中國風電裝機容量已達2600萬千瓦，僅位居美國之后，而光伏發(fā)電仍處襁褓之中。記者眼前所見——約有一個標準足球場大小、呈三角形狀的藍色光伏電板矩陣——就是中國僅有的幾個發(fā)電站之一。在廣袤荒涼的戈壁襯托下，這個并網(wǎng)不久的1兆瓦的發(fā)電單元僅是一個不起眼的標點符號而已。如果你在215國道上開車飛馳，一不留神就可能會錯過它。但這并不妨礙它具有不可替代的歷史標記——中國第一個光伏發(fā)電特許權招標項目。

1年前，敦煌被賦予了安徽小崗村在1978年農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包制改革上的類似使命，國家能源局決定以此作為試驗場，以試探中國光伏發(fā)電之門應如何開啟。

此前，在光伏行業(yè)這一中國為數(shù)不多能與世界同步的產(chǎn)業(yè)里，中國盡管擁有世界級的企業(yè)，卻沒有哪怕1兆瓦的光伏發(fā)電。原因在于，相比起風電堪與火電抗衡的低成本，光伏發(fā)電的成本是火電的2至3倍。這種看起來時髦的新能源過往都是歐洲富裕國家的寵兒。發(fā)展光伏發(fā)電，決策者必須找到新能源光環(huán)和財政口袋之間的平衡點。

其時的另一個背景是，2009年3月份，太陽能電池組件的價格正從金融危機前的4美元/瓦驟降至2.3美元/瓦左右。在國際光伏市場的溫度降到冰點時啟動的敦煌項目招標，為困境中的中國光伏制造商(其產(chǎn)品90%以上出口)帶來了希望。

可以想見，這引爆了一場爭奪戰(zhàn)。所有的中國光伏企業(yè)都充滿熱情地參與投標，其中國投電力與英利新能源的聯(lián)合體報出的0.69元/度超低價引起了軒然大波。反對者攻擊說，0.69元會讓決策者混淆了光伏發(fā)電的真正成本，會促使政策制定者消減補貼，真正的行業(yè)成本應該1.4元左右。這不是開啟一個市場，而是損害整個行業(yè)。

但國投電力有自己的邏輯。作為五大發(fā)電集團之外的第二梯隊，他們的火電和水電裝機容量只有3000萬千瓦。更重要的是，國家旨在節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策暫停了新上火電項目的審批，除非有落后的小電廠淘汰已換取指標。由于進入市場晚，他們沒有籌碼來發(fā)展火電項目?！皼]有辦法，我們要發(fā)展，只能瞄準新能源，”國投電力總經(jīng)理王維東說，“我們要想拿下第一個，把頭炮大響，就得出最低價。

國家能源局最終選擇了中廣核的聯(lián)合體中標。不過國投電力也獲得了發(fā)改委額外的一個10兆瓦光伏電站項目。兩個電站實際上共用同一套審批程序，比鄰而設，形同一個雙黃蛋。

2009年7月，國投和中廣核的試驗在戈壁之中開始了。作為中國首個特許招標權項目，它被賦予重任：基于這對中國來說是一個陌生領域，首先要成功建成并發(fā)電并網(wǎng)；第二，也是最重要的，找到光伏發(fā)電市場啟動的鑰匙——發(fā)電成本的底線。

戈壁試驗

國投敦煌項目的現(xiàn)場負責人叫宋榮武，27歲，幾個同事年紀與他相仿，大都剛畢業(yè)便被“發(fā)配”到敦煌。在他們臨時租住的小樓四周，除了遠處古老的鳴沙山，再難以看到任何一點凸起于地面的景物。

這片荒涼的戈壁是光伏發(fā)電的理想之地，年平均日照時間每天超過10個小時，晚上8點太陽才落到地平面以下。在短暫的夜晚這群年輕人的娛樂方式有兩種：上網(wǎng)或者數(shù)公路上駛過的汽車。創(chuàng)造歷史的自豪感，有時會讓他們忘記了生活的枯燥。

敦煌市政府對本地的稟賦心知肚明，他們有一個雄心勃勃的規(guī)劃：到2015年，光伏、光熱發(fā)電裝機容量達到1000兆瓦(現(xiàn)在是1兆瓦)。到2020年，他們還打算使這一數(shù)字再翻2至5倍。國投項目是這個雄偉計劃的起點。

40歲的任濤是國投項目的總負責人，他此前在水電行業(yè)工作了20多年。一想到這個中國人極少接觸過的太陽能光伏電站，去年7月只身一人站在空蕩蕩的戈壁上的任濤感到了前所未有的壓力：這個示范項目能否在1.09元的高壓線下實現(xiàn)盈利，誰也不知道，但他必須給出答案。這逼迫任濤不得不想盡一切辦法在內(nèi)部壓縮成本。

一開始，他們顯得很外行。做火電和水電起家的任濤一度把傳統(tǒng)發(fā)電廠的“百年大計”標準搬到光伏電站上來，而多晶硅電池組件的壽命不過才25年。在國外設計公司的建議下，他們砍掉了不必要的標準；他們“逼迫”電池組件供應商英利將價格從9元/瓦進一步降低到8.8元/瓦，節(jié)省成本200萬元；還重新設計了鋼結構的支架，節(jié)省了1700多噸鋼材； “我們開了不下10次審查會，對成本進行優(yōu)化、優(yōu)化、再優(yōu)化，最終節(jié)約了20%的總成本?！眹峨娏偨?jīng)理王維東告訴《環(huán)球企業(yè)家》，在一系列擰毛巾后，他們估算的內(nèi)部回報率為8%。

去年8月，中廣核舉行了盛大的項目開工儀式，并沒有邀請國投的人參加。于是，任濤他們“只在戈壁上放了一串鞭炮”便低調(diào)開工，卻暗下決心要將更重要的并網(wǎng)發(fā)電儀式做在中廣核前面。王維東給任濤了一個死命令：必須在年底之前完成并網(wǎng)發(fā)電。

這幾乎是不可能完成的任務，到了11月，敦煌零下十幾度的嚴寒已經(jīng)無法讓澆筑的水泥凝結。任濤決定先集中力量來做1兆瓦，然后再建余下的9兆瓦。

在最緊張的1個月，任濤瘦了10斤。但王維東對于建設光伏電站有了底，對于他過去操練的有多個子系統(tǒng)的火電水電來說，光伏電站要簡單多了。而宋榮武們，這些沒有任何經(jīng)驗的電力專業(yè)畢業(yè)生實際上只需白天在實踐中跟設備提供商學習，晚上上網(wǎng)查找光伏電站的相關資料，加上來敦煌前被派往武威5千瓦光伏電站的短暫培訓經(jīng)驗，就已經(jīng)完全上手。

到了去年11月份，1兆瓦的光伏電池順利地安裝完畢。但這個帶著無數(shù)光環(huán)、國家發(fā)改委批準的第一個招標項目也遇到了并網(wǎng)的尷尬。敦煌光伏電站申報電網(wǎng)接入系統(tǒng)的文件在國家電網(wǎng)放了40天也沒有批下來，直到12月27日早上(距離并網(wǎng)發(fā)電僅剩2天)，能否上網(wǎng)都還是一個未知數(shù)，“那是我感到最痛苦和絕望的時候，感覺這半年的辛苦都白干了?！比螡貞?。最終，任濤只得采取并入當?shù)?0千伏的臨時接入系統(tǒng)的辦法勉強上網(wǎng)，而國家電網(wǎng)需要為電站建設的3萬伏接入系統(tǒng)至今仍未動工(需要投資數(shù)億元)，而國投電力和中廣核均希望，能在今年6月左右全部并網(wǎng)發(fā)電。

在距敦煌2000多公里的徐州，保利協(xié)鑫的雞鳴山光伏發(fā)電廠也在同一時間并網(wǎng)發(fā)電。該項目負責人中環(huán)光伏系統(tǒng)公司總裁顧華敏告訴《環(huán)球企業(yè)家》，去年底并網(wǎng)以來，徐州電站再沒有“從網(wǎng)上下來過”。有時徐州供電局甚至會主動打電話到電站，詢問是否正常并網(wǎng)——電網(wǎng)幾乎難以感覺到20兆瓦光伏電力的存在。[page]事實上，與風電的不規(guī)律性相比，光伏電站在一天中的發(fā)電曲線正好呈拋物線狀，與一天的用電量變化吻合，并不會像風電一樣對電網(wǎng)造成巨大的沖擊。

但即便如此，這在以“安全穩(wěn)定”為首要政治任務的國家電網(wǎng)看來，光伏電站仍然是一個極大的“不安全因素”。(在在電網(wǎng)公司工作了20多年的顧華敏眼里，電網(wǎng)謹慎小心完全可以理解)。去年9月，國家電網(wǎng)成立了“國家能源太陽能發(fā)電研發(fā)(實驗)中心”，其主要任務即是研究大規(guī)模太陽能并網(wǎng)發(fā)電的應用技術難題。

在剛剛舉辦的2010 Solarcon展會上，國家電網(wǎng)展出了一個剛研發(fā)出來，裝在大貨車中的“并網(wǎng)光伏電站移動檢測平臺”。這個大家伙未來將行駛于全國各大光伏電站之間，檢測其是否符合國家電網(wǎng)復雜的并網(wǎng)要求。這輛目前僅能檢測5千伏光伏電站的設備造價上千萬元。

除了技術問題，與風電正在經(jīng)歷的并網(wǎng)難題一樣，中國最適合興建光伏電站的大西北也是國家電網(wǎng)最薄弱之地，而且當?shù)赜秒娦枨蟛蛔?。這使得新能源電力必須向外輸送，對國家電網(wǎng)來說，這意味著他們要投入巨量的資金。

無論是技術還是態(tài)度，目前來看國家電網(wǎng)顯然還沒做好準備。這讓所有對光伏發(fā)電虎視眈眈的企業(yè)大為擔心，一兩個試驗項目尚且如此，若真全國鋪開發(fā)展光伏發(fā)電，這仍是一個不確定因素。

電價、電價

從開工那天起，能源局的官員隔三岔五就會造訪國投電力，來聽取王維東有關電站成本的匯報。王的中國光伏電價探路者(52.680,-1.54,-2.84%)的任務已經(jīng)完成，1.09元他有微利，但要過得好一點，他希望電價在1.20元左右。

然而，光伏企業(yè)寄望的統(tǒng)一電價，在去年幾度呼之欲出，卻終究未能出臺。在去年年底，數(shù)位光伏企業(yè)的高管都對《環(huán)球企業(yè)家》表示其親見這一政策的草案——比1.09元略高的1.15元。一種較為可靠的說法是，這一價格在去年底已經(jīng)由發(fā)改委幾個司全部會簽完畢，但最后在遞交到更高層后杳無音信。

決策層的謹慎不無道理。上網(wǎng)電價就如同一把高懸于中國光伏產(chǎn)業(yè)頭上的達摩克利斯之劍。補貼過少，發(fā)電企業(yè)無法生存。此前風電的發(fā)展就是采用了全國統(tǒng)一招標，出價最低者得，結果使得風電價格進入了一個低價的惡性競爭循環(huán)；補貼太過激進，則又可能發(fā)生因噎廢食的悲劇。在這方面，西班牙政府的教訓殷鑒不遠。

2004年，西班牙政府借鑒德國的政府補貼模式，開始實施“RealDecreto”(皇家太陽能計劃)，將光伏發(fā)電系統(tǒng)的固定上網(wǎng)電價為0.44∈/kWh(為平均電價的5.75倍)。在一系列激進的政策刺激下，西班牙國內(nèi)光伏電池的安裝量從2007年的不到500兆瓦猛增到2008年的2.5吉瓦，超過德國成為全球最大的光伏市場。 但金融危機的打擊讓西班牙政府在財政上捉襟見肘。2009年初，西班牙政府便踩了急剎車，強制收縮國內(nèi)光伏市場，將國家補貼的上線縮小到500兆瓦，市場頓時縮小了近80%。

電價難產(chǎn)還有一個意想不到的原因：在太陽能電站的建設成本中，電池組件通常占到成本的50%以上。一度呼之欲出的1.15元/度的上網(wǎng)電價是建立在去年的全球光伏市場價格基礎上的，而今年初隨著國際市場組件價格的上漲，上網(wǎng)電價又需重新計算。出于謹慎，政策制定者總是上下求證、多方調(diào)查，這可以理解，但在與市場的賽跑中總是慢了一步。

來自上游電池組件的價格波動，還導致了中廣核戲劇性地落后于國投。到3月底為止，中廣核項目卻還僅僅完成了4兆瓦的土建和光伏基座，預期的太陽能電池板也并沒有被安裝，連項目的運營主體——中廣核、百世德、比利時Enfinity三家合資的公司至今也沒有成立。

中廣核一位高管士告訴《環(huán)球企業(yè)家》，緩慢的進程在于太陽能電池組件供應出了問題。去年3月，國內(nèi)電池組件生產(chǎn)商紛紛拿出低價與電力企業(yè)組成聯(lián)合體聯(lián)合競標，這樣做的好處，一是能夠以低價奪標，擴大影響力；二是可以消化受金融危機影響庫存積壓的電池組件。而如今一年過去，國際光伏市場已經(jīng)迅速回暖，百世德已不愿以當時的價格供貨。中廣核曾多次派員前去談判，但結果并不如意。

國投也面臨著同樣的壓力。英利在敦煌項目中向國投電力提供的組件價格為9元/瓦，后進一步降到8.8元/瓦，而在幾個月后的國投石嘴山和格爾木等項目中，英利已將組件價格漲至12元/瓦以上。王維東甚至放緩了電站的電池組件招標工作，他打算等到5月份，看看德國市場會不會因削減補貼而使電池組件價格有所回落。這一價格變化的背景是，金融危機后，光伏從偏安歐洲逐漸蔓延成一個全球化市場。

對于那些期盼決策層出臺一個統(tǒng)一電價，繼而開啟全國性招標大戲的光伏企業(yè)而言，他們注定在2009年年底陷入巨大的彷徨中。他們中的大多數(shù)，會錯失這一行業(yè)發(fā)軔的難得良機。

雞鳴山突圍

在距離敦煌2000多公里的徐州，有人抓住了機會。

當國投電力和中廣核在加緊施工以應對馬上到來的冬季時，在徐州一個叫雞鳴山的廢棄采石場，另一群更加“瘋狂”的人也正在通宵達旦的施工——盡管其并未撥得頭籌，但所建光伏電站的規(guī)模卻是全國最大。

在從北京到湖州的高速公路上，來往的車輛遠遠就能看到這座“藍色的山頭”——整座雞鳴山的陽面以及山坡下的平地都覆蓋著藍色的電池板。2009年12月30日，保利協(xié)鑫的徐州20兆瓦光伏電站與國投電力的敦煌光伏電站同時并網(wǎng)發(fā)電，前者是全國規(guī)模最大的項目，后者是全國首個示范項目。

在這座占地600余畝的中國最大光伏電站，工人們正在用抹布擦拭一塊塊齊人高的太陽能電池板，以防止灰塵堆積影響發(fā)電效率。他們都來自周邊的農(nóng)村。

在顧華敏看來，投資徐州電站的風險在于難以與實際數(shù)據(jù)不符的光照資源，以這三個月的運營數(shù)據(jù)看，徐州的光照時間足足比統(tǒng)計數(shù)據(jù)少了20%。徐州的下雨天時常讓電站一整天的發(fā)電量為零。這讓顧不得不在業(yè)內(nèi)開會時呼吁國家重新進行全國光照資源的普查。畢竟，這是進行光伏電站投資的最基礎數(shù)據(jù)。

從純粹的日照條件上看，徐州與敦煌差距甚大，并不是光伏電站的理想之選。但在中國遍地以新能源作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的省份中，江蘇是最有抱負的一個。尚德、天合光能這樣世界級的光伏企業(yè)都誕生在這里。保利協(xié)鑫本身也是國內(nèi)最具實力的民營發(fā)電企業(yè)。作為中國最發(fā)達的省份之一，這里長期處于電饑餓狀態(tài)，那些急于完成訂單的出口型企業(yè)愿意并有能力承受更高的電價。[page]2009年7月，江蘇省出臺了《江蘇省光伏發(fā)電推進意見》，首次宣布對光伏發(fā)電實施固定電價政策，確定分年度補貼額度：2009年的江蘇上網(wǎng)電價為2.15元/度，此后逐年遞減20%。對于顧華敏來說，只有在12月30日之前并網(wǎng)發(fā)電，才能拿到2.15元電價。他們必須與時間賽跑。這個總投資4.2億元，號稱中國最大的光伏電站創(chuàng)造了光伏電站建設速度的奇跡——前后僅用了短短80天時間，比常規(guī)建設周期縮短了2個多月。

不過，比國家招標還要高1倍的價格甚至讓企業(yè)對其可持續(xù)性產(chǎn)生了懷疑，保利協(xié)鑫是唯一一家跟進的企業(yè)。后來顧華敏得知，早在當年7月份政策宣布時，江蘇省用于光伏補貼的財政資金已經(jīng)到位，并做出了三年內(nèi)400兆瓦的發(fā)展目標。

“憑我與政府打交道的經(jīng)驗，肯定不會僅僅是1年，因為政府拿出了鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誠意，不會是忽悠企業(yè)?！鳖櫲A敏說。他的底氣還在于保利協(xié)鑫十多年的電廠建設運營經(jīng)驗。 “實際上我們后來發(fā)現(xiàn)，建光伏電站比火電水電簡單多了，過去中國人沒怎么做過，有將其神秘化的色彩?！鳖櫲A敏說。

因為工期緊張，保利協(xié)鑫的電站不可避免的看起來有些粗糙：土地并未完全平整、支架之間的距離和角度也略有不齊、部分單軸逐日器因設備故障未能正常運轉，但這個被民營企業(yè)創(chuàng)造的光伏電站建設奇跡仍有巨大價值——這正是中國光伏市場的真實一幕：地方政府，或許是突破全國統(tǒng)一電價難產(chǎn)格局的生力軍?！耙豢垂庹召Y源，二看跟地方政府的關系”，王維東如此描述選址的原則；同樣，保利協(xié)鑫選址徐州的重要原因，也在于協(xié)鑫集團與徐州市政府長期以來的密切關系。

但獲取地方政府的信任也并不容易。在風電上，地方政府吃了太多被企業(yè)“忽悠”的苦頭，他們曾經(jīng)遇到了太多只想圈地而不想干事的企業(yè)。除了企業(yè)的行業(yè)地位和知名度之外，在這個剛剛發(fā)軔的行業(yè)里，誰成為第一批吃螃蟹者，成為取得政府信賴的關鍵。保利協(xié)鑫正是民營企業(yè)中的吃螃蟹者。

這也是國投電力0.69元報價的初衷。在王維東篤信，上網(wǎng)電價政策的出臺就如同政府打響了國內(nèi)光伏市場的發(fā)令槍，而當其他躍躍欲試的企業(yè)還在準備觀望時，國投電力則必須在槍響之前沖出來，才能在中國光伏市場中搶占自己的領地，“市場就是這樣?！蓖蹙S東說。

枕戈待旦

在敦煌項目之外，也有很多企業(yè)響應雞鳴山模式。去年6月20日，浙江正泰太陽能的石嘴山10兆瓦光伏電站開工，規(guī)劃規(guī)模100兆瓦；今年1月9日，山東潤峰集團投資的1兆瓦太陽能光伏電站在山東并網(wǎng)發(fā)電。但這些投資更多的是為了消化自身的電池組件產(chǎn)能。與國有企業(yè)的大手筆相差甚遠。

事實上，國投電力正借敦煌項目的影響和地方政府的熱情，晉升國內(nèi)光伏發(fā)電的最大玩家。

2009年5月，在敦煌特許權招標結果尚未公布時，王維東即啟動了青海格爾木200兆瓦和寧夏石嘴山10兆瓦光伏電站的前期工作。王維東向《環(huán)球企業(yè)家》透露，除了這三個地點，現(xiàn)在國投電力在云南、海南的光伏電站也正在醞釀中，敦煌二期10-50兆瓦工程也已經(jīng)開始，2010年國投電力至少將有40兆瓦并網(wǎng)發(fā)電?！拔覀兊脑O想是，每一個電廠投產(chǎn)發(fā)電之時，就是二期擴建啟動之日?！蓖跽f。

國投之外，一只中國光伏市場的“國家隊”也初步形成。中廣核一位內(nèi)部人士告訴《環(huán)球企業(yè)家》，盡管敦煌項目遇到一些波折，但中廣核2010年將在全國布局五六個光伏電站，敦煌項目的二期工程也將啟動；大唐集團讓甘肅分公司和大唐新能源公司同時涉足太陽能；而長期從事清潔能源的央企中節(jié)能也開始著力加強太陽能板塊的業(yè)務；國電、華電等央企也陸續(xù)與地方政府簽署了建設光伏電站的框架協(xié)議，伺機發(fā)力⋯⋯

讓央企蓄勢待發(fā)的，是一個極有可能出現(xiàn)的政策明朗局面。1月份，國家發(fā)改委下文讓西部六省市上報光伏示范項目。最新的消息顯示，發(fā)改委已基本確定給予每省市50兆瓦的額度，由省發(fā)改委自行核準招標項目，而不需再如火電水電一樣收歸中央核準。這意味著，一來國家財政補貼得以“可控”(預計國家每年將安排40億元補貼光伏產(chǎn)業(yè))，二來又給予地方政府較大的自主性，如果規(guī)模和電價超過限額，政府可以自己拿錢補貼。如此，面向全國招標的敦煌項目將成為歷史，而代之以地方政府主導的方式。

顧華敏對今年的國內(nèi)市場非常樂觀，他估計2010年預計新增裝機會有1.5GW，其中80%是地面電站。但作為迄今為止最大的光伏發(fā)電開發(fā)商，保利協(xié)鑫還沒有考慮新的國內(nèi)光伏電站計劃，而是將重心放在海外。在顧華敏看來，確定性政策未出臺之前，市場中的一切玩家都是在“賭博”，央企賭得起，民企則不行。

中廣核一位內(nèi)部人的觀點與顧不謀而合。該人士分析，國企不得不在政策出臺之前圈地，因為一旦上網(wǎng)政策出臺，民營企業(yè)的快速行動力將使得央企機會大大減少。

在中國現(xiàn)行的光伏市場環(huán)境下，民營企業(yè)更現(xiàn)實的選擇還在參與“金太陽工程”、“太陽能屋頂計劃”等規(guī)模更小的光伏發(fā)電項目。去年7月，財政部明確將為500兆瓦太陽能示范項目提供補貼，9月又將這一額度又追加到642兆瓦——這在總量上并不比地面光伏電站小。

經(jīng)過敦煌一役，國投電力似乎已在中國光伏市場領先一步。但王維東卻對國投電力的定位有著更為清醒的認識。因為，比他們更大的五大發(fā)電集團還在按兵不動。無論是資金、規(guī)模還是人才上，國投仍難以與其競爭。國投僅是在“這一群尚未驚醒的雄獅”發(fā)力之前，趕緊搶占自己的市場罷了?！耙院髣e人比我們大也不要緊，不一定要爭老大，但國投未來兩三年的發(fā)展還是樂觀的?！蓖蹙S東告訴《環(huán)球企業(yè)家》。

3月8日，國投敦煌光伏電站。宋榮武接待了一位酒泉市副市長的視察。這位看起來頗為年輕官員問宋最多的問題，是光伏電站的各項指標與風電有什么不同？而當宋看副市長剛剛伸出的手掌停留在半空，不知該往何處放時，對此已經(jīng)驗豐富的宋趕緊對市長說：“可以摸的，它不會電人的。”

今年6月，敦煌項目將全部竣工，屆時也迎來了敦煌旅游的旺季，“今年夏天的接待任務會很重。”宋榮武說。