社會(huì)組織監(jiān)督的多方共建格局，全面增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力解決固體廢物產(chǎn)生量大、污染風(fēng)險(xiǎn)高、收運(yùn)體系不完善、資源化利用水平不高、處置能力不均衡、信息化管理手段不足等突出問題和難點(diǎn)問題，持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平。

堅(jiān)持因地制宜。充分結(jié)合當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段，重點(diǎn)識(shí)別固體廢物領(lǐng)域短板和弱項(xiàng)，明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、完善措施、精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)形成“無廢城市”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，探索建立可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)模式，建設(shè)一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目，打造“無廢贛凈”南昌特色亮點(diǎn)。

(三)工作目標(biāo)

1.到2027年，基本建成“無廢城市”，完成240個(gè)“無廢細(xì)胞”建設(shè)，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降，綜合利用水平在2025年基礎(chǔ)上鞏固提升，無害化處置能力有效保障，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。(2025年固體廢物綜合利用水平：一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平達(dá)95%以上，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到80%，秸稈綜合利用率達(dá)到94%，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到50%，城鎮(zhèn)新建建筑星級(jí)綠色建筑占比30%。)

2.到2030年，全面建成“無廢城市”，一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平、主要農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用水平以及生活垃圾、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控，“無廢城市”建設(shè)制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管四大體系健全完善，無廢理念深入人心，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，健全政策制度體系

1.健全固體廢物管理制度。鼓勵(lì)出臺(tái)針對(duì)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等減量化、資源化、無害化的政策文件。研究制定“無廢城市”建設(shè)制度指標(biāo)體系，將“無廢城市”建設(shè)工作納入對(duì)各縣區(qū)(開發(fā)區(qū))、灣里管理局污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核內(nèi)容，強(qiáng)化地方主體責(zé)任。集成工業(yè)綠色發(fā)展、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、資源化利用等方面的改革和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。[市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、灣里管理局負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣(區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、灣里管理局落實(shí)，不再列出]

2.建立健全聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制。明確各部門職責(zé)，形成“縱向到底，橫向到邊”的監(jiān)管格局。落實(shí)節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等方面的稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策。推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具。實(shí)行環(huán)境信息依法披露制度，依法依規(guī)將固體廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)納入信用評(píng)價(jià)體系，建立規(guī)范的信用管理制度。(市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市委金融辦、市國(guó)資委、人民銀行江西省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.完善固體廢物分類統(tǒng)計(jì)。開展固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，完善工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、再生資源、建筑垃圾的統(tǒng)計(jì)。將工業(yè)固體廢物統(tǒng)計(jì)與排污許可有機(jī)結(jié)合，督促企業(yè)依法提供工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)信息。完善危險(xiǎn)廢物統(tǒng)計(jì)范圍，依托危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)單位，將小微企業(yè)和社會(huì)源的危險(xiǎn)廢物納入統(tǒng)計(jì)體系。探索開展建筑垃圾統(tǒng)計(jì)，對(duì)施工工程中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行有效管控。定期開展生活領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域固體廢物相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)工作，逐步建立完善主要類別固體廢物管理臺(tái)賬。(市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)提升工業(yè)固廢利用質(zhì)量

4.推動(dòng)工業(yè)固廢減量化。遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，從嚴(yán)把關(guān)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大且處置困難的項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)和用能設(shè)備更新，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造和績(jī)效分級(jí)工作，推廣先進(jìn)適用環(huán)境保護(hù)技術(shù)。加快生產(chǎn)設(shè)備綠色化改造，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備更新?lián)Q代，嚴(yán)格落實(shí)能耗、排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求。落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用，持續(xù)推進(jìn)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色礦山建設(shè)。深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)汽車制造、造紙、化工、電鍍等行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)工業(yè)污水處理產(chǎn)生的污泥監(jiān)管，探索污泥多途徑消納處置技術(shù)路線。(市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.提升工業(yè)固廢綜合利用能力。拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用途徑，支持電力、鋼鐵、化工等企業(yè)及園區(qū)建設(shè)工業(yè)固體廢物綜合利用設(shè)施，推進(jìn)方大特鋼提升鋼渣等廢棄物的資源綜合利用水平。推進(jìn)粉煤灰、冶煉廢渣等在建材生產(chǎn)、有價(jià)組分提取、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的規(guī)模化利用。推動(dòng)工業(yè)固體廢物在廠區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、省域內(nèi)協(xié)同循環(huán)利用，開展工業(yè)固體廢物綜合利用示范，推進(jìn)“無廢企業(yè)”培育。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)化利用。鼓勵(lì)鋼材加工生產(chǎn)、汽車制造、造紙等企業(yè)與廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙等再生資源回收加工企業(yè)合作。鼓勵(lì)報(bào)廢車回收拆解企業(yè)提高資源高值化綜合利用水平，向下游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展。鼓勵(lì)對(duì)具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施再制造，有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用。加快引導(dǎo)玻璃瓶、塑料瓶等飲料包裝物同級(jí)化、高值化利用項(xiàng)目集聚，鼓勵(lì)進(jìn)賢縣建設(shè)醫(yī)療器械循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。(市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)倡導(dǎo)綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量

7.踐行綠色低碳生活風(fēng)尚。宣傳“光盤行動(dòng)”，倡導(dǎo)“文明餐桌”，促進(jìn)餐廚垃圾源頭減量，公共機(jī)構(gòu)推動(dòng)無紙化辦公。加快推進(jìn)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)化，推動(dòng)郵政快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治，依法依規(guī)有序禁塑限塑，開展江河湖庫“清漂行動(dòng)”。加大政府綠色采購力度，引導(dǎo)公眾購買節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品。大力開展“無廢機(jī)關(guān)”“無廢醫(yī)院”“無廢社區(qū)”“無廢鄉(xiāng)村”“無廢景區(qū)”“無廢學(xué)校”等“無廢細(xì)胞”建設(shè)，廣泛推廣綠色低碳、文明健康的生活理念，形成崇尚綠色的社會(huì)氛圍。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市管局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市水利局、市郵政管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市文廣旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.推進(jìn)生活垃圾分類工作和污泥無害化處置。建立完善生活垃圾分類統(tǒng)籌體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，應(yīng)用生活垃圾分類監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理進(jìn)行全過程監(jiān)管。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮示范作用。積極推進(jìn)生活垃圾無害化處理，加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理，鞏固原生生活垃圾“零填埋”成效。積極推進(jìn)廚余垃圾無害化、資源化，提升廚余垃圾資源化利用能力，提升餐廚廢棄物資源化無害化利用水平，提高餐廚垃圾轉(zhuǎn)化工業(yè)級(jí)油脂、沼氣的產(chǎn)量和應(yīng)用范圍。維護(hù)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水污泥就地深度減容減量。探索采用“生物質(zhì)利用+焚燒”等處置方式，健全城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置體系。(市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9.健全廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。探索再生資源物資回收利用與垃圾分類回收“兩網(wǎng)融合”，推廣“在線收廢”模式。根據(jù)生活垃圾分類與再生資源回收現(xiàn)狀科學(xué)制定工作計(jì)劃，在公共機(jī)構(gòu)(如機(jī)關(guān)單位、醫(yī)院、學(xué)校)試點(diǎn)實(shí)行“兩網(wǎng)融合”。積極探索國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本等多方參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，大力培育廢舊物資循環(huán)利用龍頭骨干企業(yè)。支持龍頭企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建再生資源回收、運(yùn)輸、分揀拆解、處理利用全品類一條龍回收模式。(市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市供銷聯(lián)社、市管局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用

10.大力發(fā)展綠色建筑。政府投資或者以政府投資為主的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、體育館等建筑，單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑，總建筑面積超過10萬平方米(含地下室)的房地產(chǎn)開發(fā)住宅及公共建筑達(dá)到星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)使用財(cái)政性資金實(shí)施的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館等新建建設(shè)工程推廣綠色建材，積極應(yīng)用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.完善建筑垃圾資源化利用體系。穩(wěn)妥有序推進(jìn)南昌市建筑垃圾處置專項(xiàng)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施，將建筑垃圾無害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地投入。(市城管執(zhí)法局、市自然資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))推進(jìn)建筑垃圾分類收集、集中處理、資源化利用，推廣建筑垃圾再生利用產(chǎn)品，提高建材循環(huán)利用率和建筑垃圾資源化利用比例，引導(dǎo)在具備條件的縣區(qū)以建筑垃圾資源化利用企業(yè)為核心，先行先試、以點(diǎn)帶面、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步再向全市推廣建筑垃圾資源化利用模式，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。(市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.強(qiáng)化建筑垃圾監(jiān)督管理。加強(qiáng)建筑垃圾分級(jí)協(xié)同管理，落實(shí)屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，提升合力監(jiān)管水平。各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，灣里管理局按照屬地管理原則，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)建筑裝修工程、拆除工程、小散工程等建筑垃圾處置工作，加強(qiáng)分類篩選和減量化管理，強(qiáng)化再生利用和處置，合理規(guī)劃布局建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)，加強(qiáng)建筑裝修垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納管理。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾等各類違法行為的打擊力度，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升治理水平。(市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完善危險(xiǎn)廢物治理體系

13.實(shí)施危險(xiǎn)廢物綜合利用提升行動(dòng)。持續(xù)深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管“五全”體系建設(shè)，不斷提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力和規(guī)范化環(huán)境管理水平。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)集團(tuán)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和利用處置設(shè)施?？茖W(xué)引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的利用處置企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)采取多元投資和市場(chǎng)化方式建設(shè)規(guī)?；ｋU(xiǎn)廢物利用設(shè)施，鼓勵(lì)現(xiàn)有資源化利用工藝和設(shè)施提檔升級(jí)。探索生活垃圾焚燒飛灰處置、含油金屬屑資源化利用新途徑。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.優(yōu)化收集利用處置結(jié)構(gòu)布局。加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升技術(shù)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物資源化利用，實(shí)施政府宏觀引導(dǎo)、市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，深入推進(jìn)鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)以及小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等小量產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)工作。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廢棄物分類收集體系建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)收集、縣集中、市處理和“小箱進(jìn)大箱”的收集周轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物收集全覆蓋。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.提高環(huán)境應(yīng)急保障能力。將涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，督促指導(dǎo)涉危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件防范措施和應(yīng)急預(yù)案。全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，依法加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理。統(tǒng)籌謀劃醫(yī)療廢物處置應(yīng)急能力建設(shè)，建立醫(yī)療廢物處置設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施等應(yīng)急處置設(shè)施清單。(市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平

16.大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。從優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、污染設(shè)施建設(shè)、管理措施等方面全面規(guī)劃，推行測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化肥施用、增加有機(jī)肥施用，改善土壤特性，提高土壤肥力。全面實(shí)施科學(xué)使用農(nóng)藥，禁止使用低效、高毒和高殘留農(nóng)藥，提高病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治效果。推廣清潔養(yǎng)殖技術(shù)，因地制宜發(fā)展發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù);推廣節(jié)水型飲水器，發(fā)展清污分流、干濕分離、高床養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程，積極引導(dǎo)散養(yǎng)密集區(qū)建立養(yǎng)殖小區(qū)，使分散養(yǎng)殖逐步向養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)分散養(yǎng)殖污染集中治理。積極引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展“養(yǎng)養(yǎng)結(jié)合”“養(yǎng)種結(jié)合”“養(yǎng)養(yǎng)種結(jié)合”“養(yǎng)種養(yǎng)結(jié)合”等多種形式的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)，打通糞污資源化利用“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)立體種養(yǎng)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷聯(lián)社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

17.推進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用。建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用激勵(lì)機(jī)制和廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)用塑料廢棄物納入再生資源物資回收利用網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一回收分揀，分類處置利用。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，推動(dòng)收儲(chǔ)中心建設(shè)、秸稈收儲(chǔ)、秸稈粉碎還田等工作。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)固體廢物能源化利用和農(nóng)村清潔能源供應(yīng)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))

18.推進(jìn)農(nóng)村固體廢物治理。結(jié)合地理特點(diǎn)、民俗風(fēng)情，將“無廢”理念納入村規(guī)民約，推動(dòng)“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和生活污水治理。積極推進(jìn)廁所糞污無害化處理。因地制宜開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。探索建立適合農(nóng)村固體廢物管理的長(zhǎng)效機(jī)制。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐，推動(dòng)完善“無廢城市”技術(shù)體系

19.強(qiáng)化技術(shù)支持。加強(qiáng)固體廢物污染防治共性問題研究，加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)科研院所、企業(yè)等申報(bào)國(guó)家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)市場(chǎng)導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新。著力發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。(市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

20.加速成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮各類資金、基金的引導(dǎo)作用，加大綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目股權(quán)融資力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)科研院所、科研基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等積極參與綠色技術(shù)交易。大力推廣應(yīng)用工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)固體廢物減量和綜合利用。(市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

21.強(qiáng)化示范帶動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及有關(guān)單位參與固體廢物資源化、無害化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。以產(chǎn)生量較大的冶煉廢渣、污泥等為重點(diǎn)，探索適合本地的綜合利用模式，探索建設(shè)一批示范項(xiàng)目。加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所建設(shè)固體廢物資源化利用創(chuàng)新平臺(tái)、科研基地，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)加強(qiáng)要素保障，建立健全“無廢城市”市場(chǎng)體系

22.加大財(cái)稅政策扶持力度。鼓勵(lì)積極申報(bào)中央、省級(jí)、市級(jí)生態(tài)環(huán)保資金及地方政府專項(xiàng)債，落實(shí)有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收、價(jià)格、收費(fèi)政策。支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、固體廢物綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。支持協(xié)同管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)中央土壤污染防治資金。加大對(duì)畜禽糞污和秸稈綜合利用生產(chǎn)有機(jī)肥及推廣使用加厚塑料地膜、全生物降解地膜和配方肥等補(bǔ)貼力度。生活垃圾、餐廚垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，通過產(chǎn)生者付費(fèi)等吸引社會(huì)資本參與。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

23.完善綠色市場(chǎng)機(jī)制。推行綠色金融改革創(chuàng)新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)對(duì)“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)形成財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本為主的多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“無廢城市”建設(shè)的金融支持力度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立健全保險(xiǎn)理賠服務(wù)體系。鼓勵(lì)符合條件的綠色企業(yè)上市融資，支持綠色產(chǎn)業(yè)上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行債券以及銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具等方式再融資。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。(人民銀行江西省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)江西監(jiān)管局、市國(guó)資委、市委金融辦、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

24.積極培育市場(chǎng)主體。優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與“無廢城市”建設(shè)工作。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育和市場(chǎng)化體系建設(shè)，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。鼓勵(lì)專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，為“無廢城市”建設(shè)提供專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)的市場(chǎng)化投融資機(jī)制和商業(yè)模式探索，在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，深化政銀合作，依法依規(guī)探索采用政府和社會(huì)資本合作等模式，推動(dòng)固體廢物收集、利用與處置工程項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、人民銀行江西省分行、市委金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治監(jiān)管體系

25.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治信息公開制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位“五全”環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)評(píng)估，實(shí)施分級(jí)管理。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理，形成危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管體系。充分發(fā)揮南昌市工業(yè)固體廢物監(jiān)管平臺(tái)的監(jiān)管作用，精準(zhǔn)數(shù)據(jù)采集和實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固廢的全過程信息化管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地掌握醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物等信息，追蹤醫(yī)療廢物和工業(yè)固廢合法合理處置過程。推動(dòng)固體廢物管理數(shù)據(jù)化方向發(fā)展。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

26.加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化固體廢物環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，通過“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊固廢違法傾倒行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，持續(xù)開展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊固體廢物(危險(xiǎn)廢物)污染環(huán)境違法犯罪行為。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟制度落實(shí)，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的賠償責(zé)任。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市檢察院、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面部署“無廢城市”建設(shè)工作任務(wù)，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。市級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地“無廢城市”建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域任務(wù)實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，強(qiáng)化政策、資金和技術(shù)等要素保障。

(二)加大政策支持。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持，支持區(qū)域固體廢物集中處置公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作。通過貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加大對(duì)“無廢城市”重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目建設(shè)支持。利用股份合作、債券發(fā)行、前期適度補(bǔ)貼等模式廣泛吸引各類社會(huì)資本參與“無廢城市”項(xiàng)目建設(shè)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，強(qiáng)化政府綠色采購，各級(jí)采購主體應(yīng)落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購政策。對(duì)“無廢城市”重點(diǎn)支撐項(xiàng)目建立“綠色通道”，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門按照各自主管領(lǐng)域重點(diǎn)工作任務(wù)，面向機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等廣泛開展“無廢城市”宣傳教育，重點(diǎn)宣傳“無廢城市”建設(shè)新政策、新成效，擴(kuò)大公眾對(duì)“無廢城市”的知曉率、認(rèn)同感、參與度。通過推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科普教育基地及環(huán)保設(shè)施向公眾開放，提升公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意識(shí)。加強(qiáng)固體廢物信息公開，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾和社會(huì)組織依法參與固體廢物污染防治社會(huì)監(jiān)督。通過報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和微信、微博等多種媒體，深入宣傳“無廢城市”建設(shè)、多角度宣傳“無廢”理念、綠色生產(chǎn)生活方式等，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與“無廢城市”建設(shè)的良好氛圍。