10月9日，內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司(下稱“內(nèi)蒙電力”)發(fā)布的2013年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告顯示，內(nèi)蒙古大用戶直購(gòu)電成交量連續(xù)三年高速增長(zhǎng)，2013年成交電量達(dá)262.1億千瓦時(shí)，是2011年的4.3倍，占去年區(qū)內(nèi)總售電量的比例超過(guò)1/5。

內(nèi)蒙電力是中國(guó)上一輪電力體制改革過(guò)程中保留下來(lái)的區(qū)域電網(wǎng)，也被業(yè)界稱為“蒙西電網(wǎng)”，該公司人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，內(nèi)蒙電力在2008年啟動(dòng)了大用戶直購(gòu)電，近幾年成交量逐步提升，目前大用戶都在其經(jīng)營(yíng)區(qū)域之內(nèi)。

直購(gòu)電曾被作為電力體制改革的一部分寫入上一輪改革文件，但由于各參與方利益博弈而進(jìn)展緩慢。去年中國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)政策，使其又再次被多個(gè)地方政府作為電力體制市場(chǎng)化改革的突破口。

蒙西直購(gòu)電規(guī)模最大

內(nèi)蒙電力在最新的社會(huì)責(zé)任報(bào)告中透漏，2013年，內(nèi)蒙電力營(yíng)業(yè)收入510.68億元，資產(chǎn)總額506.21億元，資產(chǎn)負(fù)債率55.59%。內(nèi)蒙電力將力爭(zhēng)通過(guò)三到五年的努力，實(shí)現(xiàn)銷售收入超1000億元，資產(chǎn)總額超過(guò)1000億元。

由于蒙西地區(qū)“窩電”嚴(yán)重，內(nèi)蒙電力爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)外送電力7672萬(wàn)千瓦，目前內(nèi)蒙電力的外送能力約400萬(wàn)千瓦。

2013年，內(nèi)蒙電力售電量完成1386.91億千瓦時(shí)，其中，區(qū)內(nèi)售電量1120.08億千瓦時(shí)，東送華北電網(wǎng)電量266.83億千瓦時(shí)，累計(jì)共成交大用戶直接交易電量262.1億千瓦時(shí)，平均成交價(jià)差約0.0194元/千瓦時(shí)。

由于大用戶都在內(nèi)蒙電力的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，所以去年內(nèi)蒙電力大用戶直購(gòu)電成交量占區(qū)內(nèi)售電量的比重近23.4%，超過(guò)了1/5。

與其它啟動(dòng)直購(gòu)電的地區(qū)相比，內(nèi)蒙電力的成交量遙遙領(lǐng)先。四川省有24家電力用戶參與2013年直接交易試點(diǎn)，直購(gòu)電總規(guī)模為90億千瓦時(shí)，相當(dāng)于四川省全社會(huì)用電的1/20。甘肅今年有26家電力用戶和7家發(fā)電企業(yè)達(dá)成了直購(gòu)電交易，計(jì)劃交易39.32億千瓦時(shí)，占全省用電量的1/25。

2011年內(nèi)蒙電力大用戶直購(gòu)電成交量?jī)H為61.25億千瓦時(shí)，但2012年實(shí)現(xiàn)了142%的增長(zhǎng)，達(dá)到148.36億千瓦時(shí)，2013年又在此基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了77%。

內(nèi)蒙電力大用戶直購(gòu)電成交量高速增長(zhǎng)一方面是由于啟動(dòng)得較早，另一方面，也在于內(nèi)蒙電力堅(jiān)持的多邊交易機(jī)制。在最新的社會(huì)責(zé)任報(bào)告中，內(nèi)蒙電力強(qiáng)調(diào)其以多邊交易降低成本，扶持大用戶企業(yè)，確保區(qū)內(nèi)負(fù)荷穩(wěn)定。

東北能源監(jiān)管局局長(zhǎng)戴俊良也表示，內(nèi)蒙古的實(shí)驗(yàn)道路被證明是正確的，從一開(kāi)始就要實(shí)行多邊交易或者雙邊交易，讓發(fā)電廠商和用電客戶直接見(jiàn)面。

電改瞄準(zhǔn)三大頑疾

在此前媒體報(bào)道稱的深化電力體制改革方案第一稿中，提到將加快直購(gòu)電試點(diǎn)，吉林、廣東、四川、甘肅等十余個(gè)省份則已經(jīng)被列為試點(diǎn)。

云南則從去年以來(lái)大力推進(jìn)大用戶直購(gòu)電，最受關(guān)注。10月8日，云鋁股份(000807.SZ)發(fā)布公告稱，在政府確定的交易平臺(tái)下，云鋁股份約55%的用電將轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾苯咏灰诪橹鞯氖袌?chǎng)化機(jī)制，購(gòu)電成本預(yù)計(jì)下降0.05元/千瓦時(shí)左右，降幅約為10%。雖然規(guī)模尚不大，但發(fā)電企業(yè)對(duì)用電企業(yè)讓利幅度已超過(guò)蒙西地區(qū)。

不過(guò)，由于目前大用戶直購(gòu)電模式中，政府仍扮演著重要角色，使其難以推進(jìn)建立市場(chǎng)化的電力體制。

“大用戶直購(gòu)電的意義并不是一定要更便宜，而是要讓用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)直接協(xié)商價(jià)格。”電力行業(yè)專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，“現(xiàn)在的情況是地方政府在其中協(xié)調(diào)，變成了行政審批，這增加了企業(yè)的成本，造成發(fā)電企業(yè)必須得降價(jià)。”

上述專家表示，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)近期曾就能源體制改革的問(wèn)題在相關(guān)會(huì)議上表態(tài)，在談到電力體制改革的部分指出電力體制存在的三個(gè)主要問(wèn)題，并不包括直購(gòu)電的內(nèi)容。

一是，電力調(diào)度本應(yīng)該是政府職責(zé)，而現(xiàn)在卻由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施，這造成了政企不分；二是，電力價(jià)格形成機(jī)制不合理，并因此導(dǎo)致了中國(guó)近年出現(xiàn)的油、氣電荒；三是，電力行業(yè)管理部門介入電價(jià)、發(fā)電計(jì)劃的制定審批，造成了政府職能越位。

“在方案確定之前都是博弈的過(guò)程，”該專家稱，“最后的方案能在多大程度上解決這三個(gè)問(wèn)題還很難說(shuō)。”