中國稀土背負(fù)累累環(huán)保債

稀土業(yè)本就是高污染的，而中國還長期于零環(huán)境成本的“裸奔”狀態(tài)

稀土業(yè)是一個(gè)污染嚴(yán)重的行業(yè)。其實(shí)，稀土元素本身的毒性并不高，但稀土的開采和提煉過程，卻會(huì)嚴(yán)重制造污染。首先，稀土礦往往伴隨釷、鈾等放射性物質(zhì)，產(chǎn)生嚴(yán)重的放射性污染；其次，提取微量元素時(shí)需要用大量化學(xué)藥劑，產(chǎn)生的廢液直接威脅著地下水安全，危及人體健康。更不用提，開采可能帶來的山體松動(dòng)、滑坡等問題。

中國的稀土開采長期處于零環(huán)境成本或極少環(huán)境成本的“裸奔”狀態(tài)。什么是環(huán)境成本“裸奔”？先了解一個(gè)概念“完全成本”——企業(yè)科學(xué)開發(fā)、合理利用資源所付出的各種成本的總和，包括生產(chǎn)成本、期間費(fèi)用（銷售、管理和財(cái)務(wù)費(fèi)用）以及稅費(fèi)成本。其中稅費(fèi)成本正是資源和環(huán)境成本的體現(xiàn)。而中國雖然開征了資源稅和礦補(bǔ)費(fèi)等稅目，但稅目不完整、征收不規(guī)范，大部分資源成本和環(huán)境沒有計(jì)入稀土精礦的稅費(fèi)成本中。

在中國稀土行業(yè)最大的上市公司包鋼稀土的成本結(jié)構(gòu)中，環(huán)境成本基本沒有計(jì)入在中國稀土行業(yè)最大的上市公司包鋼稀土的成本結(jié)構(gòu)中，環(huán)境成本基本沒有計(jì)入

如上所示，圖1和圖2分別是2007—2011年中國稀土行業(yè)最大的上市公司包鋼稀土，在現(xiàn)實(shí)情況（不完全成本）和國際情況（完全成本）中的成本結(jié)構(gòu)示例圖。圖1雖反映稅費(fèi)成本占總成本的比重不斷上升，但還是不能反映稀土生產(chǎn)的耗費(fèi)，不是合理的稀土成本。圖2是參照美國12.5%的權(quán)利金費(fèi)率（相當(dāng)中國的資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅）情況下，包鋼稀土的成本估算。很明顯，總成本上升，稅費(fèi)成本占總成本的比重加大，并逐年增加，到2011年稅費(fèi)成本占總成本比例已超過生產(chǎn)成本。

如此的稀土開采造成的環(huán)境污染觸目驚心，還導(dǎo)致稀土礦附近村莊癌癥患者激增

這樣的雙重作用下，中國稀土造成的環(huán)境污染觸目驚心，從某種意義上看，毒害性僅次于核泄漏。內(nèi)蒙古包頭、四川冕寧、江西贛州等中國稀土主產(chǎn)地，山川易色、水土惡化已然持續(xù)多年。根據(jù)國家多部委聯(lián)合調(diào)查所得的贛南環(huán)境報(bào)告，稀土開采污染遍布贛州的18個(gè)縣（市、區(qū)），涉及廢棄稀土礦山302個(gè)，遺留的尾礦（廢渣）達(dá)1.91億噸，被破壞的山林面積達(dá)97.34平方公里；其中，僅治理殘留的廢渣就需70年。工信部副部長蘇波在公開發(fā)言中指出，經(jīng)初步測算，僅恢復(fù)治理贛州因稀土開采造成的環(huán)境污染，就需要380億元。

而稀土開采帶來的生態(tài)惡果更導(dǎo)致癌癥和其他健康問題高發(fā)，稀土礦附近村莊癌癥患者激增，如在包鋼“稀土湖”正西2公里處就出現(xiàn)一處遠(yuǎn)近聞名的“癌癥村”。稀土帶來的大量經(jīng)濟(jì)收益，只是讓生產(chǎn)者和銷售者得利，大量環(huán)境代價(jià)、社會(huì)代價(jià)卻讓當(dāng)?shù)鼐用駚沓惺堋?/p>

政府出手行政干預(yù)，被“有心人”用來制造腐敗溫床

環(huán)境污染“鐵證如山”，政府當(dāng)然不能“坐視不管”，出手行政干預(yù)

自2008年起，中國開始加緊對稀土開采的管制，出臺一系列政策，包括：關(guān)停重組大批所謂“散、亂、小”的礦山，整合為北方和南方兩大開采商和加工商的聯(lián)合體；建立稀土儲(chǔ)備制度，由政府設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入條件和批準(zhǔn)開采者；提高稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅和稀土資源稅……

其中，最重要的是從2010年開始頒發(fā)稀土出口許可證（2010年，中國全年的稀土出口配額總數(shù)比2009年減少了近40%），且配額逐年下降。但是國內(nèi)的產(chǎn)能并未隨之下降，這樣的配額當(dāng)然滿足不了社會(huì)需求，于是出口配額本身價(jià)格的大漲。根據(jù)國家規(guī)定，出口許可證的轉(zhuǎn)讓和買賣是非法的，事實(shí)上這個(gè)市場不但一直存在，而且最近幾年來日益搶手。2011年一噸稀土的出口許可證的市面價(jià)，從幾年前的幾千元漲到了40-50萬元，這幾乎使得出口許可證的身價(jià)已超過稀土礦產(chǎn)本身。

于是，稀土行業(yè)滋生了難以控制的灰色交易與腐敗現(xiàn)象

以稀土出口配額制度為例，每年中國稀土的出口配額由商務(wù)部確定，總量相對固定，地方有時(shí)還會(huì)根據(jù)市場情況追加配額，很多企業(yè)通過一些“非常手段”爭取這部分配額，這個(gè)“灰色地帶”便成為腐敗高發(fā)區(qū)。重要關(guān)口的領(lǐng)導(dǎo)除了能拿到現(xiàn)金，還有礦上的股份。從村委會(huì)干部到礦管局、林業(yè)局、國土局、環(huán)保局等監(jiān)管部門，只要夠得著的，一個(gè)都不少。更不用說官員利用職權(quán)充當(dāng)非法開采者的保護(hù)傘。此次被判刑的鄺光華并不是個(gè)例，有媒體曾刊文揭秘了江西涉稀土礦產(chǎn)非法開采的官商勾結(jié)黑利益鏈，全國政協(xié)原副主席蘇榮之妻亦被曝涉及其中。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席潘逸陽落馬，據(jù)媒體報(bào)道也或涉稀土資源腐敗。

其實(shí)，除了上邊的領(lǐng)導(dǎo)，基層工作人員失職瀆職同樣不在少數(shù)。中國稀土走私已經(jīng)形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有專人分別負(fù)責(zé)采購、收貨、報(bào)關(guān)。通常，稀土走私的公司或個(gè)人先到內(nèi)蒙古、江西等稀土主產(chǎn)區(qū)采購，再通過合法公司進(jìn)行報(bào)關(guān)，以更換產(chǎn)品名稱或以稀土合金的形式進(jìn)行出口牟利。沒有當(dāng)?shù)卣芾砣藛T的配合，事情常常無法做成。據(jù)《檢察日報(bào)》報(bào)道，中國“重稀土之鄉(xiāng)”江西龍南稀土稽查系統(tǒng)5個(gè)稀土檢查站曾在一年內(nèi)幾乎“全軍覆沒”，30多名稽查工作人員因?yàn)闉E用職權(quán)，收受非法運(yùn)銷稀土老板“好處費(fèi)”被查處。

環(huán)保問題仍舊沒有改善的跡象，甚至還有變壞的趨勢

形成一個(gè)怪圈：為了環(huán)保配額，企業(yè)沒有配額花錢打點(diǎn)，生產(chǎn)成本縮減，污染更嚴(yán)重

其實(shí)，擔(dān)心稀土開采的環(huán)境成本，最簡單的方法就是向開采企業(yè)收取環(huán)保費(fèi)，將環(huán)保成本內(nèi)化于稀土價(jià)格當(dāng)中（美國、日本等發(fā)達(dá)國家即是如此）。采取出口配額、關(guān)停重組、采礦權(quán)緊縮等一系列措施，構(gòu)建的是一個(gè)通過行政權(quán)層層審批和準(zhǔn)入的壟斷市場。管制行為遇到巨大的利益誘惑時(shí)，往往會(huì)滋生難以控制的灰色交易與腐敗現(xiàn)象。2006年的山西焦炭窩案便是前車之鑒，稀土也不例外。中國近年來對稀土的產(chǎn)銷管理越來越嚴(yán)，環(huán)保依舊無解，甚至還有變壞的趨勢。

以“黑礦”(非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品)為例，在配額制度施行之前它確實(shí)已經(jīng)存在，但并不如此泛濫。如上文所分析，配額的初衷是為了環(huán)境保護(hù)，規(guī)范出口秩序。指標(biāo)減少，產(chǎn)能并沒減。巨大差額使得“吃不飽”的稀土分離企業(yè)通過各種錢權(quán)交易等“非常手段”打點(diǎn)管制部門來生存，打點(diǎn)完一輪，資金更短缺，只有在稀土的生產(chǎn)成本上縮減，更不會(huì)遵守《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，廢水隨意排放更加嚴(yán)重。其實(shí)不止“黑礦”，龍頭企業(yè)也是如此，包鋼稀土近幾年多次因?yàn)榄h(huán)評問題差點(diǎn)得不到配額許可，當(dāng)然，最后都順利搭上了“末班車”。

包鋼稀土形成的稀土廢渣隨廢液通過管道輸送到尾礦壩堆積，形成了目前容量達(dá)1.7億噸的“稀土湖”，環(huán)境污染嚴(yán)重包鋼稀土形成的稀土廢渣隨廢液通過管道輸送到尾礦壩堆積，形成了目前容量達(dá)1.7億噸的“稀土湖”，環(huán)境污染嚴(yán)重

這樣的無序亂采也是資源魔咒，2011年是稀土資源價(jià)格暴漲的一年，而國外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國進(jìn)口的稀土的量比中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量高出足足120%，可見黑市流通之恐怖。那么，也可以想見，造成了多嚴(yán)重的環(huán)保災(zāi)難。

結(jié)語

中國稀土世界第一是在低廉的開采成本（未考慮環(huán)境成本）下取得，背負(fù)累累環(huán)保債，但要通過行政權(quán)層層審批和準(zhǔn)入來管制來改善環(huán)境、整頓行業(yè)，在環(huán)保尋租常見的情況下，似乎只會(huì)讓行業(yè)更加“亂象叢生”。