油氣合作是“一帶一路”建設的基礎和先導工程之一，可以更有效地帶動區(qū)域整體發(fā)展。中國石油企業(yè)經過20年的海外發(fā)展，與周邊國家建立了良好的合作關系，具備了良好的油氣合作基礎，應在“一帶一路”建設中發(fā)揮引領和主力軍作用。

當前，國際能源格局和地緣政治格局正在發(fā)生深刻變化，對于擴大和加深“一帶一路”油氣合作既是機遇，更是挑戰(zhàn)。

一方面，中國石油企業(yè)擴大和加深油氣合作面臨難得的戰(zhàn)略機遇。首先，地緣政治格局變化帶來戰(zhàn)略環(huán)境轉變。其次，非常規(guī)油氣發(fā)展正在改變世界油氣供應格局。最后，美國能源獨立和歐洲需求多元化正改變全球油氣貿易格局。此外，烏克蘭危機，以及中俄油氣合作的加快推進，也推動了歐洲能源的多元化進程。未來，歐洲將加大從中東和北非地區(qū)的能源進口，增加對阿塞拜疆和中亞國家的上游投資和管道建設。

另一方面，“一帶一路”的油氣合作仍然面臨著地緣博弈加劇、政治風險突出、合作政策收緊、開發(fā)難度加大等嚴峻挑戰(zhàn)，需要我國在維護世界油氣供應安全方面承擔更多的大國責任。因此，中國石油企業(yè)應深入貫徹落實習近平總書記提出的“一帶一路”重大戰(zhàn)略構想，以及在中央財經領導小組第六次會議上的講話精神，緊緊抓住全球油氣格局變化和地緣政治格局調整的戰(zhàn)略機遇，以各國戰(zhàn)略利益為切入點，以油氣合作為先導，打造能源合作升級版，促進各國共同發(fā)展。

首先要做好頂層設計。

“一帶一路”集中了油氣資源國、消費國和過境國，各國互補性強。資源國油氣出口依賴傳統(tǒng)能源市場，資本和技術缺乏，產業(yè)鏈單一，希望實現出口多元化和出口穩(wěn)定，完善產業(yè)鏈，提升石油工業(yè)自主發(fā)展能力；消費國需要穩(wěn)定的油氣供應；過境國需要引進資源，獲取過境費發(fā)展經濟。“一帶一路”戰(zhàn)略需要考慮不同類型國家的現實需求，找到各方合作的切入點。具體而言，一是以需求為導向，充分尊重資源國、消費國、過境國各方的現實利益和訴求，增強各國在能源和經濟可持續(xù)發(fā)展方面的能力。二是以通道為紐帶，實現帶內資源、資本、技術、市場等要素的融合。三是以資源和市場為基礎，推動油氣合作向多領域、多層次、多主體和多維度的全產業(yè)鏈合作方向發(fā)展。四是以全方位合作為引領，帶動我國資金、技術和裝備“走出去”，促進西部地區(qū)裝備制造業(yè)升級。

其次要有戰(zhàn)略舉措。

要大力提升重點區(qū)域油氣合作規(guī)模和質量。積極拓展重點資源國油氣合作業(yè)務，抓住低油價契機，大力優(yōu)化布局和資產結構。一是運作好現有大型油氣項目，以通道建設促上游，開拓俄羅斯東西伯利亞和遠東以及北極大陸架等地區(qū)油氣開發(fā)合作機會；二是圍繞重點區(qū)域布局，按照資產契合、區(qū)域互補、戰(zhàn)略協同的標準，引進戰(zhàn)略投資者，抓住低油價時機，積極捕捉資產和公司并購機會，實現油氣合作業(yè)務的跨越式發(fā)展。

要打造國內外業(yè)務協同發(fā)展新優(yōu)勢。一方面，與資源國、國際大石油公司等各方通過各類項目合作，形成利益共同體，實現互惠共贏；另一方面，著眼整個區(qū)域，實現產、煉、化、儲、銷的優(yōu)化配置，實現上下游一體化全產業(yè)鏈協同發(fā)展。

要進一步完善油氣通道建設，推動基礎設施互聯互通。突出地緣及戰(zhàn)略引領作用，著力抓好跨境管道和重點油區(qū)管道的建設運營，建立科學、完善、高效的管網系統(tǒng)。

要加快沿海沿邊倉儲、碼頭布局，參與區(qū)域性大市場建設。利用中韓、中國東南亞等自貿區(qū)，推動亞太地區(qū)油氣期貨市場建設；以船運能力、碼頭建設、存儲設施和護航能力為重點，建設孟加拉國、中國、印度、緬甸區(qū)域市場；依托港口、交易中心等謀劃南海周邊國家或地區(qū)區(qū)域市場。

要加快推進國內先進適用技術“走出去”步伐，帶動服務保障業(yè)務國際化發(fā)展。充分發(fā)揮油氣投資業(yè)務的帶動作用，發(fā)揮企業(yè)工程技術、工程建設等業(yè)務的服務能力、特色技術和成本優(yōu)勢，積極利用絲路基金和亞投行的融資機制，不斷拓展技術服務和裝備市場，提高工程技術、工程建設和裝備制造業(yè)務的國際化水平。

最后要加強國家層面的統(tǒng)籌協調和政策支持。

進一步強化能源外交。提高能源外交在總體外交戰(zhàn)略中的地位，營造國際油氣合作的良好外部環(huán)境。與經濟帶內主要國家構建定期高層互訪和雙邊、多邊磋商機制；加大對企業(yè)開展互利合作的外交支持力度，在勞務簽證、稅收返還、物資商檢、清關手續(xù)、員工本地化等方面與合作國加強磋商，保證合作項目正常推進；建立投資保護、稅收、外匯、海關、勞務許可、標準等領域的協調機制；建立國家層面的重大合作項目、管網平穩(wěn)運行應急協調機制。

充分發(fā)揮上合組織作用。支持籌建上合組織能源俱樂部，推動框架內的雙邊和多邊能源合作，建立穩(wěn)定的運輸和保障機制；構建上合組織安全合作機制，建立預警、防御、應急協調機制和共同參與的安保力量，維護區(qū)域能源合作項目特別是油氣通道安全；積極推動建立上合組織框架內的中亞自由貿易區(qū)，以上海自貿區(qū)為平臺，加快建立亞洲天然氣交易市場，提高亞洲特別是東亞地區(qū)的天然氣市場價格話語權和影響力。

拓寬投融資渠道。國家主導多方參與，設立海外能源風險勘探投資基金，用于“一帶一路”相關國家油氣風險勘探；擴大貸款換石油的規(guī)模，提高人民幣在國際能源貿易結算中的比重；大力推動銀企合作，增強海外投資的資金保障能力，拓寬境外項目資本市場直接融資渠道；鼓勵國內企業(yè)按照市場化原則，通過與重點資源國及國家石油公司發(fā)展全面戰(zhàn)略合作關系、與外方成立產業(yè)合作基金、參股國外能源控股公司、與當地投資基金合作等多種方式，提高金融服務能源走出去水平，促進金融與能源產業(yè)融合發(fā)展、協同發(fā)展。

（張晶為中國石油經濟技術研究院經濟師，朱穎超為中國石油經濟技術研究院高級經濟師）