從俄羅斯整個核工業(yè)管理體系的歷史來看， 從1954年6月世界第一座核電站投入運行至今，俄羅斯民用核工業(yè)歷經(jīng)60年的發(fā)展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系。無論是上世紀50~80年代的核工業(yè)體系大力發(fā)展階段，還是切爾諾貝利核事故、蘇聯(lián)解體后發(fā)展的蕭條階段，以及90年代中期在中國核電訂單幫助下的重生、后續(xù)的復(fù)蘇和現(xiàn)在的振興年代，核工業(yè)作為俄羅斯國家戰(zhàn)略性發(fā)展項目的定位和地位從未改變。圍繞核能國家發(fā)展戰(zhàn)略，在國家層面和自身能力建設(shè)方面，俄羅斯一直堅持內(nèi)部改革，增強自身實力以及核電外交能力，搶抓國際市場，獨立發(fā)展并完善自己的獨特的核工業(yè)體系。

頂層設(shè)計體現(xiàn)國家戰(zhàn)略思想

隨著形勢的不斷變化，俄羅斯產(chǎn)業(yè)管理模式也經(jīng)歷了不斷變革的過程。1953年，蘇聯(lián)成立中型機械部，負責(zé)核工業(yè)體系的管理工作；1986年成立了專門的蘇聯(lián)原子能部。蘇聯(lián)解體后，1992年成立俄羅斯原子能部；2004年，原子能部改名為國家原子能署；2007年12月，原子能署改制為俄羅斯國家原子能集團公司(Rosatom)，核工業(yè)由政府機構(gòu)改制為企業(yè)集團化運作模式。

2005年11月15日，基里延科被任命為俄羅斯原子能署署長，開始從事核能管理工作。2007年12月12日時任俄羅斯總統(tǒng)普金任命其為俄羅斯國家原子能集團公司總經(jīng)理，掌管經(jīng)過改制后的國家核工業(yè)的發(fā)展命運?；镅涌圃?jīng)承諾通過高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口每年可為俄羅斯帶來35億美元的外匯收入。

機構(gòu)改制之前，Rosatom面臨著一系列的尷尬問題：芬蘭洛維薩核電站擴建項目競標失利；中國田灣核電站一期工程拖期；國內(nèi)核電項目發(fā)展內(nèi)力不足，150萬千瓦級VVER壓水堆設(shè)計經(jīng)費不足；前任領(lǐng)導(dǎo)人的超級低調(diào)使得集團公司從未向政府要求增加行業(yè)項目發(fā)展的投資費用；公司領(lǐng)導(dǎo)人沒有核能行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，業(yè)界對其領(lǐng)導(dǎo)能力持疑問態(tài)度。

在新的體制框架下，Rosatom進行了大規(guī)模改革。

在Rosatom頂層設(shè)計方面，設(shè)立了監(jiān)管委員會、董事會、監(jiān)察委員會、總經(jīng)理、副總經(jīng)理層級。其中監(jiān)管委員會由9人組成，一人為Rosatom總經(jīng)理，其余8人由國家安全委員會常務(wù)委員、總統(tǒng)助理、政府副總理、政府軍工委員會辦公廳主任、國家法規(guī)局局長、能源部部長、經(jīng)濟發(fā)展部副部長、國家安全局經(jīng)濟局局長擔(dān)任。監(jiān)管會成員由總統(tǒng)任命，代表總統(tǒng)和政府負責(zé)Rosatom的戰(zhàn)略發(fā)展，委員會主席由國家安全委員會常務(wù)委員擔(dān)任。

董事會由總經(jīng)理、集團8名副總經(jīng)理（安全、預(yù)算、核武、發(fā)展及國際業(yè)務(wù)、運營管理、創(chuàng)新、財務(wù)、國際合作）、1名職能部門主任（生產(chǎn)體系發(fā)展部）、4名板塊負責(zé)人（核與輻射安全國家政策部、核能機械集團、燃料元件集團、核電康采恩）組成，董事會成員由監(jiān)管委員會根據(jù)Rosatom總經(jīng)理的提名任命，為固定職位。

監(jiān)察委員會由國家監(jiān)察委員會、財政部軍費司、國家審計委員會、國防部國防工業(yè)局高管人員組成，由監(jiān)管委員會批準該委員會的委員人事任命。

從集團頂層設(shè)計上來看，俄羅斯核能戰(zhàn)略方針政策由Rosatom負責(zé)執(zhí)行，并受總統(tǒng)、政府授權(quán)的委員會監(jiān)督管理，公司發(fā)展戰(zhàn)略需要經(jīng)過監(jiān)管委員會批準，公司的使命就是實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略思想。

在集團內(nèi)部管理方面，設(shè)立了科技委員會、公眾委員會、仲裁委員會、活動透明度提高委員會和15個職能部門。其中科技委員會包括10個專業(yè)分委會（核能裝置及核電站；核材料及燃料工藝；核電原材料；核設(shè)備制造工藝；可控?zé)岷思靶履茉垂に?；核素、激光、等離子輻射工藝；核電新工藝平臺；核能領(lǐng)域復(fù)合材料、環(huán)境核安全；實體保衛(wèi)；核能領(lǐng)域經(jīng)濟創(chuàng)新）。15個主要職能部門包括：集團生產(chǎn)體系發(fā)展部、總監(jiān)、組織發(fā)展部、燃料循環(huán)和核電站管理部、內(nèi)部監(jiān)督和審計部、投資及業(yè)務(wù)效率管理部、法規(guī)部、財務(wù)部、投資部、人力部、總會計師、采購管理部、公共關(guān)系部、信息技術(shù)部、總經(jīng)理秘書組。

形成合力瞄準世界領(lǐng)先目標

為了做大做強俄羅斯核工業(yè)，實現(xiàn)其世界領(lǐng)先目標，Rosatom整合了其旗下優(yōu)勢資源，組建了11大板塊（兵團），分別為核與輻射板塊、核能機械板塊、燃料元件板塊、核電板塊、海外板塊、ARMZ鈾礦開采板塊、Uranium one鈾業(yè)公司板塊、技術(shù)出口公司（離心技術(shù)等）板塊、科學(xué)與創(chuàng)新板塊、核電工程設(shè)計及原子能出口建設(shè)板塊、原子能艦船板塊。此外，還與核能產(chǎn)業(yè)相對集中的州府、研究院所、高校簽訂產(chǎn)業(yè)園協(xié)議，建設(shè)核能產(chǎn)業(yè)基地，并解決一些企業(yè)的股份問題，劃歸集團全資控股，如解決俄羅斯核電康采恩的股份和產(chǎn)權(quán)劃分問題，將康采恩股份100%轉(zhuǎn)為Rosatom控制。

根據(jù)集團戰(zhàn)略精神和自身發(fā)展需求，各板塊進行了資源重組。如俄羅斯三大核能設(shè)計院（莫斯科核能設(shè)計院、彼得堡核能設(shè)計院、下新城核能設(shè)計院）改名為設(shè)計工程公司，對外從事核電工程設(shè)計和總包活動；田灣核電站一期總承包商俄羅斯原子能建設(shè)出口公司被下新城核能設(shè)計工程公司兼并重組，實現(xiàn)其國內(nèi)核能設(shè)計工程公司可保證直接參與國外項目的出口設(shè)計和承包任務(wù)及新業(yè)務(wù)的開展的目標；俄羅斯第一電力工藝設(shè)計院與彼得堡核能設(shè)計院（田灣一、二期總設(shè)計院）重組；核能機械集團將壓水堆總設(shè)計院——水壓機設(shè)計院、快堆總設(shè)計院——阿夫里坎托夫設(shè)計院及中央材料研究院納入其麾下，為其核電主設(shè)備的生產(chǎn)提供設(shè)計和技術(shù)支持。為了增大核能機械集團設(shè)備生產(chǎn)能力（現(xiàn)在主設(shè)備生產(chǎn)能力為每年5臺），Rosatom曾與俄羅斯最大核能設(shè)備制造企業(yè)伊佐爾廠進行談判，但因股份問題，沒能達成收購意向。

雖然內(nèi)部的兼并重組帶來了資源配置、權(quán)力分配、人員流失等諸多矛盾問題，但肩負國家使命、內(nèi)部統(tǒng)一、形成對外合力的體制改革為俄羅斯核能領(lǐng)域注入了內(nèi)部創(chuàng)新的活力和對外開發(fā)的動力。一些項目的建成和良好運行業(yè)績?yōu)镽osatom贏得了聲譽，并起到了良好示范效應(yīng)。隨著各國能源需求不斷擴大，俄羅斯贏得了大量訂單，進入了收獲季節(jié)。白俄羅斯、土耳其、越南、孟加拉國、芬蘭、匈牙利、哈薩克斯坦等國家決定與俄羅斯合作建設(shè)核電站；中國、印度、伊朗與俄羅斯繼續(xù)合作核電建設(shè)。2011年，Rosatom十年期訂單金額為500億美元，2013年實現(xiàn)訂單達730億美元，計劃2014年達980億美元，預(yù)計將突破1000億美元。

開拓國際市場實現(xiàn)國家利益最大化

2014年6月2日，基里延科向總理梅德韋杰夫匯報工作時表示：對外業(yè)務(wù)發(fā)展勢頭良好，國內(nèi)將再建8臺機組，其中3臺機組有望2014年進入物理啟動階段?？紤]國內(nèi)用電需求弱于預(yù)期，核電建設(shè)進程也將趨緩，國外核電出口和建設(shè)項目將是其后續(xù)重點任務(wù)目標。聽取匯報后，梅德韋杰夫表示，Rosatom的訂單是很可觀的，這不僅對俄羅斯核電會有幫助，為集團的發(fā)展也奠定了基礎(chǔ)，并能夠解決國家的經(jīng)濟問題。

對于開拓國際業(yè)務(wù)，Rosatom制定了長期的發(fā)展推進計劃，基于對國際市場的研究，11大板塊適應(yīng)市場需求，積極推銷其核能技術(shù)，展開務(wù)實合作，展示競爭實力。其中核能機械集團整合了核能主設(shè)備設(shè)計院、材料院和工廠，形成國內(nèi)6大企業(yè)、國外3大企業(yè)年生產(chǎn)5臺套主設(shè)備的能力；燃料元件集團向76臺機組供應(yīng)核燃料，市場占有份額17%，其燃料生產(chǎn)能力占世界的15%；技術(shù)出口公司的離心技術(shù)占國際市場1/3以上的份額，鈾業(yè)市場更是占據(jù)了國際市場的半壁江山。

考慮市場競爭態(tài)勢和提高份額占有率的局限性，Rosatom及時調(diào)整策略，拓展新的市場領(lǐng)域，制定企業(yè)新產(chǎn)品和服務(wù)清單，研發(fā)新產(chǎn)品和替代產(chǎn)品以占領(lǐng)市場主導(dǎo)地位；不局限于設(shè)備的出口，還以設(shè)備和設(shè)備技術(shù)為基礎(chǔ)，推銷備品備件和服務(wù)。通過對市場的細化分析和對信息的準確掌握，俄羅斯核電康采恩下屬的服務(wù)公司，開展國外核電項目的備品、備件、改造支持等業(yè)務(wù)，僅第一年就獲2億美元訂單。

體系整合和板塊化運作增強了Rosatom對核能行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力，并使國內(nèi)形成了良好的研究、優(yōu)勢互補和技術(shù)競爭氣氛，庫爾恰托夫院、物理能源研究院、伊佐爾廠等一些單位保持著合作和良性競爭關(guān)系，并有助于技術(shù)進步和占領(lǐng)更多市場份額。

Rosatom高層曾表示，保持領(lǐng)先是集團的價值所在。分析形勢和自身優(yōu)劣，結(jié)論是俄羅斯技術(shù)是領(lǐng)先的，俄羅斯制造是有質(zhì)量保證的，核電訂單已證明了實力。據(jù)統(tǒng)計：Rosatom現(xiàn)有員工27.5萬人；國內(nèi)現(xiàn)有10座核電站，33臺運行機組，8臺在建機組；10座國外在建核電站項目；904家核能設(shè)備制造廠；540家核能服務(wù)機構(gòu)和公司；17家燃料循環(huán)企業(yè)（312個項目）；39個核材料及放射性廢物貯存場，包括3個深井廢液處置場；75個研究堆；6176個輻射危險項目；109家核燃料循環(huán)領(lǐng)域科研實驗設(shè)計單位；28個原子能船項目，其中包括8條核動力船、2個核材料庫、1個液廢處置廠、1個在建浮動堆。

有研究人員認為，俄羅斯的核工業(yè)體制改革是一種壟斷方式的改革，從長遠看，對別國將會帶來巨大的技術(shù)服務(wù)壟斷和利益損失，不會有出路，必須加以抵制。但從其國家戰(zhàn)略定位和頂層設(shè)計的科學(xué)性及具體分工中堅持自主原創(chuàng)、注重合力、積極拓展國外市場的巧妙思路來看，俄核能領(lǐng)域的成功改革正是俄羅斯占領(lǐng)市場、實現(xiàn)其國家利益最大化傳統(tǒng)的一貫表現(xiàn)，并且這一改革使俄羅斯整個核能產(chǎn)業(yè)鏈充滿了發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。