新環(huán)保法四大“利器”

按日計(jì)罰上不封頂：

新環(huán)保法加大對(duì)企業(yè)懲治力度。對(duì)違法排污企業(yè)，過去規(guī)定是一次性罰款，新法實(shí)施后，執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)作出處罰，若企業(yè)不執(zhí)行的，繼續(xù)加罰。

企業(yè)違法可拘留責(zé)任人：

據(jù)《新京報(bào)》昨日?qǐng)?bào)道，公安部制定出臺(tái)的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》于昨日與新環(huán)保法同步實(shí)施。根據(jù)《暫行辦法》，23種具體的違法情形將被拘。

監(jiān)管部門問責(zé)措施嚴(yán)厲：

依據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，對(duì)8種違法行為及法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為，造成嚴(yán)重后果的，政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職，甚至還要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

加強(qiáng)信息公開與民眾參與：

新環(huán)保法規(guī)定：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

早報(bào)記者周辰

“為了一棵樹的尊嚴(yán)，和一朵花的芬芳，他們各顯其能，為天空代言，為河流請(qǐng)命！面對(duì)少數(shù)人的貪婪，為了更多人的幸福，他們共同努力，用一部法律的修訂去衛(wèi)護(hù)這一片青山綠水！”

2014年12月4日，CCTV年度法治人物主辦方在頒獎(jiǎng)詞中如是描述三位新環(huán)保法的立法修法學(xué)者代表。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境資源法學(xué)教授周珂便是其中之一，另兩位代表分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所特聘研究員馬驤聰和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授呂忠梅。

2015年1月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式施行，而周珂執(zhí)著環(huán)保法學(xué)研究已有16年。

近日，早報(bào)記者專訪了周珂，了解環(huán)保法的修改歷程和法律地位。周珂表示，環(huán)保法修訂較好地體現(xiàn)了國(guó)家提出的科學(xué)立法、民主立法的要求，在立法上對(duì)學(xué)術(shù)界學(xué)者的意見高度重視，并最大限度地面對(duì)和解決現(xiàn)實(shí)問題。

新環(huán)保法歷經(jīng)四次審議

環(huán)保法1979年開始試行，1989年正式通過實(shí)施，至今已25年。自2011年環(huán)保法修訂正式啟動(dòng)，共經(jīng)歷四次審議、兩次公開征求意見，終于塵埃落定。2014年4月24日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了環(huán)保法修訂草案。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文稱，環(huán)保法修訂從最初的小步走到如今的大步跑，立法試水與改革的力度越來越大，從某種程度上說，此次修訂的環(huán)保法是新中國(guó)歷史上最嚴(yán)厲的部門基礎(chǔ)法之一。

修訂后的環(huán)保法，進(jìn)一步明確政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。

初期草案遭遇學(xué)者抵制

此次新環(huán)保法的出臺(tái)并不一帆風(fēng)順，面臨巨大阻力。周珂認(rèn)為，因?yàn)樾薹ǔ藢?duì)各部門的職權(quán)有非常敏感的觸動(dòng)，還對(duì)各級(jí)政府的GDP重心有沖擊，甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)公眾的觀念和生活模式提出挑戰(zhàn)。

正是考慮到這些阻力，由全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)人大環(huán)資委）主導(dǎo)的一審稿追求小修小改。學(xué)者們提出的很多修改意見都因“不現(xiàn)實(shí)”被有關(guān)部門否定。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，在2011年4月17日全國(guó)人大環(huán)資委立法調(diào)研組召開的一次討論會(huì)議上，有學(xué)者提出《環(huán)保法》修改中應(yīng)增加“公民環(huán)境權(quán)”內(nèi)容，明確公民有享受良好環(huán)境權(quán)、環(huán)境知情權(quán)等，但環(huán)資委的官員反駁稱，“目前在中國(guó)提公眾環(huán)境權(quán)還不成熟”。雙方就此唇槍舌劍，但最終“公民環(huán)境權(quán)”還是未被官方接受。

報(bào)道還稱，在環(huán)保部原本成型的《環(huán)保法》修改草案中，有一些是專家們建議提出的約束地方政府主要負(fù)責(zé)人的條款，但后來這類條款又被或刪除或弱化。之后，在全國(guó)人大環(huán)資委對(duì)《環(huán)保法》修改草案的進(jìn)一步審核中，又把“政策環(huán)評(píng)”、“以日計(jì)罰”兩項(xiàng)增補(bǔ)內(nèi)容予以刪除。

“學(xué)者在剛開始時(shí)是非常壓抑甚至憤怒。”周珂說，一審稿制定過程中，在北京的許多學(xué)者抵制小修小改。學(xué)者們認(rèn)為，如果一審稿就被討論通過，這一耽誤就是好幾年。周珂本人在參加兩次專家組會(huì)議后便退出環(huán)保法修改專家組。學(xué)者們不得不采用這樣的做法表明自己的態(tài)度，以爭(zhēng)取最后的轉(zhuǎn)機(jī)。

拘留入法曾引學(xué)術(shù)爭(zhēng)議

轉(zhuǎn)折發(fā)生在一審過后。

周珂稱，由于新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視，在環(huán)保法修改草案進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)法工委后，法工委高度重視學(xué)者的意見，時(shí)任法工委法案室主任袁杰親自參加了北京學(xué)者組織的幾乎所有重要的環(huán)保法研討會(huì)議。法工委還主動(dòng)聯(lián)系了一審稿時(shí)退出的周珂。

這一轉(zhuǎn)折讓學(xué)者們體會(huì)頗深，四審的最終草案，學(xué)者們提出的重要見解基本上都被采納，比如將可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先性寫入環(huán)保法的提議在一審稿時(shí)被否定，但最終都進(jìn)入了環(huán)保法。

還有一些學(xué)者認(rèn)為寫入環(huán)保法可能性不大所以沒敢提的制度，比如區(qū)域限批制度、聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)紅線，也寫入了環(huán)保法。

在污染防治法中已成功實(shí)施的按日計(jì)罰也進(jìn)入了環(huán)保法。在政府環(huán)境責(zé)任方面，新環(huán)保法提到“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”。這也是學(xué)者們提出的。