2014年以來，光伏產(chǎn)業(yè)日漸回暖，國家各光伏政策也陸續(xù)出臺，光伏業(yè)就此受到了空前矚目。近來都有那些值得關(guān)注的新政條款，光伏業(yè)界又有了怎樣的風(fēng)向呢?下面就隨小編來回顧一下吧!

《國家能源局發(fā)布關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知》

發(fā)布機構(gòu)：國家能源局

《通知》對分布式光伏發(fā)電的定位、應(yīng)用形式、屋頂資源統(tǒng)籌、項目工程標(biāo)準、質(zhì)量管理、項目備案、發(fā)展模式、示范區(qū)建設(shè)、電網(wǎng)介入、并網(wǎng)運行、電費結(jié)算、補貼撥付、融資、產(chǎn)業(yè)體系公共服務(wù)、信息統(tǒng)計、監(jiān)測體系、監(jiān)督15個方面做了規(guī)定。

《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補助目錄(第五批)的通知》

發(fā)布機構(gòu)：財政部

《通知》要求，列入補助目錄的項目，當(dāng)“項目名稱”、“項目公司”、“項目容量”、“線路長度”等發(fā)生變化或與現(xiàn)實不符時，需及時向財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局申請變更，經(jīng)批準后才可繼續(xù)享受電價補助。

《加快培育分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》

發(fā)布機構(gòu)：國家能源局

在開建時間、園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、區(qū)域電力交易商業(yè)模式創(chuàng)新等方面做了細化規(guī)定。

《關(guān)于征求可再生能源電力配額考核辦法意見函》

發(fā)布機構(gòu)：國家能源局綜合司

分析人士認為，此考核辦法意味著可再生能源配額制方案即將出臺，一經(jīng)出臺，國家將為各省(自治區(qū)、直轄市)及電網(wǎng)企業(yè)指定可再生能源電力配額指標(biāo)，通過強制性政策促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對太陽能風(fēng)能等來說均是利好消息。

《關(guān)于分布式并網(wǎng)收購及補貼落實情況專項監(jiān)管》

發(fā)布機構(gòu)：國家能源局

貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》及國家和地方政府有關(guān)分布式發(fā)電文件政策，了解分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補貼政策執(zhí)行情況，糾正分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補貼政策落實中的違規(guī)行為，進一步完善政策措施。

《西部新增鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄》

發(fā)布機構(gòu)：國家發(fā)改委

目錄里標(biāo)識了西部12省，其中有11省對太陽能相關(guān)項目做了說明，其中寧夏、內(nèi)蒙兩區(qū)規(guī)劃有大型或超大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)及運營產(chǎn)業(yè)。

9月份光伏產(chǎn)業(yè)部分政策

日前，光伏行業(yè)期盼已久的分布式光伏新政正式下發(fā)。《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(下稱《通知》)的出臺，迅速點燃了分布式光伏市場的開發(fā)熱情，被業(yè)內(nèi)視為最積極、有效的光伏政策之一。

《通知》明確政府對分布式光伏的長期支持態(tài)度，并出臺“全額上網(wǎng)”電站享受標(biāo)桿電價、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補貼等一系列新政。

“可以說，這次的政策比以往任何一次都全面詳細，超出市場預(yù)期。未來的四個月，完成今年13gw裝機目標(biāo)問題不大，國內(nèi)分布式光伏市場將出現(xiàn)較大的提升空間。”合肥陽光董事長曹仁賢對媒體表示。

國慶長假期間，恒大宣布將投建中國規(guī)模最大的太陽能光伏發(fā)電項目，在張家口投資約900億元，投資建設(shè)920萬千瓦太陽能光伏發(fā)電項目。這個投資項目，正好折射出市場對新政的積極回應(yīng)。

15條新政一掃產(chǎn)業(yè)諸多阻礙

分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)一直存在著一些“老大難”問題，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如屋頂使用協(xié)調(diào)難、貸款融資困難、售電收益不確定、并網(wǎng)時間長以及符合長期穩(wěn)定性難以保證等。“15條”扶持新政的出爐，有望解決這些難題，推動產(chǎn)業(yè)再迎春天。

從《通知》正文來看亮點頗多，一掃阻礙分布式市場啟動的諸多制約。通知提出，開發(fā)商項目備案時可自由選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”，且允許已選“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”用戶在用電負荷減少、消失或供電關(guān)系無法履行的情況下，自由轉(zhuǎn)換為“全額上網(wǎng)”模式，享受當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿上網(wǎng)電價政策。

華澳信托新能源高級分析師王潤川在接受媒體采訪時說：“這一政策直接保障了分布式光伏項目的投資收益。按照光伏標(biāo)桿電價測算，其最低收益率在8%以上，對分布式光伏的推動有實質(zhì)性意義。”

與此同時，35kv及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66kv及以下)、單個項目容量不超過2mw的地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)，也將納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價。

王潤川分析：“政策通知有益于促使東西部土地、屋頂資源同時釋放，可有效平衡全國光伏市場的發(fā)展。以歷來缺電嚴重、土地資源緊張的中東部地區(qū)為例，在年初下達的2014年光伏建設(shè)的規(guī)模指標(biāo)中，中東部的山東、江蘇、浙江和廣東都有1gw左右的分布式項目，在新政出臺前，項目始終推進不暢，目標(biāo)很難完成。隨著新政的下發(fā)，荒山荒坡、廢棄土地、魚塘灘涂等土地資源將發(fā)揮效用，成為建設(shè)光伏項目的最佳選擇，對中東部的電力缺口也將起到補充作用;對于一直以開發(fā)大型集中式光伏電站為主的西部地區(qū)，在配額有限的情況下，也可釋放出部分屋頂資源。”

行業(yè)對光伏新政中“光伏農(nóng)業(yè)大棚”概念較為敏感。曹仁賢說：“相比灘涂、魚塘等地面資源，光伏農(nóng)業(yè)大棚的建設(shè)需要更加謹慎。在不違反國家《土地法》的原則下和不影響植物生長、保護植被的基礎(chǔ)上進行建設(shè)，也可對光伏產(chǎn)品進行創(chuàng)新，找到適合的方式和途徑。”

業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，未來四個月內(nèi)，國內(nèi)光伏市場融資通道有望打開，電站建設(shè)將迎來高潮，裝機規(guī)模預(yù)計將超過10gw，尤其是南疆、青海、河北等將成為投資青睞之地。雖然地面電站短期比例仍高，但中長期來看社會資本轉(zhuǎn)向分布式光伏電站開發(fā)和運營環(huán)節(jié)是大勢所趨。

重點探索示范區(qū)兼顧多方利益訴求

此次下發(fā)的光伏新政明確提出，要繼續(xù)重點探索分布式光伏電站示范區(qū)的開發(fā)。隨著各項政策措施的到位，示范區(qū)內(nèi)的光伏項目將身先試行，亦或獲益良多。

據(jù)了解，分布式示范區(qū)內(nèi)的光伏項目，不僅可享受建設(shè)規(guī)模按照“先行備案，后追加規(guī)模指標(biāo)”的操作方式，同時還被允許向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供需雙方協(xié)商，電網(wǎng)則負責(zé)輸電和電費結(jié)算。

電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)和電網(wǎng)企業(yè)的配合力度，歷來是行業(yè)最為關(guān)注的焦點。從數(shù)據(jù)分析來看，電網(wǎng)在消納分布式光伏中至關(guān)重要。分布式光伏發(fā)展較好的省份，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的配合工作也較為主動積極。以國網(wǎng)浙江嘉興供電公司為例，為支持光伏項目落地，在開辟“綠色通道“后，超前規(guī)劃未來5年高、中、低壓電網(wǎng)，逐步實現(xiàn)了光伏無障礙接入，目前效果顯著，浙江全省近50%的并網(wǎng)裝機量來自嘉興市。

光伏示范區(qū)此次繼續(xù)承擔(dān)第三方購電的試點工作，這一政策被業(yè)內(nèi)視為繼國家發(fā)改委文件7月下發(fā)的“迎峰度夏”政策的延續(xù)。今年7月，國家發(fā)改委文件中明確提出全力消納清潔能源的這一基本方針，同時要求供電企業(yè)在規(guī)范交易規(guī)則、明確輸配電價的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電的試點。要求各地探索供需雙方直接交易的市場化機制，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)政策，妥善兼顧政府、電力企業(yè)、用戶等各方的不同利益訴求，不得強制規(guī)定交易對象、交易電量與電價。

此次下發(fā)的光伏新政獲得業(yè)內(nèi)的普遍認可，將重新點燃國內(nèi)分布式光伏市場的開發(fā)熱情。國內(nèi)率先致力于分布式光伏市場的航禹太陽能董事長丁文磊說：“國家政策在執(zhí)行中，根據(jù)形勢的發(fā)展進行了多次適時的調(diào)整，充分發(fā)揮了政府在市場資源配置中的主導(dǎo)作用，對分布式光伏在國內(nèi)的啟動起到了真正的推動作用。”

對癥下藥破解產(chǎn)業(yè)融資難題

一直以來，融資問題都是分布式光伏行業(yè)發(fā)展的“老大難”。

在此之前，國家能源局也曾多次召集金融機構(gòu)商討解決分布式光伏融資難的問題，并相繼出臺了《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》與《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》等，試圖為分布式光伏發(fā)電的發(fā)展破局;而業(yè)界也在一直呼吁從融資、并網(wǎng)及電價補貼等關(guān)鍵層面對政策進行調(diào)整。

在融資方面，《通知》還鼓勵銀行等金融機構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點和融資需求，對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制。

《通知》還特別要求創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)。而這又具體表現(xiàn)在方式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

方式創(chuàng)新，即“鼓勵銀行等金融機構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務(wù)平臺，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系……建立以個人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施提供免擔(dān)保貸款”。

而產(chǎn)品創(chuàng)新則指的是《通知》所列舉的“鼓勵各類基金、保險、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合”。

這些融資方面的政策，對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)融資難問題進行了對癥下藥。

“如果要說融資方面的最大亮點，恐怕還不是這些融資政策本身。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，“這次政策最大亮點全額上網(wǎng)及電價補貼方式的全新提法，該項措施將有效地激發(fā)業(yè)內(nèi)對分布式的投資熱情。”