在新能源車(chē)減免購(gòu)置稅政策實(shí)施一個(gè)月后，我國(guó)新能源市場(chǎng)得到了非常積極的反饋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9月單月新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量達(dá)到1.9萬(wàn)輛。而根據(jù)中汽協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)生產(chǎn)31137輛，同比增長(zhǎng)328%。

就政策層面來(lái)看，今年被業(yè)界看做是新能源汽車(chē)發(fā)展最有利的一年：新能源汽車(chē)減免購(gòu)置稅、新能源公車(chē)采購(gòu)方案與《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，以北京、上海為代表的各地方政府也在積極出臺(tái)細(xì)則，令新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化步伐繼續(xù)加快。

雖然今年新能源政策密集出臺(tái)，但政策上仍有很多被人詬病的地方，例如政出多門(mén)、中央熱地方冷、地方保護(hù)依舊存在等等。此前，2014年被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是新能源汽車(chē)市場(chǎng)化元年，但目前來(lái)看，其前途依舊迷霧重重。

政策陷阱 產(chǎn)業(yè)鏈還在觀望

“盡管中央政策比較熱，但車(chē)企處于觀望不敢大規(guī)模生產(chǎn)，在投資時(shí)都是非常謹(jǐn)慎。原因很簡(jiǎn)單，就是沒(méi)有明確的政策，很多人希望投，但是不敢投，企業(yè)是這樣的狀態(tài)。”南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)劉剛在“中國(guó)新能源汽車(chē)政策學(xué)術(shù)沙龍”上這樣表示。

他認(rèn)為中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)存在“政策陷阱”，所有問(wèn)題的產(chǎn)生的原因就是政策不明朗。而經(jīng)過(guò)十幾年新能源汽車(chē)探索中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)導(dǎo)入期，政策鼓勵(lì)的車(chē)型并沒(méi)有得到市場(chǎng)認(rèn)可。

以山東微型電動(dòng)車(chē)為例，目前3-5萬(wàn)元的微型電動(dòng)車(chē)有強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求，去年全年的銷(xiāo)量達(dá)到20萬(wàn)輛。但今年315曝光后山東、河南的企業(yè)都不敢賣(mài)了，而消費(fèi)者也紛紛要求退車(chē)。“政策對(duì)于微型電動(dòng)車(chē)是打壓還是鼓勵(lì)搞不清楚，導(dǎo)致消費(fèi)者和經(jīng)銷(xiāo)商都處在觀望狀態(tài)。”劉剛?cè)缡钦f(shuō)。

同時(shí)，除了政策對(duì)微型電動(dòng)車(chē)的曖昧態(tài)度之外，整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)還存在“中央熱地方冷”的現(xiàn)象。今年年初，中央將新能源試點(diǎn)城市增加到88個(gè)，但目前根據(jù)統(tǒng)計(jì)僅有23個(gè)城市出了新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，包括北京、上海在內(nèi)僅有8個(gè)城市發(fā)布補(bǔ)貼細(xì)則，城市總數(shù)僅占總量的1/10。

地方保護(hù)、財(cái)政問(wèn)題都影響著地方政府的決策。“新能源汽車(chē)持續(xù)傳統(tǒng)汽車(chē)的市場(chǎng)割裂是很悲哀的問(wèn)題。我記得過(guò)去我們花了很長(zhǎng)時(shí)間解決上海不能賣(mài)富康、武漢不能賣(mài)桑塔納的問(wèn)題，差不多20年過(guò)去了我們又在重復(fù)同樣的錯(cuò)誤。”《財(cái)經(jīng)》雜志副主編馬克在談到“地方保護(hù)”問(wèn)題時(shí)表示。

放開(kāi)準(zhǔn)入門(mén)檻 專(zhuān)家建議“取消補(bǔ)貼”

“政策不明朗”的現(xiàn)象被行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者屢屢提起，這個(gè)問(wèn)題集中體現(xiàn)在“準(zhǔn)入門(mén)檻”上。

根據(jù)目前的政策，從事新能源汽車(chē)生產(chǎn)的企業(yè)，必須申請(qǐng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)牌照。同時(shí)，汽車(chē)廠家所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須納入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，才能面向市場(chǎng)銷(xiāo)售。另外，我國(guó)還規(guī)定必須先有傳統(tǒng)汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，然后才允許生產(chǎn)新能源汽車(chē)，這樣就把很多有心做新能源汽車(chē)的企業(yè)擋在政策的大門(mén)之外，因此是否放開(kāi)新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻也成了業(yè)內(nèi)熱議的焦點(diǎn)。

“這里有國(guó)情區(qū)別、法律環(huán)境的區(qū)別，治理框架、治理環(huán)境、治理機(jī)構(gòu)等有區(qū)別，管理主體向管理行為轉(zhuǎn)變這是可以，將來(lái)從管產(chǎn)量到管投資，向管安全、環(huán)保轉(zhuǎn)變，未來(lái)社會(huì)不只是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)也是一樣。這是政府轉(zhuǎn)型必須要做的一道題。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王青表示。

業(yè)內(nèi)對(duì)放開(kāi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)管制的呼聲越來(lái)越高，管制之下沒(méi)發(fā)展，只有放開(kāi)才有前途。同時(shí)，電動(dòng)汽車(chē)放開(kāi)是一定要放，但是要考慮適度。“我們跟國(guó)外情況不一樣，有很多法制法規(guī)沒(méi)有健全時(shí)會(huì)一窩蜂涌上來(lái)，如果僅僅是浪費(fèi)錢(qián)還少，就怕最終不僅浪費(fèi)一些錢(qián)，最終會(huì)帶來(lái)社會(huì)等問(wèn)題。”上海交通大學(xué)汽車(chē)工程研究院副院長(zhǎng)殷承良如是說(shuō)。

中國(guó)汽車(chē)業(yè)資深評(píng)論家鐘師更是激進(jìn)地表示“發(fā)改委這種機(jī)構(gòu)沒(méi)必要存在。汽車(chē)方面根本不需要審批。”中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授也認(rèn)為“新能源汽車(chē)這樣的政策，政府在新能源汽車(chē)政策上根本不需要采取支持，只需要放開(kāi)市場(chǎng)就行，補(bǔ)貼也應(yīng)該取消。”