2014年12月25日，“山東魯抗醫(yī)藥”大量偷排廢水、抗生素濃度超自然水體萬倍的水污染事件曝光；8天后，新修訂的《環(huán)境保護法》（下稱“新環(huán)保法”）正式實施，新環(huán)保法增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，被稱為“史上最嚴環(huán)保法”。

山東魯抗醫(yī)藥股份有限公司（下稱“魯抗醫(yī)藥”）會不會成為新環(huán)保法“利劍”出鞘后的第一案？

“目前，山東省環(huán)保廳正會同有關(guān)部門進行查處，我部也已派人赴山東進行監(jiān)督指導(dǎo)，山東省環(huán)保廳將適時向社會公開事件處理進展情況。如查實該企業(yè)存在偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的問題，我們將依法依規(guī)對其進行查處。”2014年12月29日，環(huán)境保護部政策法規(guī)司有關(guān)負責(zé)人對《第一財經(jīng)日報》記者說。

本報記者2015年1月6日在山東濟寧采訪時了解到，即將公布的核查結(jié)果，極有可能出乎絕大多數(shù)人的意料。知情人士透露，核查結(jié)果初步認定魯抗醫(yī)藥廢水排放情況與此前媒體報道的“出入較大”。

“也可以說，魯抗醫(yī)藥基本上是達標排放的，不存在環(huán)境違法行為。對于這一點，部省市三級環(huán)保部門的看法是一致的。”6日上午，濟寧市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊有關(guān)負責(zé)人說。

核查結(jié)果尚未通報企業(yè)

去年12月25日，央視新聞直播間報道稱，環(huán)保部門對魯抗醫(yī)藥廢水取樣檢測結(jié)果顯示，其外排污水中四環(huán)素類抗生素含量高達53688納克/升，是自然水體中抗生素濃度的上萬倍。而這樣的含抗生素污水外排后，最終進入京杭大運河。上述報道稱，第三方運營公司中和環(huán)?？萍加邢薰緟f(xié)同魯抗醫(yī)藥進行數(shù)據(jù)造假。之后，環(huán)保部門從南京市自來水中檢出阿莫西林，國內(nèi)部分主要河流也都檢出抗生素。

年報資料顯示，魯抗醫(yī)藥前身為濟寧抗生素廠，主要產(chǎn)品有人用抗生素、半合成抗生素、獸用農(nóng)用抗生素、生物技術(shù)藥品及抗生素相關(guān)制劑等，1997年在上證所上市。

本報記者從環(huán)保部官網(wǎng)查詢到，在2013年環(huán)保專項行動醫(yī)藥制造企業(yè)督查情況中，環(huán)保部對18家環(huán)境違法問題突出的企業(yè)予以掛牌督辦，其中包括魯抗醫(yī)藥。當時，魯抗醫(yī)藥被查出違反建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定；違反危險廢物管理規(guī)定。去年9月2日，魯抗醫(yī)藥環(huán)境違法問題因達到督辦要求，被解除掛牌督辦。

1月5日至6日，中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會、中國上市公司環(huán)境社會責(zé)任調(diào)查活動辦公室組織多家媒體記者就魯抗醫(yī)藥水污染事件進行跟蹤調(diào)查。

“前些年魯抗醫(yī)藥附近水污染問題確實很嚴重。”6日上午，濟寧市一名熊姓師傅對本報記者說，七八年前他在魯抗醫(yī)藥廠區(qū)附近的李樓村開了一家餐館，用從市區(qū)引來的自來水，周邊許多村民都到餐館打飲用水，因為當?shù)氐木屈S的。

在李樓村，葛姓村民告訴記者：“村里接自來水已經(jīng)有好幾年了，之前飲用水一直是黃色的。村民們也找過企業(yè)（魯抗醫(yī)藥），但企業(yè)的人說當?shù)氐乃瓦@樣。”曾經(jīng)在魯抗醫(yī)藥工作20多年的王姓村民對記者說，前幾年水有點黃，特別是到了晚上比較嚴重。在濟寧西郊，污染企業(yè)不止魯抗醫(yī)藥一家，但一直無人來查。

6日上午，魯抗醫(yī)藥黨委委員、工會主席崔曉輝在公司總部接受了本報記者采訪。他說，環(huán)保部門的現(xiàn)場核查在元旦之前已經(jīng)結(jié)束，核查結(jié)果還沒有通報企業(yè)。企業(yè)所能做的就是一方面配合上級做核查，一方面按環(huán)保要求正常生產(chǎn)，“我們希望最終能給予一個公正的結(jié)果”。

記者在魯抗醫(yī)藥生產(chǎn)廠區(qū)看到，裝載生產(chǎn)原料的卡車進入大門，廠內(nèi)的煙囪冒著白煙。“生產(chǎn)照常進行，盡管多少受到一些影響。”崔曉輝對記者說。

上述濟寧市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊有關(guān)負責(zé)人則表示并不認同魯抗醫(yī)藥數(shù)據(jù)造假的說法，“應(yīng)該不會有造假的問題，只要是造假，肯定會留有痕跡的。”

水環(huán)境問題更加嚴重

對于魯抗醫(yī)藥抗生素濃度超自然水體萬倍的說法，上述濟寧市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊負責(zé)人解釋道，“這一數(shù)字聽起來確實有些嚇人。媒體把計量單位變小了，數(shù)據(jù)自然也就變大了。”他說，“自然水體”的界定不明晰，各種自然水體之間是千差萬別的，長江上游與下游的水體質(zhì)量差別就很大，所以，有關(guān)超標萬倍的對比是不準確的。

“按照國家對于蜂蜜、牛奶等食品中抗生素含量的規(guī)定，蜂蜜中的含量標準是0.05毫克，換算之后是50000納克。牛奶中大概是0.1毫克，也就是說，牛奶中的抗生素含量更高。”

本報記者從環(huán)保部門了解到，目前，我國抗生素制藥企業(yè)對污水均沒有專門檢測、處理抗生素的措施。同時，對于抗生素的監(jiān)測也沒有納入環(huán)保部門監(jiān)測指標范圍內(nèi)，《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中，共計109項檢測指標中未包含抗生素。

我國是抗生素生產(chǎn)消費大國。藥物產(chǎn)量的70%是抗生素。魯抗醫(yī)藥是全國四大抗生素生產(chǎn)基地之一。

“魯抗醫(yī)藥首先要解決分子處理的問題，從車間到廠區(qū)，再到末端的污水處理廠，必須解決分子處理問題。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長宋永會對本報記者說，目前，對廢水的控制指標只用COD（化學(xué)需氧量）來控制是不對的。

宋永會認為，這涉及到標準的問題，未來對于醫(yī)藥產(chǎn)品應(yīng)該建立毒性指標，“不是說它本身有毒，而是對水生態(tài)可能有毒。有毒的廢水排放就應(yīng)該作為危險廢物來處理。當然，有效監(jiān)管是非常有必要的。”

“在污水排放標準與水環(huán)境質(zhì)量標準銜接方面，應(yīng)按照流域水質(zhì)目標管理理論和技術(shù)，實施流域控制單元水質(zhì)目標和污染負荷分配，對敏感區(qū)域?qū)嵤┨厥馀欧畔拗怠?rdquo;宋永會說。

對于第三方機構(gòu)有可能幫助業(yè)主造假的問題，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤對本報記者表示：“所謂第三方治理，如果沒有一個專業(yè)化的機構(gòu)，沒有公開的程序，實際上是句空話。”他認為相比大氣污染問題，水環(huán)境問題更加嚴重。

魯抗醫(yī)藥有可能“撞上槍口”

為何魯抗醫(yī)藥作為一家大型醫(yī)藥企業(yè)卻被官方媒體曝出環(huán)保問題？中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會副秘書長兼中國上市公司環(huán)境社會責(zé)任調(diào)查活動辦公室主任成亞威對本報記者說，這恰恰反映了為數(shù)不少的排污企業(yè)的現(xiàn)狀——面對污染，它們的力量往往不是用在污染治理和調(diào)整結(jié)構(gòu)上，而是用在如何偷排上。

此前有業(yè)內(nèi)人士分析稱，如果魯抗醫(yī)藥有違法排污行為，可能出自三個方面的原因：一是魯抗醫(yī)藥主要生產(chǎn)原料藥，而原料藥產(chǎn)能過剩、價格低、不掙錢；二是錯過了從原料藥向制劑生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的黃金期，缺乏高附加值產(chǎn)品；三是別人在偷排，自己如果不偷排就等于吃虧了。

“不排除有的制藥企業(yè)為了降低成本、增強盈利能力，就以外部的不經(jīng)濟性來換取內(nèi)部的經(jīng)濟性，也就是把污染排向社會，把盈利留給自己。甚至有一些環(huán)保工程承包商，也會幫助業(yè)主單位搞偷排。”成亞威說，這樣一來，大家都把勁頭使在外面，而非內(nèi)部，結(jié)果就讓全社會承擔(dān)了污染的惡果。

成亞威認為造成這種后果的原因固然多樣，但缺乏嚴格的法律制度是一個極為重要的原因。

成亞威說，對比2010年發(fā)生在我國的紫金礦業(yè)(行情,問診)污染事件和英國石油公司BP墨西哥灣石油泄漏事件，“不難發(fā)現(xiàn)我國對紫金礦業(yè)的處理過于‘仁慈’了，而這種‘仁慈’緣于法律的軟弱。”在新環(huán)保法剛實施之際，魯抗醫(yī)藥有可能“撞上槍口”，遭遇巨額處罰。

就魯抗醫(yī)藥可能存在的數(shù)據(jù)造假問題，環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人對本報記者表示，環(huán)保部2013年印發(fā)的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，要求企業(yè)對自身的污染物排放狀況開展監(jiān)測，并進行信息公開。

“魯抗醫(yī)藥2011年已被列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，控制級別為廢水、廢氣國控。”這位負責(zé)人介紹，從地方環(huán)境監(jiān)測部門開展的監(jiān)督性監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)來看，魯抗醫(yī)藥在2013年四季度、2014年一至三季度出現(xiàn)廢氣排放超標情況，超標項目分別為煙塵和氮氧化物，相關(guān)結(jié)果已向社會公開。監(jiān)督性監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)廢水排放超標的情況。

這位負責(zé)人說，新環(huán)保法除了對企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開做出規(guī)定外，還對數(shù)據(jù)造假情況做了明確規(guī)定，如第四十二條第四款明確規(guī)定“嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”。第六十二條、第六十三條、第六十五條對企業(yè)應(yīng)負的法律責(zé)任有明確規(guī)定。

“如查實該企業(yè)存在偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的問題，我們將依法依規(guī)對其進行查處。”這位負責(zé)人說。