1月8日，湖南省十四屆人大常委會第十四次會議表決通過《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》，法規(guī)將于2025年3月1日起正式施行。9日下午，湖南省人大常委會舉行發(fā)布會，對法規(guī)進行了解讀。

關(guān)于《湖南省秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理若干規(guī)定(草案征求意見稿)》公開征求意見的通知

“湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，擁有豐富的秸稈資源。” 省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員羅志軍介紹，目前，我省農(nóng)作物種植面積9540萬畝左右，秸稈年產(chǎn)生量3685萬噸、可收集量2747萬噸、利用量2443萬噸，水稻、油菜、玉米三大作物產(chǎn)生的秸稈占總量的90%以上。長期以來，秸稈的低效處理和露天焚燒既浪費了寶貴的農(nóng)業(yè)資源，又對環(huán)境造成了污染?！兑?guī)定》的出臺，是我省響應國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略、落實生態(tài)文明建設要求的具體行動，對于推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

《規(guī)定》如何從制度設計層面規(guī)范秸稈綜合利用?

省人大常委會法工委副主任胡雪清介紹，《規(guī)定》明確省人民政府加強對秸稈綜合利用和露天焚燒管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，組織編制全省秸稈綜合利用中長期規(guī)劃，市、縣級人民政府結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定實施方案。同時，加大對秸稈綜合利用的支持舉措，將落實農(nóng)機購置與應用補貼，對秸稈綜合利用的企業(yè)落實稅收減免、電價補貼等內(nèi)容寫入法規(guī)。

“《規(guī)定》明確了秸稈綜合利用的五種主要方式，包括肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化，這為我省秸稈綜合利用提供了明確的技術(shù)路徑和政策支持。”羅志軍表示，通過明確政府及部門職責，建立健全秸稈綜合利用部門協(xié)調(diào)機制，推動建設秸稈收集、儲存、運輸、利用體系，實現(xiàn)秸稈綜合利用比例達到國家規(guī)定目標，并且逐步提高。

秸稈綜合利用涉及面廣、管理對象眾多，《規(guī)定》頒布實施后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將如何組織做好貫徹落實工作?省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長歐陽彪表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將協(xié)同發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融、國家電網(wǎng)等部門，重點謀劃和布局一批秸稈重點縣，配套出臺信貸、稅收、用電、用地等方面的支持政策和資金獎補辦法。

如，支持重點縣開展低茬收割、粉碎還田、深翻覆蓋等還田利用;支持重點縣新建和改擴建一批秸稈收儲點，構(gòu)建重點片區(qū)有加工主體，重點縣鄉(xiāng)有收儲中心、重點村有收儲網(wǎng)點的收儲運體系;重點支持秸稈飼料化利用、生物質(zhì)發(fā)電等市場主體發(fā)展，對年利用秸稈量大的主體擇優(yōu)給予獎補;加大秸稈快速腐熟還田、纖維化等高效利用技術(shù)攻關(guān)，并組織開展相應環(huán)節(jié)的配套農(nóng)機設備研發(fā)和推廣;適時組織推介有經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)化利用模式，引導企業(yè)、種植經(jīng)營主體推廣利用。

秸稈露天焚燒屬于野外用火，不僅會造成大氣環(huán)境污染，還會引起交通事故、火災等。根據(jù)《規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域秸稈露天焚燒履行指導和監(jiān)督管理職責。

省生態(tài)環(huán)境廳副廳長王盛才表示，將會同氣象部門加密開展環(huán)境氣象會商，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測，強化預測預報，充分發(fā)揮科技賦能，及時向地方推送、交辦涉嫌違法露天焚燒火點信息，督促及時處置、及時整改。同時，開展形式多樣的宣傳教育，科學引導人民群眾轉(zhuǎn)變觀念。