利馬氣候大會日程已過半，與往屆“劍拔弩張”不同，本屆大會氣氛總體較緩和，雖然在一些問題上仍有爭議，但各方代表都對會議取得成果持樂觀態(tài)度。本次大會上，發(fā)展中國家主導(dǎo)氣候談判的作用越來越突出，這為2015年在巴黎大會上達(dá)成新的協(xié)議打下重要基礎(chǔ)。

備戰(zhàn)巴黎大會

本屆利馬大會的一個(gè)重要任務(wù)，是推動各方就巴黎大會上要達(dá)成的2020年后應(yīng)對氣候變化新協(xié)議的要素交換意見、增進(jìn)理解和縮小分歧。

發(fā)展中國家主張新協(xié)議包括減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)和透明度等要素，并認(rèn)為這些要素具同等重要性。發(fā)達(dá)國家則主要突出減緩，不愿在適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面做出承諾。事實(shí)上，發(fā)展中國家的行動力度很大程度上取決于資金、技術(shù)等支持，但一涉及這些問題，發(fā)達(dá)國家總不愿采取實(shí)際行動。

如何落實(shí)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，如何讓新協(xié)議中規(guī)定的主要要素形成機(jī)制等，都急需各國達(dá)成一致，讓氣候談判更進(jìn)一步。

中國代表團(tuán)副團(tuán)長、首席談判代表蘇偉說：“我們對第一周會議進(jìn)展持積極評價(jià)，但是涉及核心問題仍需在部長級會議進(jìn)一步磋商。圍繞明年巴黎大會最終取得怎樣成果，特別是各方期待的2015年新協(xié)議能否如期達(dá)成，才是利馬會議的重頭戲。”

歐盟談判代表埃利娜·巴德馬說：“很明顯，下周我們將會加倍工作，爭取在利馬會議上取得積極成果。我們必須拋棄一些曾經(jīng)的‘舒適’，做出一些‘犧牲’，去尋求與其他各方的共同點(diǎn)，推動談判取得進(jìn)展。”

督促落實(shí)承諾

利馬會議除了為巴黎會議做準(zhǔn)備外，另一個(gè)重要任務(wù)就是督促落實(shí)此前協(xié)議規(guī)定的措施，大會對各國落實(shí)2020年前行動分別進(jìn)行了評估。

中國代表團(tuán)副團(tuán)長、外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)說，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家在提高減排力度方面遲遲不做出承諾，甚至不同意發(fā)展中國家提出的成立接觸小組進(jìn)行督促，雙方已形成僵局。此外，資金問題同樣任重道遠(yuǎn)。“我們希望發(fā)達(dá)國家能在已有的政治承諾基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，我們歡迎他們已經(jīng)做出的努力，同時(shí)認(rèn)為目前的資金量與《哥本哈根協(xié)議》所確定的承諾相比差距還很大”。

比如行動方案方面的承諾，利馬大會前，美國提出了自己的減排目標(biāo)，但這一目標(biāo)是否足夠還需核算；日本迄今為止沒有具體承諾；歐盟提出到2030年溫室氣體排放量較1990年水平減少40%，但事實(shí)上歐洲減排的潛力還很大。

到2015年5月前各方提出自主行動目標(biāo)，是達(dá)成巴黎協(xié)議的重要條件。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署5日在大會期間發(fā)布的首份全球《適應(yīng)差距報(bào)告》指出，在適應(yīng)氣候變化方面，世界各國在資金、技術(shù)和知識領(lǐng)域都存在巨大差距，即使到本世紀(jì)末全球氣溫升幅能控制在2攝氏度以內(nèi)的水平，發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化的成本可能是以往估算的2到3倍。這顯然又給各國的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提出更高要求。

蘇偉說：“敦促發(fā)達(dá)國家盡快采取實(shí)際步驟、盡快落實(shí)第二承諾期承諾是本次會議的重要議題。一方面要求發(fā)達(dá)國家盡快批準(zhǔn)《京都議定書》第二承諾期修正案，另一方面要進(jìn)一步提高發(fā)達(dá)國家2020年前的減排力度，真正落實(shí)向發(fā)展中國家提供技術(shù)資金能力建設(shè)支持的相關(guān)承諾。”

下周的部長級會議可以對談判進(jìn)程提供更多政治方面的指導(dǎo)，某些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題有望在更高層次得到解決。

主導(dǎo)力量顯現(xiàn)

在氣候變化問題上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的分歧始終存在，而在這兩大力量的博弈中，發(fā)展中國家正努力爭取更多談判主導(dǎo)權(quán)，尤其是中國在其中發(fā)揮了重要作用。

從會前開始，中國就與77國集團(tuán)等密切溝通。而由中國和巴西、南非、印度組成的“基礎(chǔ)四國”，以負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，致力于維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益，在堅(jiān)持共同而有區(qū)別的責(zé)任原則下，推動南南合作機(jī)制。雖然它們不是發(fā)達(dá)國家，卻主動向其他發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，贏得了尊重。

聯(lián)合國環(huán)境開發(fā)署副執(zhí)行主任易卜拉欣·蒂亞烏說，中國等發(fā)展中大國不但自己制定了減排目標(biāo)，同時(shí)也愿意向其他發(fā)展中國家提供援助，給全球應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)了彌足珍貴的力量。

此外，利馬大會前發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》也對談判進(jìn)程起到重要的推動作用。各方代表、主要媒體和與會專家學(xué)者都對中美聯(lián)合聲明的意義予以肯定。蘇偉說：“國際社會對此普遍給予高度評價(jià)和充分肯定，相信聲明會直接對利馬會議產(chǎn)生積極重要的影響，推動巴黎新協(xié)議的談判進(jìn)程。”