2014年11月12日發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》宣告了2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)。中國計(jì)劃在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比例從2020年的15%提高到2030年的20%。這一雄心勃勃的行動(dòng)目標(biāo)勢(shì)將對(duì)中國的能源發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。

中國能源挑戰(zhàn)

當(dāng)前中國主要面臨以下幾個(gè)能源挑戰(zhàn)：

第一，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源消耗的依賴難以減輕。2000~2013年我國能源消費(fèi)彈性系數(shù)的平均值為0.73，也就是說，每增長1個(gè)百分點(diǎn)的GDP，能源消費(fèi)量需要增加0.73個(gè)百分點(diǎn)。為了控制能源消費(fèi)過快增長，自“十一五”規(guī)劃起我國將單位GDP能耗納入約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃又引入了能源消費(fèi)總量控制措施，要求2015年全國能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)煤。2013年，全國能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到37.5億噸標(biāo)煤，比2010年增加了5億噸標(biāo)煤。實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)實(shí)非易事。

第二，能源供給對(duì)化石能源特別是煤炭的依賴難以減輕。2013年，煤炭占全國一次能源消費(fèi)總量的比重仍然達(dá)到66%，石油占18.4%，天然氣占5.8%，化石能源合計(jì)占90.2%，水電、核電和風(fēng)電等非化石能源僅占9.8%。今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國能源供給對(duì)化石能源特別是煤炭的依賴仍將難以減輕。

第三，能源消耗對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響難以減輕。近年來我國出現(xiàn)了大面積的霧霾污染，源解析的結(jié)果表明，化石能源尤其是煤炭在燃燒過程中產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物等一次污染物排放量過大是導(dǎo)致霧霾污染的元兇。2011年，每平方公里的能源消費(fèi)量京津冀魯?shù)貐^(qū)為2181噸標(biāo)煤，江浙滬地區(qū)為2690噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)高于西歐北歐十八國平均的414噸標(biāo)煤。2012年，我國二氧化碳排放量達(dá)到92億噸，已經(jīng)成為全球最大的溫室氣體排放國。由于經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源消耗的依賴難以減輕，能源消耗對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響短期內(nèi)也將難以減輕。

第四，油氣資源的進(jìn)口依賴難以減輕。2012年，我國石油對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到56.6%。2020年我國天然氣消費(fèi)量將達(dá)到3000億方以上，由于國內(nèi)天然氣產(chǎn)量只有1000億方左右，煤制氣產(chǎn)量短期內(nèi)難以達(dá)到1000億方，至少1000億方以上的天然氣將依賴進(jìn)口。

未來能源走勢(shì)

由于中國已經(jīng)成為全球最大的溫室氣體排放國，在全球環(huán)境治理中面臨的壓力和承擔(dān)的責(zé)任越來越大，中國政府提出了2020年以及2020年后的減排目標(biāo)，引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。要實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，同時(shí)推進(jìn)霧霾治理，減輕經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源消耗的依賴以及能源消費(fèi)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，未來中國必須走低碳發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型之路。筆者的課題組最近完成了“能源約束對(duì)中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的影響”和“京津冀霧霾治理：從濃度目標(biāo)走向排放量管理目標(biāo)”的研究報(bào)告。這兩份報(bào)告認(rèn)為，在中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的背景下，未來中國的能源發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)期會(huì)出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的變化。

（1）能效提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有望提速，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源消耗特別是化石能源的依賴趨于減輕。二氧化碳減排和能源消費(fèi)總量控制等政策措施將形成倒逼機(jī)制，加快提高能源利用效率，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將趨于下降，第三產(chǎn)業(yè)比重快速上升，2020年將達(dá)到49.5%，2030年將達(dá)到56.3%。單位GDP能耗2016~2020年間將降低9.7%，2021~2025年間降低11.6%，2026~2030年間降低12.4%。能源消費(fèi)彈性系數(shù)將從“十二五”期間的0.653下降到2016~2020年的0.640、2021~2025年的0.517、2026~2030年的0.366。化石能源消費(fèi)彈性系數(shù)2016~2020年間為0.505、2021~2025年為0.401、2026~2030年為0.158，化石能源消費(fèi)量將在2030年達(dá)到峰值，之后趨于減少。

（2）煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比例趨于下降，煤炭產(chǎn)地將面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比例將從目前的66%下降到2020年的60%、2025年的56%、2030年的51%、2035年的47%。隨著煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比例下降，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量將在2025年左右達(dá)到峰值，之后逐步減少，2045年后回落到2015年的水平。因此，我國煤炭產(chǎn)地在2025年后將面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要提前謀劃和培育接替產(chǎn)業(yè)。

（3）新能源產(chǎn)業(yè)繼續(xù)在快車道上行駛，清潔能源的比重不斷上升。二氧化碳減排和霧霾治理的壓力要求加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，新能源產(chǎn)業(yè)將會(huì)持續(xù)較長的黃金時(shí)期。為了加大可再生能源的支持力度，對(duì)火電征收每度電1.5分的可再生能源附加政策應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，引入碳稅或環(huán)境稅。如果按每噸二氧化碳征收40元碳稅，相當(dāng)于對(duì)火電征收每度電3~4分的碳稅，如果將這部分碳稅收入用于支持可再生能源發(fā)展，相當(dāng)于每年增加可再生能源投資約4000億元。隨著光伏發(fā)電成本大幅度下降，加上光電扶持政策的作用，光伏發(fā)電將迎來飛躍發(fā)展。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也將在政策激勵(lì)下繼續(xù)保持利好。預(yù)計(jì)非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比例2020年達(dá)到15%，2030年達(dá)到20%，2040年達(dá)到30%，2050年達(dá)到36%。在能效提高、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源替代的共同作用下，我國的二氧化碳排放量將在2030年前后達(dá)到峰值，之后趨于下降。

（4）環(huán)境承載力倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。京津冀區(qū)域由于能源消費(fèi)量過大，二氧化硫、氮氧化物等一次污染物排放量過高，空氣質(zhì)量主要取決于風(fēng)力對(duì)污染物的擴(kuò)散能力。但保持藍(lán)天白云，不能總是靠天幫忙，更多的是要人努力。在與目前相同的風(fēng)力條件下，要使得PM2.5日均濃度達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的75微克/立方米，京津冀區(qū)域的二氧化硫排放量至少需要減少32%，氮氧化物排放量至少需要減少21%，煙粉塵排放量至少需要減少28%。如果要達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的35微克/立方米或WHO標(biāo)準(zhǔn)的25微克/立方米，則污染物減排力度需要進(jìn)一步加大。實(shí)際上，即便是達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的限值，污染物減排也是一件極其艱巨的任務(wù)。僅靠能源替代和能效提高，難以達(dá)到污染物減排和霧霾治理的目標(biāo)，還需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。長三角和珠三角也在不同程度上面臨著與京津冀相似的問題，也需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國未來的區(qū)域發(fā)展將走向大分散、小集中，也就是說，宏觀尺度上的適度分散，區(qū)域尺度上的相對(duì)集中。沿海地區(qū)的京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，需要適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)密度，使得環(huán)境負(fù)荷總量不得超過環(huán)境承載力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)，相對(duì)集中在交通區(qū)位條件有利的城市和區(qū)域。

（作者系中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心副主任）