近日重要的能源新聞密集：一是國(guó)務(wù)院辦公廳11月19日印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，提出到2020年能源自給能力保持在85%左右，要堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

二是19日社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃研究院、福建師范大學(xué)聯(lián)合發(fā)布2014年《二十國(guó)集團(tuán)（G20）國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力黃皮書(shū)》和《中國(guó)省域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力綠皮書(shū)》，報(bào)告顯示，在全國(guó)省域生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名中，廣東、山東、江蘇居前三位。

三是全國(guó)第一份土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)在即。

四是媒體報(bào)道10月全國(guó)煤炭產(chǎn)量完成29100萬(wàn)噸，同比減少2700萬(wàn)噸，下降8.5%，1至10月份，全國(guó)煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成315960，同比減少4970萬(wàn)噸，下降1.5%，而最新一期環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格報(bào)收于513元/噸，比前一報(bào)告期上漲了4元/噸。

五是中國(guó)11月20首度公布石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備數(shù)據(jù)，在4個(gè)地點(diǎn)儲(chǔ)存原油1243萬(wàn)噸，約合9100萬(wàn)桶，外國(guó)媒體曾估計(jì)中國(guó)商業(yè)儲(chǔ)備問(wèn)題約為2.6億桶。

當(dāng)今世界共同面臨能源安全、環(huán)境安全、糧食安全和金融安全挑戰(zhàn)，這四大安全挑戰(zhàn)對(duì)中國(guó)尤其嚴(yán)峻，特別是中國(guó)石油進(jìn)口依存度接近60%、天然氣超過(guò)30%，煤炭年進(jìn)口超過(guò)3億噸.環(huán)境方面中國(guó)大氣污染、淡水污染和土壤污染直接影響中國(guó)糧食安全，中國(guó)從國(guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于進(jìn)口9億畝耕地。

中國(guó)鋼鐵、水泥、煤炭等等17個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩導(dǎo)致財(cái)富損失有可能危及金融安全，而能源、環(huán)境安全首當(dāng)其沖，這是中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)提出能源革命的原因。專家指出，強(qiáng)化節(jié)能、加強(qiáng)環(huán)保和能源低碳化轉(zhuǎn)型是中國(guó)能源革命的核心，大幅度降低單位GDP能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能減排的綜合目標(biāo)和關(guān)鍵著力點(diǎn)

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要求能源自給能力保持在85%，并不太難，難點(diǎn)是構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系、控制能源消費(fèi)總量和發(fā)展低碳能源。為此中央政府將重點(diǎn)實(shí)施四大戰(zhàn)略，一是節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能；二是立足國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源勘探開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道建設(shè)；三是要綠色低碳，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向；四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深化能源體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用。

按照國(guó)務(wù)院計(jì)劃，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)問(wèn)題控制在42億噸，能源自給能力保持在85%左右，石油儲(chǔ)采比提高到14-15，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成。

到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。主要任務(wù)包括增強(qiáng)能源自主保障能力（包括推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用、穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量、大力發(fā)展天然氣、積極發(fā)展能源替代、加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)），推進(jìn)能源消費(fèi)革命（包括嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)、著力實(shí)施能效提升計(jì)劃、推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式變革），優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)（包括降低煤炭消費(fèi)比重、提高天然氣消費(fèi)比重、安全發(fā)展核電、大力發(fā)展可再生能源、拓展能源國(guó)際合作）以及推進(jìn)能源科技創(chuàng)新和加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。外國(guó)評(píng)論中國(guó)能源新戰(zhàn)略重點(diǎn)是減碳治霾。

《二十國(guó)集團(tuán)（G20）國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力黃皮書(shū)》和《中國(guó)省域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力綠皮書(shū)》19日聯(lián)合發(fā)布，中國(guó)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力因當(dāng)日霧霾特別嚴(yán)重、終結(jié)了持續(xù)多日的APEC藍(lán)而顯得特別嚴(yán)峻。

近日舉辦的第9次G20峰會(huì)公報(bào)指出，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善民生和就業(yè)，仍然是當(dāng)前的首要任務(wù)。而只有大力提升國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，才是各國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、走出危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

目前中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，卻是消費(fèi)能源最大的國(guó)家，以消耗世界20%以上的能源總量只創(chuàng)造了全球GDP10%，競(jìng)爭(zhēng)力居20國(guó)集團(tuán)第8位。社會(huì)科學(xué)院負(fù)責(zé)人指出，在新一輪全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面前，唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。

新中國(guó)省域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名，廣東、山東、江蘇居前三位。報(bào)告指出，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力較高的省份主要分布在東部地區(qū)，在排名前10位的省份中占5席，分別是廣東省、山東省、福建省、江蘇省、浙江省。報(bào)告認(rèn)為，這反映出這些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較好，對(duì)環(huán)境治理的投入比較大，有效地保護(hù)了自然環(huán)境和人居環(huán)境。

中部地區(qū)6個(gè)省份中，大多數(shù)省份的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排位處于中游區(qū)。東北地區(qū)3個(gè)省份中，除遼寧省以外的兩個(gè)省份都處在下游區(qū)。報(bào)告顯示，西部地區(qū)12個(gè)省份的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排位大多數(shù)處在下游區(qū)，全國(guó)排名后11位的省份中，有6個(gè)是西部省份。報(bào)告認(rèn)為，這是由于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，在環(huán)境治理投入、環(huán)境效益等方面還存在不足，需要不斷加大對(duì)環(huán)境治理的投入與保護(hù)力度，不斷提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

環(huán)境不好則留不住高層次創(chuàng)新人才，而高層次創(chuàng)新人才出走將加劇地區(qū)創(chuàng)新能力衰落。據(jù)專家介紹，金融危機(jī)爆發(fā)以后，世界各國(guó)都在加速推進(jìn)各自的轉(zhuǎn)型發(fā)展，認(rèn)真審視，轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)含主要集中在三個(gè)方面：一是從增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)看，從原來(lái)的靠要素的投入、規(guī)模的擴(kuò)散，更多地強(qiáng)調(diào)靠創(chuàng)新，增長(zhǎng)動(dòng)力，進(jìn)行轉(zhuǎn)型。二是從人類的發(fā)展和自然環(huán)境來(lái)看，各國(guó)更加強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。三是從人和人之間的關(guān)系來(lái)看，強(qiáng)調(diào)的是包容性增長(zhǎng)，而中國(guó)的語(yǔ)言體系就是和諧發(fā)展。

環(huán)保專家指出，中國(guó)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，一是環(huán)境質(zhì)量在退化，二是污染事故高發(fā)，三是群體性事件接連不斷，四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上升，五是環(huán)境公平失衡。環(huán)境公平失衡就是上游對(duì)下游的污染，上游獲得了利益，下游受到了損害。六是是環(huán)境未來(lái)的壓力在加大。中國(guó)必須建設(shè)生態(tài)文明。建設(shè)生態(tài)文明從本質(zhì)上來(lái)講，必須解決環(huán)境和資源的問(wèn)題，也包括氣候問(wèn)題。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)團(tuán)隊(duì)研究表明，中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展中，每年資源和環(huán)境的損失、人體健康的損失大概占到23%。中國(guó)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力整體水平比較低，主要是由生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境管理競(jìng)爭(zhēng)力比較低造成的，中國(guó)各省份生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在以下幾個(gè)問(wèn)題：1.能源資源消耗比較大。2.污染物排放量比較高。3.能源利用效率仍然比較低。4.環(huán)境治理的投資明顯不足。

專家還認(rèn)為，中國(guó)達(dá)成減排協(xié)議，意在2015年想在全球達(dá)成氣候協(xié)議，而中國(guó)到2030年實(shí)現(xiàn)排放峰值，2030年實(shí)現(xiàn)非化石能源到2014年消費(fèi)20%的比例，這些對(duì)中國(guó)來(lái)講是確實(shí)具有挑戰(zhàn)性。環(huán)保專家編制的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》表明京津冀環(huán)境壓力非常大，京津冀地區(qū)是大氣污染最嚴(yán)重，資源和水最缺乏，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不協(xié)調(diào)的地區(qū)。而同時(shí)中國(guó)是一個(gè)產(chǎn)能幾乎全面過(guò)剩的國(guó)家，絕大部分產(chǎn)品是屬于嚴(yán)重過(guò)剩、長(zhǎng)期過(guò)剩，不通過(guò)驅(qū)動(dòng)發(fā)展沒(méi)有任何出路。

通過(guò)近幾年努力，中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技創(chuàng)新的能力和潛力大大提升，中國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度從2005年的38.5%，經(jīng)過(guò)五年時(shí)間到2010年，中國(guó)技術(shù)的依存度已經(jīng)降到11%，降了27個(gè)百分點(diǎn)。目前繼續(xù)引進(jìn)技術(shù)，已經(jīng)引進(jìn)不來(lái)核心的技術(shù)，引進(jìn)不來(lái)最先進(jìn)的技術(shù)，逼著中國(guó)必須創(chuàng)新。

據(jù)環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司負(fù)責(zé)人透露，我國(guó)2014年一系列針對(duì)土壤污染防治工作的法律法規(guī)編制工作已進(jìn)入尾聲，《土壤污染防治法》草案已于近日完成，將提交全國(guó)人大，另外，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也將很快提交國(guó)務(wù)院審議，有望在今年底或明年初出臺(tái)。

大氣、水、土壤污染防治是環(huán)境保護(hù)的三大戰(zhàn)役，第一個(gè)戰(zhàn)役大氣污染防治已經(jīng)打響?！洞髿馐畻l》出臺(tái)后，相關(guān)的水污染和土壤污染治理工作也走上了快車道。2005年4月至2013年12月間，環(huán)境保護(hù)部與國(guó)土資源部共同開(kāi)展了為期8年的首次全國(guó)土壤普查。

今年4月，環(huán)保部公布的公報(bào)顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況令人堪憂。首次全國(guó)土壤普查調(diào)查點(diǎn)位覆蓋除香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以外陸地國(guó)土的全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，從點(diǎn)位監(jiān)測(cè)看，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率達(dá)到16.1%，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率（土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量占調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量的比例）高達(dá)19.4%。此外，重金屬鎘污染加重，全國(guó)土地鎘含量增幅最多超過(guò)50%。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》同樣出臺(tái)在即，總投資預(yù)計(jì)將達(dá)到2萬(wàn)億元，規(guī)劃核心是改善水環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)抓兩頭，一頭是治理污染重的地方，另一頭是保護(hù)好水質(zhì)較好的河湖。這事關(guān)中國(guó)人健康與糧食安全。

另?yè)?jù)發(fā)改委副主任解振華在近日召開(kāi)的“節(jié)能減排低碳發(fā)展”高層論壇上提出，要研究建立碳排放總量和能源消費(fèi)總量控制制度，實(shí)行總量和強(qiáng)度雙控；探索建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和終身追究制度。

以上這些計(jì)劃與要求，對(duì)能源發(fā)展提出了更高更嚴(yán)格的環(huán)保要求和節(jié)水要求。這是當(dāng)前能源界投資界應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。未來(lái)能源發(fā)展應(yīng)綜合考慮環(huán)境保護(hù)、低碳、節(jié)水、能源總量控制等等眾多因素，才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并保障能源和中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（秦京午：資深能源評(píng)論員，原人民日?qǐng)?bào)高級(jí)編輯。1951年出生，1977年冬參加高考，次年春入南京師范學(xué)院（現(xiàn)南京師范大學(xué)）新聞專業(yè)學(xué)習(xí)，1982年獲得文學(xué)學(xué)士，同年進(jìn)入人民日?qǐng)?bào)，并考入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院新聞系，1985年獲得法學(xué)碩士，參與創(chuàng)辦人民日?qǐng)?bào)海外版，負(fù)責(zé)地礦、能源、機(jī)械、環(huán)保、海洋、國(guó)土等領(lǐng)域報(bào)道。2011年底進(jìn)入中國(guó)能源網(wǎng)。）