從2002－2012年，中國煤炭工業(yè)走過了十年的黃金發(fā)展時(shí)期。煤炭產(chǎn)量十年間增長了21億噸，超過前20年總和。但是自2012年以來，中國煤炭市場發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，市場需求增長緩慢，煤炭價(jià)格持續(xù)下滑，企業(yè)效益大幅下降。

通過這兩年煤炭行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，我們可以清楚地看到，煤炭行業(yè)面臨的困難不是短期的，而是長期的。

首先，中國宏觀經(jīng)濟(jì)可能將呈現(xiàn)中速增長的態(tài)勢，這使得煤炭需求不會再出現(xiàn)高速增長的局面。中國經(jīng)濟(jì)將處于較長的轉(zhuǎn)型期，在這一時(shí)期第三產(chǎn)業(yè)增長將加快，第二產(chǎn)業(yè)增速可能會下降，因此對能源的需求增速會持續(xù)下降，對煤炭的需求增速下降得會更快，這表明煤炭需求高速增長的時(shí)期已經(jīng)過去，煤炭市場將長期維持低增速狀態(tài)。

其次，中國煤炭產(chǎn)量依然會繼續(xù)增加，煤炭供給過剩局面不會在短期內(nèi)改變。前些年煤炭形勢較好時(shí)大量投資所形成的煤炭產(chǎn)能已開始形成，煤改中對中小煤礦進(jìn)行的改造也大多完成，因此大量的產(chǎn)能將要釋放。更為重要的是，由于煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)能控制難以在全行業(yè)實(shí)現(xiàn)，因此也就必然維持供過于求的局面。

第三，由于全國尤其是華北、華東地區(qū)近年來空氣污染嚴(yán)重，霧霾天氣頻仍，使得政府壓縮鋼鐵、水泥行業(yè)、火電行業(yè)落后產(chǎn)能的力度不斷加大，這些行業(yè)幾乎都是煤炭的下游產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)能的壓縮，必然造成煤炭需求的減少，從而使得煤炭過剩的局面更加突出。

最后，煤炭進(jìn)口量可能仍會持續(xù)增加，對國內(nèi)煤炭價(jià)格造成進(jìn)一步的沖擊。國際煤炭市場價(jià)格持續(xù)下降，較國內(nèi)煤炭價(jià)格具有優(yōu)勢，因此中國的煤炭進(jìn)口量一直在持續(xù)增加。由于進(jìn)口煤炭大多集中在用煤量較大的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這給國內(nèi)煤炭市場帶來了越來越大的影響，也給國內(nèi)煤炭價(jià)格造成較大壓力。

由此可見，中國煤炭行業(yè)企圖依靠市場再次好轉(zhuǎn)來解決煤炭工業(yè)面臨的困難是不現(xiàn)實(shí)的，煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，通過轉(zhuǎn)型升級來應(yīng)對困難，從而實(shí)現(xiàn)自身的良性發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必須從以下幾個(gè)方面入手。

第一，大力提高產(chǎn)業(yè)集中度。煤炭行業(yè)遇到的困難，除外部市場因素變化外，從內(nèi)部因素來說，最主要的原因是煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度太低，造成產(chǎn)能無序擴(kuò)張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場需求，從而導(dǎo)致煤炭價(jià)格不斷下降。盡管自2008年以來煤炭企業(yè)經(jīng)過整合，企業(yè)數(shù)量已經(jīng)有所減少，但目前仍達(dá)7918家，很多企業(yè)產(chǎn)能低、技術(shù)落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，事故頻發(fā)。

因此，必須進(jìn)一步加快煤炭企業(yè)兼并重組，大力提高產(chǎn)業(yè)集中度。針對目前煤炭企業(yè)兼并重組不出省的弊端，要在更大范圍發(fā)揮市場的決定性作用，減少政府干預(yù)，改革國有資產(chǎn)管理方式，打破地域、行業(yè)和所有制界限，使不同所有制、不同行業(yè)、不同地域的企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，鼓勵(lì)煤、電、路、運(yùn)一體化經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，盡快培育一批具有國際競爭力的超大型世界級的能源集團(tuán)。

第二，不斷提升技術(shù)水平。目前中國煤炭企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平已經(jīng)有了很大提高，但跟世界先進(jìn)水平相比還有明顯差距，且各企業(yè)之間很不平衡。大量的企業(yè)技術(shù)水平不高，裝備落后，核心技術(shù)缺乏。因此，必須加快提升煤炭開采洗選等裝備制造和應(yīng)用技術(shù)水平，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，推動(dòng)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步，從而大幅降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)效益。

第三，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢看，隨著經(jīng)濟(jì)增速的減緩和環(huán)境壓力的加大，煤炭需求的增長會不斷降低，煤炭替代成為能源發(fā)展的重要方向。這就要求煤炭行業(yè)大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)資源高效清潔利用，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工，不斷提升產(chǎn)品附加值?？梢钥紤]在煤炭資源豐富的內(nèi)蒙古、陜西、山西、新疆、云南、貴州等地選擇水資源相對豐富的地區(qū)，發(fā)展煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，不斷提升技術(shù)水平，降低煤耗和水耗，減少資源污染，提高能源轉(zhuǎn)化效率。同時(shí)，針對煤化工投資大、成本高的問題，要通過提高技術(shù)水平和規(guī)模效應(yīng)來降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

第四，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)帶來了大量的污染和資源的浪費(fèi)，隨著環(huán)境壓力的增大以及技術(shù)水平的不斷提高，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。要按照高效、清潔、減量化的原則，擴(kuò)大資源綜合利用規(guī)模，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在規(guī)模適宜的礦區(qū)內(nèi)，利用煤矸石、礦井水、煤泥、煤層氣等資源，發(fā)展低熱值煤發(fā)電、建材、煤層氣利用等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤-電-化-建材、煤-電-鋁-建材、煤-焦-電-建材等多模式的循環(huán)利用。要鼓勵(lì)對廢棄物進(jìn)行資源化利用，變害為利，或進(jìn)行無害化處理。

總之，面對長期的市場不利局面，煤炭企業(yè)不能繼續(xù)過去那種等靠要的思想，必須利用這種外部壓力積極實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，變不利為有利，從而實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源基礎(chǔ)。（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭上市公司研究中心主任）