2014年11月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》明確今后一段時(shí)間我國能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng)，其中最引人注意的是給出了能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)的上限，這在我國能源發(fā)展史上是第一次，此前能源供應(yīng)的基本方針是滿足需求，而今后則要面對能源和煤炭消費(fèi)的天花板。行動(dòng)計(jì)劃提出的目標(biāo)，到2020年能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，降低煤炭消費(fèi)比重，到2020年全國煤炭消費(fèi)比重降至62%以內(nèi)。確定上述能源消費(fèi)目標(biāo)，對我國電力工業(yè)特別是燃煤發(fā)電會(huì)有怎樣的影響?我們還是先來看看現(xiàn)狀吧。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和中電聯(lián)發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)和能源、電力統(tǒng)計(jì)資料，2005年、2013年能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重、煤炭消費(fèi)總量、煤炭生產(chǎn)量及電力消費(fèi)煤炭占煤炭消費(fèi)量比重指標(biāo)數(shù)據(jù)見下表：

2005—2013年能源消費(fèi)總量年均增長率6.74%，但近年來明顯回落。2010—2013年年均增長4.88%，2013年僅為3.68%。煤炭消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的占比開始逐年下降，2013年已經(jīng)從2005年約70%的高點(diǎn)回落至65.7%，近三年來呈快速下降態(tài)勢，2011—2013兩年中回落了2.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)電煤占煤炭消費(fèi)的比重在一步步提升，2013年該比重已達(dá)54.78%，比2005年增加了4.38個(gè)百分點(diǎn)。隨著能源發(fā)展新戰(zhàn)略的實(shí)施這一態(tài)勢將繼續(xù)保持。

由于行動(dòng)計(jì)劃設(shè)定了2020年能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)的上限，因此以2013年為基年，未來的7年中能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)的增長率上限也就被限定了，其中能源消費(fèi)年均增長率上限為3.59%，煤炭消費(fèi)的年均增長率上限為2.18%，而按標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算應(yīng)為2.73%，這說明煤炭提高單位熱值已成重要任務(wù)。

煤炭消費(fèi)比重62%，七年中需要降低3.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)電煤比重需進(jìn)一步提高，2020年到58%。

2013年我國煤電全口徑發(fā)電量39805億千瓦時(shí)，供熱量32.41億吉焦，供電煤耗321克/千瓦時(shí)，供熱煤耗39.6千克/吉焦，消耗的原煤為20.49億噸。

2020年我國電力用煤占煤炭消費(fèi)比重按58%的目標(biāo)設(shè)定，供電煤耗和供熱煤耗按降低4.5%計(jì)，2020年煤電發(fā)電量的上限為50117億千瓦時(shí)。七年中煤電發(fā)電量的增量為10312億千瓦時(shí)，年均允許增長1473.2億千瓦時(shí)。屆時(shí)煤電發(fā)電量約占總發(fā)電量構(gòu)成的65%，比2013年降低9個(gè)百分點(diǎn)。

(本文作者系中國電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)專職顧問 姜紹俊)