曾經(jīng)憑借“資源換項目”政策招商引資的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，如今又開始清理整頓此前配置給企業(yè)的煤炭資源。鄂爾多斯市日前出臺政府文件，并以市長掛帥成立了煤炭資源配置清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要把早年配置給投資企業(yè)如今投資不到位而超配的資源全部收回。

只是政策還未真正開始執(zhí)行，難題已然顯現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家指出，此前配置給企業(yè)的資源很多已經(jīng)被合法轉(zhuǎn)賣，當(dāng)?shù)卣粝胧栈刭Y源將面臨政策合法性的質(zhì)疑。

市長親自掛帥 清理小組升級

上個月8月18日，鄂爾多斯市政府專門召開了一次全市煤炭資源配置清理工作會議，并在隨后下發(fā)《鄂爾多斯市煤炭資源配置清理工作方案》（簡稱“《方案》”），對全市煤炭資源配置清理工作的原則、目標(biāo)和具體執(zhí)行等進(jìn)行了部署。

根據(jù)鄂爾多斯市政府網(wǎng)站公布的這份《方案》規(guī)定，截至目前，以轉(zhuǎn)化項目、裝備制造和高新技術(shù)項目配置煤炭資源方式取得的煤炭礦業(yè)權(quán)，企業(yè)持有在期有效的煤炭風(fēng)險探礦權(quán)等都列入清理范圍。

這也標(biāo)志著，早幾年曾引發(fā)廣泛關(guān)注的華泰汽車150億元投資項目、奇瑞汽車200億元投資項目和京東方220億元投資項目等明星項目獲得的煤炭資源都在清理核查范圍內(nèi)。

《方案》規(guī)定，鄂爾多斯市將成立煤炭資源配置清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄂爾多斯市長廉素?fù)?dān)任。該機(jī)構(gòu)成員由鄂爾多斯市政府和各區(qū)旗高層以及下屬十多個部門的“一把手”組成，并設(shè)置了綜合部、調(diào)查部、評估回收部和清理執(zhí)法部四個部門。

鄂爾多斯市國土資源局主要負(fù)責(zé)核查已同意配置資源的項目進(jìn)展和投資完成情況，并確定最終收回的煤炭資源量等工作。對于清理工作進(jìn)展，該局相關(guān)負(fù)責(zé)人士日前對網(wǎng)易財經(jīng)透露，清理煤炭資源配置工作還沒有正式展開，因為領(lǐng)導(dǎo)小組四個部門正在組建，目前只是進(jìn)行前期工作。

網(wǎng)易財經(jīng)注意到，其實早在一年前的2013年6月份，鄂爾多斯市也曾制定過一份煤炭資源配置清理工作方案，而且當(dāng)時也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但是組長僅是由分管工業(yè)的副市長擔(dān)任。

上述國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其實從自治區(qū)層面兩三年前即開始部署清理煤炭資源配置工作，但是沒有通過公開文件提出來，所以一直沒有實質(zhì)性開展，這次等于是有了政府文件牽頭。對此內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委有關(guān)人士對網(wǎng)易財經(jīng)透露，此次清理也可謂開始動真格的。

資料顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源豐富，已探明儲量達(dá)到8000多億噸，位居各省區(qū)首位。為了有效利用自身資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地方政府最終想出了“資源換項目”招商引資模式，最早在2004年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府便出臺了煤炭資源配置的文件，這十年來也經(jīng)歷了批準(zhǔn)權(quán)收歸自治區(qū)政府、提高配置門檻等措施，但是在執(zhí)行中依然問題不斷，爭議頗多，包括國有資產(chǎn)流失的質(zhì)疑等等。

超配資源將收回 企業(yè)也可購買

根據(jù)《方案》規(guī)定，凡是煤炭資源轉(zhuǎn)化項目，已開工建設(shè)或投產(chǎn)但建設(shè)規(guī)模未達(dá)到已配置量應(yīng)有規(guī)模的，超出部分將全部收回，或由企業(yè)按現(xiàn)行價款標(biāo)準(zhǔn)支付超出部分全部礦業(yè)權(quán)價款；未建且不繼續(xù)建設(shè)的，配置的煤炭資源全部收回。

而對于已獲批配置煤炭資源的裝備制造和高新技術(shù)項目，鄂爾多斯方面將進(jìn)行竣工審計，確認(rèn)項目投資額在20億元以上的，按照實際完成的投資額計算配置煤炭資源量，多退少補(bǔ)；投資額不足20億元的，收回配置的煤炭資源，或者由企業(yè)按現(xiàn)行價款標(biāo)準(zhǔn)支付礦業(yè)權(quán)價款。

對于為何出臺清理收回資源的政策，鄂爾多斯市長廉素曾表示，資源配置工作中出現(xiàn)了資源轉(zhuǎn)化項目兌現(xiàn)不到位、資源利用水平比較低、資源管理不夠規(guī)范等問題。

鄂爾多斯市國土資源局相關(guān)人士則對網(wǎng)易財經(jīng)表示，此次清理煤炭資源配置主要是意識到了此前工作中存在的問題，說明當(dāng)初的煤炭資源配置政策還有不完美不規(guī)范的地方，需要逐步完善，比如有的企業(yè)最后核定的資源量跟當(dāng)初獲得的資源配置量不匹配，甚至超出許多。

根據(jù)鄂爾多斯方面的介紹，此次清理煤炭資源配置是依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的部署，也就是自治區(qū)范圍所有盟市統(tǒng)一進(jìn)行清理。自治區(qū)政府還專門出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)煤炭資源配置清理工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕79號）文件。

但是，網(wǎng)易財經(jīng)日前遍尋內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的網(wǎng)站，也沒能找到這份內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕79號文件。隨后網(wǎng)易財經(jīng)又提交了信息公開公開申請，但是截至發(fā)稿時未收到內(nèi)蒙古相關(guān)政府部門的回應(yīng)。在內(nèi)蒙古自治區(qū)其他十幾個盟市的政府網(wǎng)站也看不到清理工作的絲毫跡象。

內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委相關(guān)人士對網(wǎng)易財經(jīng)透露，上述內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕79號文件并不屬于公開文件，所以通過公開渠道肯定找不到，但是內(nèi)文規(guī)定基本跟鄂爾多斯市的《方案》差不多，基本的原則也是對于投資項目超配的資源將全部收回，并且自治區(qū)限定的時間表是在明年一季度清理完畢。

根據(jù)時間安排，鄂爾多斯市將在8月份主要是核查整理階段，從9月份開始到11月底，將是收回資源的階段。網(wǎng)易財經(jīng)沒能查到鄂爾多斯的煤炭資源配置政策執(zhí)行這些年究竟配置了多少資源給投資企業(yè)。鄂爾多斯政府方面也始終沒有透露過這個數(shù)據(jù)。上述國土資源局相關(guān)人士也表示，當(dāng)前主要是核查配置的資源量，難以掌握具體數(shù)據(jù)。

多年爭議不止 專家認(rèn)為不會取消

煤炭行業(yè)專家李朝林對網(wǎng)易財經(jīng)表示，主要還是錢的問題，現(xiàn)在煤炭市場下行，煤炭資源的價值和吸引力已不如前幾年，這將導(dǎo)致企業(yè)獲得配置資源不積極開發(fā)，也不愿投入更多的資金，所以當(dāng)?shù)卣深A(yù)，進(jìn)行強(qiáng)制清理，所以說從煤炭行業(yè)發(fā)展的角度看，清理也是好事。

李朝林還指出，煤炭資源配置是因為此前的政策執(zhí)行一直沒有市場化運(yùn)作，資源配置人為操作，導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象比較嚴(yán)重，也缺乏合理的科學(xué)的監(jiān)管，容易引發(fā)國有資產(chǎn)的流失。從政策操作角度看，政府是想把資源配置好，開發(fā)好，礦區(qū)建設(shè)好，所以那些配置的資源即便是經(jīng)過轉(zhuǎn)讓的，只要實際在開發(fā)，也不一定最后要收回。

值得關(guān)注的是，地方政策開始轉(zhuǎn)向，全面清理煤炭資源配置會不會導(dǎo)致這項政策最終被取消？內(nèi)蒙古自治區(qū)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長于光軍對網(wǎng)易財經(jīng)表示，應(yīng)該不會。他表示，短期內(nèi)只要中央不喊停，這個模式還是會作為招商引資的途徑，但是未來可能加大約束條件，比如要求增加就地轉(zhuǎn)化和開發(fā)比例等，“本身不是壞政策，只是沒操作好而已”。

當(dāng)然，眼前的問題是，很多當(dāng)初配置的煤炭資源已不在投資企業(yè)名下，鄂爾多斯當(dāng)?shù)卣绾问栈鼐褪莻€難題。以前文提到的三大明星項目為例，奇瑞汽車在鄂爾多斯投資200億獲得配置16.6億噸的煤炭資源，后與淮北礦業(yè)合作開發(fā)，等于這一部分資源也有了淮北礦業(yè)的份額。

華泰汽車當(dāng)年獲得兩處煤礦資源，據(jù)媒體報道稱該公司早就把其中一處煤礦轉(zhuǎn)讓給了山西某煤老板。但是，華泰汽車在鄂爾多斯投資的產(chǎn)業(yè)基地被媒體多次報道稱產(chǎn)能空置，始終沒能實現(xiàn)當(dāng)初承諾的產(chǎn)量。華泰汽車沒有對網(wǎng)易財經(jīng)回應(yīng)有關(guān)鄂爾多斯基地的投資狀況。

京東方則在當(dāng)初承諾投資220億在鄂爾多斯建設(shè)5.5代AMOLED生產(chǎn)線后獲地方政府承諾配置10億噸煤炭資源。2011年10月25日，公司公告稱旗下持有配置的4.5億噸資源的鄂爾多斯市京東方能源投資有限公司股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓，獲得36 億元資金。

而根據(jù)京東方公司日前給網(wǎng)易財經(jīng)的回應(yīng)，該項目生產(chǎn)線在2013年11月已經(jīng)投產(chǎn)，2014年7月已量產(chǎn)出貨。截至目前，該生產(chǎn)線前期投資已完成，后續(xù)投資正按計劃實施中。關(guān)于后續(xù)煤炭探礦權(quán)的配置工作，京東方稱一直與相關(guān)部門進(jìn)行溝通工作，目前已獲得批準(zhǔn)文件，后續(xù)工作正在推進(jìn)中。而對于鄂爾多斯市即將執(zhí)行的清理政策，京東方稱將積極關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，根據(jù)情況處置。

有內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)貙＜覍W(wǎng)易財經(jīng)表示，這些大的投資項目要么是產(chǎn)能大，要么是建設(shè)周期長，跟地方政府配置煤炭資源的操作有時間差，就會造成完不成投資承諾的情況，此外，有的項目已經(jīng)將煤炭資源轉(zhuǎn)讓，接手企業(yè)有完整合法的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，“憑啥讓你收回呀，而且來投資的百分之六七十是外地企業(yè)，包括央企等，都比你來頭大，地方政府能不能搞定都是個問題”。