環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的“哨兵”和“耳目”，是為管理決策提供科學參考，為監(jiān)督執(zhí)法提供有效證據(jù)，為社會公眾提供準確信息的最為重要的基礎性和前沿性工作，任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)的支撐，每一項環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來驗證，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)保法》)通過規(guī)范環(huán)境監(jiān)測制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一。本期《環(huán)保之窗》將為廣大讀者詳細解讀有關環(huán)境監(jiān)測的相關法條。

相關法條

第十七條國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的設置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。

有關行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的設置應當符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。

監(jiān)測機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

這一條規(guī)定，鞏固和強化了舊法中有關環(huán)境監(jiān)測制度的規(guī)定，明確了環(huán)境監(jiān)測制度是國務院環(huán)保主管部門的一項職權，具體包括制定監(jiān)測規(guī)范，組織監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家監(jiān)測站點的設置，建立數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。

此次修法對這一條可謂字斟句酌，十分用心。原法中表述為“國務院環(huán)境保護行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范……”，現(xiàn)在修改為“國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護行政主管部門制定監(jiān)測規(guī)范……”。建立制度的主體調(diào)整為國家，“建立”之后增加了“健全”，對制度的權屬表達更加嚴謹。

由于相關部門和行業(yè)按照職能分工，都在開展相應的環(huán)境監(jiān)測，制度的建立主體規(guī)范為國家，強調(diào)國家制度，更加準確。且國家不僅建立制度，還要不斷健全制度。

至于建立、健全制度的具體內(nèi)涵和外延，法條在職責上增加了“統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的設置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制”這兩點，并不惜增加了兩段話，進一步規(guī)范站點設置和監(jiān)測數(shù)據(jù)。

在實際工作中，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取對環(huán)境監(jiān)測方法、點位(斷面)設置、采集條件等有較高要求，不同點位(斷面)、采集條件下對同一環(huán)境要素實施監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)、資料可能存在巨大差異。因此，新《環(huán)保法》針對當前存在的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范、評價方法不統(tǒng)一，造成部門間的監(jiān)測數(shù)據(jù)不可比較，不利于政府和管理部門決策，甚至造成不良社會影響的問題，明確有關行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的設置應當符合監(jiān)測規(guī)范的要求。

這些年來，環(huán)境監(jiān)測暴露出的問題十分嚴重。監(jiān)測網(wǎng)絡缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，行業(yè)領域的監(jiān)測站點重復建設，監(jiān)測數(shù)據(jù)各自為陣;技術規(guī)范和評價方法不統(tǒng)一，監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，甚至相互矛盾，不同部門和行業(yè)間監(jiān)測數(shù)據(jù)可比性差;信息發(fā)布不一致，數(shù)據(jù)共享程度低，有時信息內(nèi)容相同而評價結論相悖;數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏有效保障，有的地方監(jiān)測數(shù)據(jù)常常“被達標”。而所有問題的根本特點在于，破壞了監(jiān)測數(shù)據(jù)應有的真實性和準確性。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測工作的“生命線”，新《環(huán)保法》針對當前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制管理體系不健全，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)常常“被達標”等造成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏有效保障的問題，明確監(jiān)測機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制管理體系，同時要求監(jiān)測機構及其負責人應當如實、客觀地報出監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

此次修法不僅在管理上做出了規(guī)范，還明確了法律責任，對在環(huán)境監(jiān)測工作中弄虛作假、修改數(shù)據(jù)和謊報瞞報等偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的失職瀆職行為給予嚴厲處罰，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。