在今年政府工作報(bào)告“持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)”部分中,“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”一節(jié)著墨最多,要求甚嚴(yán),剛性最強(qiáng)。有的數(shù)字精確到小數(shù)點(diǎn)后一位,對(duì)偷排偷放者提出“付出沉重的代價(jià)”的嚴(yán)正警告,堅(jiān)定承諾“一定要實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長(zhǎng)流、永續(xù)發(fā)展”。

近年來,保護(hù)生態(tài)漸漸由迫于資源環(huán)境壓力的被動(dòng)選擇,變?yōu)槿褡骞餐鲝埡妥杂X行動(dòng)。今年兩會(huì)上,生態(tài)環(huán)保問題持續(xù)成為代表委員的熱議焦點(diǎn),鐵腕治理環(huán)境污染這一民生之患、民心之痛,讓老百姓切切實(shí)實(shí)感受到環(huán)境好轉(zhuǎn)的成果,成為會(huì)內(nèi)會(huì)外強(qiáng)烈的呼聲和共識(shí)。

打好攻堅(jiān)戰(zhàn)不要讓“出門望天”成為百姓無奈的習(xí)慣

7日的新聞發(fā)布會(huì)上,全國(guó)人大代表、環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧坦承,現(xiàn)在每天早上起來第一件事便是看天。“如果天藍(lán),不敢懈怠;如果是像今天這樣的天,就會(huì)感到不安,要加倍地努力。”

“其實(shí)并不是專業(yè)從事環(huán)保工作的人才會(huì)關(guān)心天藍(lán)不藍(lán),在經(jīng)常遭受霧霾襲城的各個(gè)城市,‘出門望天’已經(jīng)成為許多人的習(xí)慣,有的人甚至以看不看得見某一座建筑物,作為自己戴不戴口罩出門的標(biāo)準(zhǔn)。”來自基層的全國(guó)人大代表朱國(guó)萍說。

據(jù)中國(guó)氣象局統(tǒng)計(jì),2014年我國(guó)共出現(xiàn)13次大范圍、持續(xù)性霾過程,其中10月份更是連續(xù)出現(xiàn)4次大范圍霧霾過程。而據(jù)《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,全國(guó)地表水總體輕度污染,其中黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質(zhì)污染,全國(guó)4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中,約六成水質(zhì)較差或極差。

讓人壓抑、無可躲避的嚴(yán)重污染現(xiàn)狀,將高污染、高能耗的粗放型發(fā)展模式逼上了絕路,“堅(jiān)決不能再要帶血的、有毒的GDP啦!”代表委員從基層帶來最為迫切的期盼。從中央到地方,打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn),成為一場(chǎng)沒有退路的戰(zhàn)役。

環(huán)境污染問題跨地域、無邊界,打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn),必須在國(guó)家層面統(tǒng)籌推進(jìn);同時(shí)更需要各地克服“公用地悲劇”和急功近利心態(tài),動(dòng)真格、出真招、見真效。陜西西安曾一度位列全國(guó)污染最為嚴(yán)重的十座城市之一。痛定思痛,西安從2013年起實(shí)施治污減霾工程,通過拆改燃煤鍋爐、防治揚(yáng)塵污染、建立四級(jí)3748個(gè)監(jiān)管小網(wǎng)格等方法,著力提高城市生態(tài)容量,形成不留空白、不留死角的監(jiān)管體系。

“人努力,天幫忙。去年西安優(yōu)良天數(shù)達(dá)到211天,比上年增加73天,如期退出全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量排名后十位。”全國(guó)人大代表、西安市市長(zhǎng)董軍說。

準(zhǔn)備持久戰(zhàn)主動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的治污形勢(shì)

從環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)來說,2011年至2014年間,我國(guó)二氧化硫排放量從2218萬噸下降到1974萬噸,化學(xué)需氧量從2500萬噸下降到2295萬噸,氨氮排放從260萬噸下降到239萬噸,氨氧化物排放從2404萬噸下降到2078萬噸,主要污染物年度排放量成逐年下降的明顯態(tài)勢(shì)。但為何老百姓對(duì)環(huán)境保護(hù)工作仍然頗多微詞,各種輿論場(chǎng)中對(duì)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍然憂心忡忡呢?

代表委員認(rèn)為,從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不能一蹴而就。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)而言,徹底遏制生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化趨勢(shì),做好打環(huán)保持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,才是更符合實(shí)際的戰(zhàn)略選擇。

樹立持久戰(zhàn)意識(shí),首先是因?yàn)闅v史欠賬太多,生態(tài)債務(wù)過重。全國(guó)政協(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘曉燕調(diào)研發(fā)現(xiàn),全國(guó)有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)用地正在被廠礦企業(yè)排放的重金屬污染,每年因重金屬污染而導(dǎo)致的大量糧食減產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失令人痛心。“破壞良田只要一兩年,徹底修復(fù)土壤卻要付出幾倍甚至十多倍的時(shí)間和代價(jià)。”

樹立持久戰(zhàn)意識(shí),還因?yàn)槲覈?guó)國(guó)土幅員遼闊,城鄉(xiāng)差別較大。農(nóng)村地區(qū)成為當(dāng)前污染防治的薄弱環(huán)節(jié),全國(guó)人大代表、貴州省貴陽烏當(dāng)區(qū)新堡鄉(xiāng)王崗村黨支部書記花全對(duì)此深有感觸:“如今農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾很多,但農(nóng)戶都是用車集中收集,運(yùn)到山里集中填埋,這樣很容易造成地下水污染,未來隱患很大。”

樹立持久戰(zhàn)意識(shí),還因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并不徹底,高污染、高能耗的粗放型發(fā)展模式并未完全終結(jié),一些地方扭曲發(fā)展觀放松環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的事例仍屢見不鮮,為牟取非法超額利益偷排偷放的作奸犯科者遠(yuǎn)未絕跡。

“一些主要污染物控制指標(biāo)開始呈下降趨勢(shì),但總量卻仍保持高位。”陳吉寧代表說,老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善期望值越來越高,環(huán)境保護(hù)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,形勢(shì)依舊嚴(yán)峻,任務(wù)仍很艱巨。

贏得生死戰(zhàn)用看得見、感受得到的變化取信于民

這是一場(chǎng)輸不起的生死戰(zhàn)——做好環(huán)保工作的復(fù)雜艱難,不能成為任何一級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部畏難不前的借口理由?；镜沫h(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品,是政府必須提供的基本公共服務(wù)。在環(huán)保方面無所作為者,對(duì)生態(tài)惡化聽之任之者,必須受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅懲治。

今年的政府工作報(bào)告對(duì)減少主要污染物排放設(shè)定的目標(biāo),均高于去年。同時(shí)還提出,深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃;促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng);治理機(jī)動(dòng)車尾氣,提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量;實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管;擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍;新增退耕還林1000萬畝,造林9000萬畝。

“今年的政府工作報(bào)告對(duì)大氣污染、水污染、土地污染的治理都做出明確部署,強(qiáng)調(diào)集中力量實(shí)施‘大氣十條’和水污染防治行動(dòng)規(guī)劃,對(duì)環(huán)境污染重拳出擊。”全國(guó)人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張玉珍說,“經(jīng)過全國(guó)上下一致努力,天藍(lán)水清的目標(biāo)一定可以實(shí)現(xiàn)。”

不斷提高投入的同時(shí),鐵腕治污,用看得見、感受得到的變化取信于民,是贏得環(huán)保生死戰(zhàn)的關(guān)鍵。

地處浙江中部的金華市是省內(nèi)多條河流的上游區(qū)域,快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化曾一度讓這顆“浙中明珠”蒙上污染陰影。借浙江全省推進(jìn)“五水共治”工作的春風(fēng),金華開展鐵腕系列執(zhí)法行動(dòng),查處環(huán)境違法案件1367起,法院判刑116人,先后有3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人因工作不力被免職。

動(dòng)真格,方能換來青山綠水。今年初,金華因10個(gè)市界出境斷面水質(zhì)有9個(gè)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)等成績(jī),榮膺浙江省“大禹鼎”。全國(guó)人大代表、金華市委書記徐加愛說,環(huán)境治理的目標(biāo)一定要讓老百姓能夠檢驗(yàn)。

贏得環(huán)保生死戰(zhàn)的治本之策,還是在于切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜說:“中國(guó)的環(huán)保問題,從深層次來說是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題,治理也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。只有從根本上去調(diào)整,污染排放才能從源頭上得到控制。”

結(jié)構(gòu)調(diào)整,并不簡(jiǎn)單地意味著減法,許多產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新升級(jí)中有著更為廣闊的空間。來自電力系統(tǒng)的全國(guó)政協(xié)委員王抒祥算了一筆賬,如對(duì)全國(guó)各行業(yè)用能領(lǐng)域推廣電能替代措施,到2020年累計(jì)替代電量可達(dá)到1萬億千瓦時(shí),按照電能替代中50%為清潔能源折算,不僅大幅減少污染物排放,更可為清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來巨大商機(jī)。

“曖曖遠(yuǎn)人村,依依墟里煙。”描寫的是農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的詩意中國(guó)。

站在新的起點(diǎn),有黨和政府的莊嚴(yán)承諾,有13億人民的切實(shí)行動(dòng),我們一定能闊步走進(jìn)生態(tài)文明新時(shí)代!