一直被多方熱烈討論的新電改方案，在12月24日的國(guó)務(wù)院會(huì)議上獲“原則”通過(guò)，但新方案并未涉及此前國(guó)家主席習(xí)近平提及的“調(diào)度和輸配電合二為一，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，是政企不分的典型體現(xiàn)”，新電改方案繞開(kāi)了“調(diào)度獨(dú)立”這一關(guān)鍵話題。

12月25日，記者從相關(guān)渠道獲悉，從11月國(guó)家發(fā)改委發(fā)文進(jìn)行深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之后，一直被多方熱烈討論的新電改方案，在12月24日的國(guó)務(wù)院會(huì)議上獲“原則”通過(guò)，但新方案并未涉及此前國(guó)家主席習(xí)近平提及的“調(diào)度和輸配電合二為一，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，是政企不分的典型體現(xiàn)”，新電改方案繞開(kāi)了“調(diào)度獨(dú)立”這一關(guān)鍵話題。

“真正要推動(dòng)新電改，政府只需要做一件事，就是調(diào)度獨(dú)立。”一位不愿具名的國(guó)家發(fā)改委人士說(shuō)。然而，此次新電改由國(guó)家發(fā)改委體改司牽頭，據(jù)記者了解，此前并未征求國(guó)家發(fā)改委相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。

據(jù)鳳凰網(wǎng)記者觀察，此次新電改方案的推出實(shí)有倉(cāng)促之嫌，或與前國(guó)家主席習(xí)近平在6月13日主持的中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上要求“今年年底前拿出新電改方案”有關(guān)，因此國(guó)家發(fā)改委體改司也迫切地趕在2014年結(jié)束之前“完成任務(wù)”。

但華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理、教授、博士生導(dǎo)師張粒子告訴記者，她對(duì)此次電改的設(shè)想是，先在交易平臺(tái)上運(yùn)行日前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，而調(diào)度則負(fù)責(zé)日內(nèi)平衡交易市場(chǎng)，“不必獨(dú)立出去”。

就在12月20日，華北電力大學(xué)舉辦的第四節(jié)現(xiàn)代能源發(fā)展論壇上，張粒子代表華北電力大學(xué)電力市場(chǎng)研究所課題組，發(fā)表了題為“電力市場(chǎng)模式之迷——對(duì)新一輪電改的思索”的演講。她表示，發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)后，為維護(hù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)平衡，有必要建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。“電力零售商的作用也同樣重要，提供多樣化的電價(jià)套餐引導(dǎo)用戶合理用電。”張粒子認(rèn)為，除了應(yīng)該建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)外，還應(yīng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)采用年準(zhǔn)許收入上限管制、核定獨(dú)立的輸配電價(jià)，并采取電費(fèi)律法對(duì)公用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行定價(jià)，發(fā)電企業(yè)和用電大戶同步進(jìn)入市場(chǎng)。

按照新電改方案此前的征求意見(jiàn)稿，新方案重點(diǎn)是“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”：輸配電以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃。

但從鳳凰網(wǎng)記者采訪的諸多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，對(duì)此次電改“本來(lái)就沒(méi)有抱太大希望”。

時(shí)隔12年，電改重回公眾視野，中國(guó)處于大變革前夜。在過(guò)去的12年里，電改綱領(lǐng)性文件國(guó)務(wù)院5號(hào)文所定的“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”十六字方針幾經(jīng)蹉跎，除了“廠網(wǎng)分開(kāi)”之外，后三步始終踟躕不前。12年里，陳舊的電力體制問(wèn)題已經(jīng)在越來(lái)越多的領(lǐng)域暴露出來(lái)：煤電聯(lián)動(dòng)成為笑柄、原國(guó)家電監(jiān)會(huì)形同虛設(shè)、新能源發(fā)展遲滯不前。

中國(guó)已錯(cuò)失電改最佳時(shí)機(jī)，面對(duì)的是一個(gè)更加復(fù)雜而棘手的局面：國(guó)資委不顧國(guó)家能源局反對(duì)批準(zhǔn)國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)上游設(shè)備制造企業(yè)許繼和平高、“主輔分離”與最初改革目標(biāo)大相徑庭、政府對(duì)于本應(yīng)放開(kāi)的上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)管制日甚、“直購(gòu)電”變成高耗能上馬的一塊免死金牌、民眾與輿論普遍對(duì)電改喪失信心甚至懷疑政府改革的誠(chéng)意。

將于2015年1月1日正式推開(kāi)的深圳試點(diǎn)，將通過(guò)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入模式，核定獨(dú)立的輸配電價(jià)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，改變目前電網(wǎng)輸、配、調(diào)、售于一體的“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)”模式。